戛洒镇2023年度法治政府建设情况报告

2023年，戛洒镇在县委、县政府的正确领导下，在县司法局的指导下，认真贯彻落实《新平县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，始终坚持依法全面履行政府职能，切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作，促进政府各项工作全面纳入法治轨道，为经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。现将戛洒镇2023年法治政府建设开展情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革

一是依法依规清理规范行政许可和取消非行政许可及其他权责事项，做好审批事项的承接工作。对照《云南省乡镇（街道）行政职权基本目录（2023年版）》《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2023年版）》目录清单，紧紧围绕《新平彝族傣族自治县人民政府关于公布新平县2023年赋予乡镇（街道）部分县级行政职权事项清单和乡镇（街道）权责清单（2023年版）及乡镇（街道）行政执法事项目录的通知》通知要求，及时调整审批事项清单；二是坚持戛洒镇坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，进一步优化审批流程，行政审批办会同其他中心站所试行并联审批工作制，审批流程和程序得到进一步规范、审批时效得到提升。2023年共计办理行政许可事项164 件，其中，农村村民宅基地审批13件，拖拉机和联合收割机登记151件，办结率100%；三是切实优化政务发展环境，扎实推进行政审批标准化工作，大力推进政务服务事项进大厅。先后组织审批事项职能部门业务人员集中培训，开展审批事项网上服务大厅及政务服务管理平台数据录入工作,公众登录云南省政务服务大厅，均可查询并同步提供咨询及网上受理等业务。

（二）加强市场监管，营造良好政商环境

一是根据省市相关文件规定，戛洒镇认真落实上级关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的文件要求坚持以人民为中心，做到简政放权；二是积极开展“减证便民”专项行动工作。根据《云南省人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》，取消各行业系统在办理行政审批和公共服务事项过程中向当事人索要的由第三方出具的证明材料，精简率约100%，同时，严格审查保留各行业系统在办理行政审批和公共服务事项过程中向当事人索要的由第三方出具的证明材料；三是持续推进“多证合一、一照一码”登记工作。截至10月底，全镇新增市场主体529户，92其中，农业企业24户，工业企业13户，建筑企业4户，批零住餐企业25户，服务业企业增26户，个体工商户414户，个转企净增23户；四是认真落实全程电子化办理工作，推行网上登记全流程业务；五是压缩企业开办时间，助推市场主体繁荣发展。对新设立企业办理企业名称预先核准、办理营业执照、刻制公章、开立银行账户3个工作日内完成。企业在提交申请材料齐全、符合法定形式的情况下，在1.5个工作日内办结企业设立登记；六是全面推行“双随机、一公开”监管模式。各执法部门均建立了市场主体名录库，执法人员名录库和“双随机”抽查事项清单，配合上级部门完成随机抽查事项共28项。

（三）创新社会治理，优化公共服务

一是积极响应市、县政法委号召，进一步深化镇、村（社区）两级综治中心实体化改革。18个村（社区）综治专员配备到位，并建立了3个综治微信群，统筹强化基层网格、治保、调解、社区民警等社会治理资源作用发挥，把镇村两级综治中心打造成各类矛盾化解的“终点站”，逐步构建起以综治中心为枢纽、网格化为基础、信息化为支撑的基层社会治理现代化体系；二是完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。以打开路、以打促稳，全力维护辖区社会治安。持续打击电信网络新型违法犯罪，始终保持对传统违法犯罪的凌厉攻势。2023年共受理治安案件250起，查处137起，处理违法嫌疑人287人；立刑事案件118起，破获33起，抓获嫌疑人56人；三是提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，加强重点行业、重点领域服务管理，依法防范和化解金融风险，切实维护公众场所和公共交通工具安全，创新社会治理方式，推进平安戛洒建设；四是着力防范化解重点人群风险，确保大局稳定。为进一步加强对重点人群的有效管控，切实掌握重点人群的基本情况及思想动态，积极开展重点人群分类管控帮扶工作，做好思想稳控和心理疏导，着力化解稳控好影响社会稳定的突出涉稳信访问题。

