新平县人力资源和社会保障局2022年度法治政府建设工作情况报告

 新平县人力资源和社会保障局2022年度法治政府建设工作情况报告

　　我局在县委、县政府领导下，在中共新平县委全面依法治县委员会及其办公室具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央全面依法治国工作会议精神和省委十届十一次全会精神，贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实《新平县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（新发〔2022〕37号）、《〈新平县法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉重要举措分工方案》（新治县委发〔2022〕7号）等文件精神，扎实开展法治政府建设工作。现将2022年度工作推进情况总结报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）强化组织领导，建立健全体制机制。一是健全组织，明确职责。在推进法治政府建设工作中，我局及时充实调整了工作领导小组，进一步明确领导职责，由局党组书记、局长任组长，三名副局长为常务副组长，局党总支副书记、县社会保险局局长、县公共就业和人才服务中心主任为副组长的领导小组，成员由各股室、中心负责人组成。领导小组下设办公室，负责法治政府建设工作统筹、协调、指导、宣传、督查、考评等工作。做到了法治政府建设工作主要领导抓，分管领导具体抓，并有具体工作人员负责日常工作。二是加大投入，夯实后盾。局党组将法治政府建设工作经费列入局年度财政预算，确保经费的落实，为法治政府建设工作提供强有力的经费保障。

　　（二）高度重视，及时召开会议。今年年初，我局就及时召开党组专题会议，研究法治政府建设推进工作；及时召开法治政府建设工作领导小组和干部职工会议，对推进法治政府建设工作进行动员，并作出安排部署，将法治政府建设工作纳入股室部门年度目标考核内容，实行严格考核奖惩制度。

（三）制定措施，细化责任。我局先后制定了《新平县人社局2022年法治宣传教育工作计划》《新平县人社局2022年领导干部学法用法工作计划》《新平县人社局2022年法治宣传主体责任制实施方案》《新平县人社局2022年法治人社建设工作要点》《2022年度人社局普法责任清单》《新平县人社局2022年普法依法治理工作要点》《新平县人社局2022年依法行政工作要点》《新平县人社局创建全省法治政府建设示范县实施方案》《新平县人社局法治建设实施方案（2021—2025年）重要举措分工方案》《新平县人社局法治新平建设规划（2021—2025年）重点任务分工方案》《新平县人社局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《新平县人社局细化落实〈新平县法治政府建设实施方案（2021—2025年）及重要任务举措分工方案〉的措施》等，对各项法治工作任务进行细化分解，将工作任务落实到各股室、局属各单位，确保法治政府建设稳步推进。

（四）加强法律法规学习，增强法治政府建设意识。一是局党组带头学法。通过党组理论学习中心组等形式开展法律法规的学习，深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷、《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，深入学习习近平法治思想，提升班子成员依法行政能力。二是加强干部职工学法普法工作。利用例会组织全体干部职工学习《民法典》《中华人民共和国劳动法》《社会保险法》等法律法规和规章；组织收看“云南普法•专家访谈”之反有组织犯罪法节目；组织开展线上旁听庭审、“宪法在你身边”“美好生活•民法典相伴”在线答题等活动。三是开展人社系统练兵比武活动。按照省人社厅、市人社局要求，在全局开展“练兵比武强技能、人社服务惠人民”为主题的练兵比武活动。通过开展业务技能练兵比武活动，掀起“学政策、钻业务、提技能、强服务”的技能练兵热潮。

　　（五）政府职能依法全面履行。一是持续优化政务服务。为化解群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，充分利用网络平台，全面推广“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，让“数据多跑路，群众少跑路”。二是健全权责清单管理机制。对各职能部门政务服务事项规范管理，推进审批服务规范化、标准化、便民化，确保清单之外无审批。三是为切实减少循环证明，重复证明，方便企业和群众办事创业，依法落实证明事项告知承诺制。截至目前，已办理城镇职工基本养老保险参保39640人、城乡居民养老保险参保174894人、机关事业单位退休人员手续155人、公司企业退休人员手续267人、事业单位人员流动171人。招聘事业单位工作人员113人、受理审批行政许可事项10件、开展技能培训3779人、劳动合同登记备案24531人、新增就业3973人、办结工伤认定125人、发放各类稳就业补贴资金415.23余万元。