二、完善依法行政制度体系建设

（一）加强规范性文件监督管理

严格执行《云南省行政规范性文件制定和备案规定》和《关于重大行政执法决定报送备案的通知》，坚持有件必备，有备必审，有错必纠。全面推进行政决策科学化、民主化、法治化，加快法治政府建设。结合实际制作“三重一大”事项列表，对本级人民政府涉及重大行政决策的规范性文件，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策法定程序。加强对规范性文件的合法性审查，持续推进科学民主依法决策，巩固和强化法治政府建设成果。2023年8月，印发《关于进一步做好合法性审查等有关工作的通知》。

（二）建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度

根据省市县文件要求，对规范性文件合法性审查、统一登记、统一编号、统一公布做了明确规定。并按文件要求，实行统一登记、统一编号、统一公布。

（三）建立规范性文件清理长效机制

为充分保障规范性文件确立的行政管理措施相对稳定，同时顾及经济社会发展需要，根据“谁制定、谁负责、谁起草、谁清理”的原则，将清理决定和清理工作分开，将做出规范性文件继续有效、修改、废止或者宣布失效的决定权归于牵头制定机关，将规范性文件的清理工作交由起草部门或者实施机关负责，既解决政府规范性文件的清理问题，又解决部门规范性文件的清理问题，具有较强的可操作性。通过建立规范性文件清理制度，及时修改或废止不适应经济社会发展要求的规范性文件，将符合发展要求的措施及时吸纳到规范性文件中，充分发挥制度建设的引领和推动作用，实现制度建设和改革决策的有效衔接。将阶段性和临时性的清理工作上升为长期性的工作，理顺工作职责、明确方式方法，增强了清理工作的主动性。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高行政效能

（一）健全依法决策机制

认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》等规定，根据县委、县政府相关文件精神及工作要求，制定了《戛洒镇重大行政执法决定法制审核暂行办法》，明确重大行政决策事项、主体、权限、程序和责任，着力推动重大改革、重要规划、重大民生、政府重大投资和建设项目等重点领域决策的法治化，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量，努力控制决策风险，及时纠正违法不当决策，不断增强政府公信力和执行力。严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等重大行政决策法定程序。

（二）增强公众参与实效

切实保障人民群众对政府重大行政决策和重大事项的参与权和知情权，严格落实公开产生听证代表、反馈听证意见及意见采纳情况等听证规则，进一步拓宽人民群众参政议政的渠道。全年戛洒镇先后就国家级卫生乡镇创建、耀南红色旅游资源开发、竜都尾矿库征地等重大行政决策事项举行听证会、座谈会，增强了公众参与实效。

（三）严格落实重大行政决策合法性审查制度

戛洒镇严格落实省市县《重大行政决策程序规定》的要求，凡是涉及制定经济社会发展规划、重大政策措施、编制各类规划、编制财政预算、重大财政资金安排、重大投资项目、重大国有资产处置、重大行政管理措施等；严格落实重大行政决策合法性审查制度。戛洒司法所以会前审核、列席党政班子会议、参加专题会等方式提出法律意见。全年戛洒司法所对全镇及各村（社区）的30余件重大决策、事项和涉法事务进行了合法性审查，促进了全镇经济社会有序发展，切实维护了社会和谐稳定。

（四）健全完善法律顾问制度

根据省市县相关文件要求，戛洒镇聘请新平新宇律师事务所为法律顾问单位，聘请2名律师担任政府法律顾问。区属各部门也积极开展聘请法律顾问工作，法律顾问覆盖率100%，18个村（社区）法律顾问覆盖率100%。戛洒镇严格落实法律顾问制度、公职律师制度和行政机关内部重大决策合法性审查制度，司法所牵头负责法治建设工作。同时，积极组建自己的公职律师队伍，目前新招录的干部职工中，持有法律资格证的共有3人。截至目前，政府法律顾问、司法所对政府各项重大决策、事项及涉法事务提出法律意见或建议800余件，为镇政府重大行政决策发挥了积极作用。

四、健全行政执法体制机制，严格规范公正文明执法

（一）健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障

一是加强行政执法证的管理，确保执法主体资格合法有效。戛洒镇严格对执法队伍及执法证进行管理，做到机构、编制、人员、职能相统一。执法人员出现变动能及时收缴及更换执法证，执法证期满的及时换证，执法人员均能做到持证上岗、亮证执法；二是为进一步加强行政执法人员管理，根据省市县相关文件要求，司法所指导执法队等部门及时启用云南省行政执法证件管理系统，并组织各执法单位对执法人员信息进行录入，现已全部录入完毕，共录入行政执法人员信息65人。在今后的管理过程中，将形成常态化机制，适时根据执法人员变动情况对系统进行动态管理更新；三是加强执法人员培训换证工作。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试，不得授予执法资格，开展执法活动。今年，根据年初下发的培训计划，认真组织9人参加了县司法局组织的行政执法人员新办证培训。

（二）积极开展行政执法案卷评查

戛洒镇的省市县乡四级行政执法协调监督体系建设试点工作开展两年后，形成了“3+X”行政执法全流程监督模式，通过运用“三书一函”规范行政执法监督。总结提炼的“戛洒模式”，已经在全县推广，为其他地区提供可参考、可复制的经验做法。戛洒司法所为进一步加强行政执法监督,规范行政执法行为,组织监督员、各部门人员对2022年已结案的行政许可、行政处罚、案卷开展自评自查工作。评查各类行政执法案卷24件，合格率为100%。2022年，戛洒上报的案件评查被玉溪市司法局评为优秀。

（三）抓好《云南省重大行政执法决定法制审核办法》贯彻落实

一是印发了《戛洒镇重大行政执法决定法制审核暂行办法》，文件明确要求各部门要把重大行政执法决定法制审核作为执法决定作出前的必经程序，做到重大行政执法决定作出前，由承办机构送司法所进行审核。实行“谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的工作责任制；二是将《云南省重大行政执法决定法制审核办法》纳入年度法律知识学习培训工作计划，在周一学习例会上集中学习《云南省重大行政执法决定法制审核办法》；三是细化审核备案程序，对重大行政执法决定备案表、重大行政执法决定法制审核意见表、重大行政执法决定备案报告等格式文书作了明确规定，要求各单位在工作中认真贯彻执行。

（四）完善行政执法程序

为严格依法行政，推进行政执法全过程记录制度建设，规范行政执法程序，提高行政执法的透明度，增强证据意识，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织的合法权益，结合行政执法工作实际，要求各单位严格落实各类行政执法全过程记录制度，按程序审批印发后报送司法所备案，要求各行政执法部门和人员合法合理使用行政裁量权基准制度。

（五）加强行政执法规范化建设

创新行政执法方式，推广运用柔性执法方式，运用说服教育、劝导示范等手段，创新执法方式，构建良好的执法氛围。在“花街节”“泼水节”“汤锅节”等重大活动中，综合行政执法队严格遵照工作职能职责，巡查提示商家规范摆摊，全员在岗做好节日保障。截至10月底，共出动执法人员1817人次，执法车辆798台次。对规范集镇管理、环境卫生督查、规范市场经营、文化旅游、等执法检查533余次。开展联合安全巡检8次，受理群众来访投诉12起。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

一是自觉接受党内监督。镇党委切实履行党风廉政建设主体责任，同时印发《戛洒镇党政部门主要负责人年度述法评议工作办法》，进一步明确了各部门主要负责人不仅为党风廉政建设第一责任人的主体责任，同时必须履行法治建设第一责任人的职责；二是自觉接受人大、政协监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，均主动向同级人大作专题报告。各部门均按要求做好人大代表、政协委员提出的意见、建议和提案的办理工作，办复率均达100%，满意率97%以上；三是自觉接受司法监督。为维护法律权威，本着尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念，严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》的要求，自觉接受司法监督。积极配合人民法院独立行使行政审判活动，对人民法院受理的行政案件，依法积极应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议，及时向人民法院反馈司法建议的研究处理情况。

（二）加强行政监督和审计监督

一是支持审计、监察等部门依法行使监督权。审计、监察积极履职，不断加强全区财政专项资金、重大投资项目、社会保障基金、扶贫资金等审计和管理工作，对发现问题的，及时按照财政、审计、监察机关处理决定予以整改和落实；二是加强财政监督。严格依法执行预决算制度，年初对区政府及政府各部门的财政性资金进行细化预算，并经政府审议后执行。三是持续巩固“3+X”行政执法全流程监督模式，通过运用“三书一函”规范行政执法监督。2023年，戛洒镇召开行政执法协调监督专题会议3次，开展行政执法监督检查8次，参与戛洒镇行政执法会议5次，开展案卷评查2次，发出建议书3份、督查书2份。

（三）高度重视舆论监督

支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对新闻媒体反映的问题，有关行政机关认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。今年戛洒镇没有出现任何热点难点被曝光的事件发生。

（四）严格行政执法责任追究

对在行政执法活动中，故意或过失造成主要事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越或滥用职权的，追究单位有关责任人和直接责任人的责任。今年没有被追究的事件发生。

（五）全面推进政务公开

一是健全和落实政府信息公开制度。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，进一步建立健全政府信息公开发布协调、保密审查、年度报告、检查考核和督查通报等配套工作机制；二是不断丰富公开载体，创新政府政务公开新形式。包括：完善“互联网+”电子政务建设、升级改善网上服务大厅、推动政务信息资源整合与共享。认真落实政府信息公开条例的相关规定，确保政府相关信息公开透明；三是以政府门户网站和县政府政务公开栏为主要平台，按照“以公开为原则、以服务为根本、以便民为宗旨”的理念，围绕公众关注的热点问题、政务动态、政府文件等各个方面，主动公开政府信息。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）全面加强行政复议工作

认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》，不断畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用。今年没有发生被行政复议案件。积极履行行政应诉工作职责，在案件审理过程中，严格遵守法定时限，履行法定义务，按时提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据，努力做好沟通协调，积极配合人民法院开展案件调解工作，共同化解行政争议。

（二）健全依法化解社会矛盾机制

戛洒镇充分发挥人民调解作用，坚持深耕细作，深化“三级书记抓矛盾纠纷”工作机制，聚力在做“强”人民调解、做“实”行政调解、做“优”司法调解、做“大”调解效力。继承发扬新时代“枫桥经验”，积极参与基层治理体系建设，充分发挥人民调解在基层治理体系作用。针对邻里纠纷、婚姻家庭、道路交通、土地流转等领域开展村级人民调解员培训，进一步发挥村级人民调解员作用。推深做实基层网格化管理和服务工作，夯实社会治理基层基础，各村（社区）每周矛盾一次摸排矛盾情况，发现的纠纷按时解决，做到“小纠纷不出村，大纠纷不出镇”，全力维护社会和谐稳定。今年以来，共开展矛盾纠纷排查226人次，对各村存在的隐患和苗头性问题进行了排查梳理，有针对性地制定切实可行的化解办法，为维护基层稳定筑牢了第一条防线。

（三）认真开展普法强基工作,切实提升宣传效力。

抓好“谁执法谁普法”责任制落实，开展好“法律四进”活动和法治创建活动，按照“向谁普、谁来普、普什么”工作思路，制定普法责任清单，深入各领域开展法治宣传教育。深化镇、村（社区）法律服务体系建设，落实“一村一法律顾问”制度。充分利用农村广播“村村响”平台的全覆盖、高频次的宣传优势开展法治宣传，将法律知识传播到千家万户，大幅提高了村民学法、守法、用法、懂法的积极性。推进“法律明白人”培养工程，目前全镇已培养“法律明白人”90人。组建普法志愿服务队，鼓励志愿者开展普法宣传活动，促进基层治理水平整体提升。今年以来，以“四进”活动为契机，开展普法宣传活动30余场、印发各种宣传单张6万余份、受教育人员4万余人次，结合花街、泼水节等重要时间节点开展专题法治宣传活动。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）完善并落实学法制度

一是严格落实领导干部学法制度。为切实发挥领导干部“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”，积极开展党委中心组专题学习、领导班子会前学法、领导干部依法行政专题培训班、专题法治讲座等形式多样的学法活动，全面落实了领导干部学法制度，进一步提升了全镇领导干部的法治思维和解决问题的能力。今年以来，戛洒组织依法行政专题培训班1期，专题法治讲座2期，党委理论学习中心组学法1次，党政领导班子前学法2次；二是年初制定了戛洒镇年度领导干部依法行政知识学习和行政执法人员法律知识学习培训工作计划，并同时要求中心、站、所要根据部门职责制定学习计划；三是健全行政执法人员岗位培训制度。加强对行政执法人员公共法律知识的培训工作。配合县司法局，按要求组织行政执法人员开展综合法律知识培训，同时组织新办证执法人员到市法制办进行培训。今年组织戛洒镇新办证人员9人参加了县司法局组织的行政执法人员新办证培训。戛洒镇于5月初举办1期综合法律知识培训，全镇150余工作人员参加培训；四是加大对政府工作人员的法律知识培训。结合“八五”普法宣传教育，大力加强对执法队伍的法律知识培训。根据省、市、县普法办相关文件要求，为进一步提高领导干部及公职人员的法治意识和依法办事能力，积极组织干部职工参加网络学法用法及考试系统学习。同时，举办的“万名党员进党校”学习党的二十大精神培训班上将宪法知识作为培训内容进行培训。

（二）完善政府工作人员法治能力考查测试制度

为进一步完善领导干部法治能力考查测试制度，根据县委组织、县纪委、县司法局规定的科级领导干部任前法律知识考试办法、党政领导干部述法考评实施办法等制度，将考查和测试结果作为领导干部任职前的重要参考，促进政府及其部门负责人严格履行法治政府建设第一人的职责。

八、加强法治政府建设的组织保障和配套工作机制建设

（一）加强党对法治政府建设的领导

根据县级实施方案，结合戛洒实际，制定《法治戛洒建设规划（2021-2025年）》《戛洒镇法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《戛洒镇法治社会建设实施方案2021-2025年）》，要求各村（社区）、各中心（办、所、队）严格落实。为推进法治政府建设工作明确了基本原则、实施步骤、主要任务、具体措施和任务分工。

（二）落实法治政府建设第一责任人职责

一是加强对法治建设的组织领导。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》文件要求，党委书记、镇长每年均向县委依法治县办述职。同时，为进一步加强依法行政工作，及时调整依法行政工作领导小组和工作机构，形成了镇政府主要领导为第一责任人，领导分工负责，社会公众积极参与的依法行政工作格局，使依法行政工作有人抓、有人管；二是严格落实法治政府建设情况报告制度。按照《法治政府建设实施纲要》的要求，戛洒镇严格落实法治政府建设情况定期报告制度，于每年年底向县委县政府提交了《法治政府建设工作报告》，并在政府门户网站进行公布。

（三）强化考核评价和督促检查

戛洒镇高度重视全面推进依法行政、加快推进法治政府建设工作，一是研究制定了《戛洒镇2023年度法治政府建设工作计划》，明确推进法治政府建设工作要点，对全镇推进法治政府建设工作进行具体安排布置和分工，确保法治政府建设工作有序推进；二是及时调整综合目标管理绩效考核办法，将法治政府建设工作作为激励指标纳入全镇绩效考核评估目标体系。

九、存在问题

2023年，戛洒镇法治政府建设虽取得了一定的成绩，但仍存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是各部门、各村（社区）法治建设不平衡，齐抓共管、上下联动、整体推进的良好工作格局尚未真正形成；二是部分领导干部对推进依法行政，加快法治政府建设的重要性认识不够，运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平需要进一步提高；三是执法不规范现象时有发生，部分领导干部不敢执法、不想执法、不会执法，依法行政、依法办事的观念还未真正确立。

十、下一步工作计划

在今后的工作中，戛洒镇将按照县委、县政府的决策部署，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以提高依法行政能力为核心，以建设法治政府为目标，全面推进法治政府建设各项工作。

（一）认真贯彻落实《纲要》和《方案》

在今后的工作中，戛洒镇将全面贯彻落实省市县法治政府建设实施方案，同时加大对全镇各级各部门实施方案的督促检查力度，全力推进法治政府建设。

（二）提升领导干部依法行政意识，加强执法队伍建设

一是要加强领导干部的法律意识，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力；二是提高行政执法人员的执法能力。加强专业法律知识的培训，提高行政执法人员对法律的理解和运用能力，努力提升行政执法人员业务能力水平。

（三）提升行政决策科学化、民主化、法治化

严格执行省市县重大行政决策程序规定，完善决策风险评估机制，增强公共政策制定透明度、参与度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥法律顾问在行政决策、处理矛盾、解决难题等方面的参谋助手作用。

（四）健全完善监督机制，强化行政机关执法监督

不断总结提升行政执法协调监督试点经验，不断畅通执法监督渠道，切实纠正违法或不当的行政行为，严格执行规范性文件备案审查、重大行政决策合法性审查等制度，全面开展行政执法案卷评查工作。加大对各中心（办、所、队）的执法指导、监督力度，健全依法行政考评制度。