　　（六）完善依法行政制度体系。规范性文件管理不断完善，加强对规范性文件的合法性审查，加强规范性文件“三统一”管理工作，严格执行规范性文件备案制度。分步骤做好规范性文件全面清理。截至目前，我局制订出台规范性文件0件，规范性文件备案0件。

　　（七）提升行政决策法治化水平。一是全面执行重大行政决策程序。坚持重大行政决策目录管理，全面贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大”程序。二是充分发挥法律顾问和公职律师作用。不定期邀请法律顾问和公职律师参加工作会议，审查重要协议和重要文件，为重大决策、疑难工伤认定、历史遗留问题和突发事件应对提供法律支持，全面防控政府法律风险。今年，已对《机关事业单位离退休人员被判处有期徒刑以上刑罚刑满释放后生活待遇发放相关情况》《新平彝族傣族自治县人民政府关于讨论县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划（送审稿）》2个文件进行了合法性法制审核。

　　（八）坚持严格规范公正文明执法。加大行政执法人员培训力度，全面严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对执法信息公示情况、行政执法案件办案质量时时监督。认真落实“双随机、一公开”制度，重大行政执法决定法制审核制度实现执法部门全覆盖。现已开展劳动保障执法检查7次，涉及单位53个。其中，通过“双随机”检查3次，涉及单位18个，与市场监管等跨部门联合检查2次，涉及单位9个，抽查计划完成率、抽查计划公示率、抽查任务完成率、抽查事项覆盖率等各项指标均达到100%。

　　（九）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是劳动保障监察。受理欠薪投诉案件536件，涉及4283人，涉案金额9348万。已办结327件，涉及2305人，支付欠薪金额4758万元。二是劳动人事争议调解仲裁。全县处理劳动人事争议案件350件，涉及350人，涉案金额668.87万元。协商解除劳动合同支付经济补偿113人。三是信访。对上级机关交办和本单位受理的信访案件，属我局职权范围的，按政策法律法规在规定时限内办结，并书面函复交办机关，书面答复信访人；不属我局职权范围的，则及时告知信访人向有权处理的机关提出。目前，处理或正在处理信访案件63件（含12345市长热线转办42件），办结信访案件53件（含12345市长热线转办办结36件），不予受理2件，正在办理10件（含12345市长热线转办6件）。

　　（十）多策并用拓宽普法渠道。一是利用重要节点开展主题宣传活动，多形式普法宣传。结合“4.15”国家安全教育日、“5.12”防灾减灾日、职业病防治法宣传周、“6·26”禁毒日等法治宣传日，开展主题宣传活动，持续开展各种形式类别的普法宣传。二是紧扣普法主题，认真履行普法职责。充分发挥国家机关在法律法规实施过程中普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的职能作用，向群众普及《宪法》《民法典》《中华人民共和国劳动法》《劳动合同法》等法律法规，全面营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。三是创新普法方式，营造法治氛围。以“线上+线下”相结合，通过张贴宣传画、制作宣传册、发放宣传材料、举办现场咨询活动和借助微信、网站等方式开展多形式普法宣传，大力提高法治宣传知晓度、满意度和获得感。截至目前，已开展人社政策和法律法规宣传2960余次。

二、存在的不足和原因

我局在创建工作中虽取得了一定成绩，但与经济社会发展要求还存在一定差距。主要表现在：

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想还需进一步加强。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，具有重大理论意义和现实意义。然而，在学习宣传贯彻方面还存在一些不足，主要表现在：一是学习宣传氛围还不够浓厚。学习形式比较单一，主要是集中学习教育比较多，分散自主学习抓得不够好，学习宣传的形式不够灵活多样。二是学习深入推进不够。对习近平法治思想的学习仍停留在记笔记，结合工作不够，掌握得不深不透。

（二） 法治政府建设有待进一步增强。一是人事人才、就业创业、社会保障、劳动维权等工作政策性较强，相对复杂，承担工作任务繁重，现有人员编制少，在编人员相对不足，执法力量相对薄弱。二是法治政府建设工作点多面广，工作量大，任务重，难免有时顾此失彼，特别是对于如何进一步提高工作的质量和效果，有待于进一步探索和努力。

　　三、党政主要负责人履行推进法治政府建设示范县创建第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

我局党政主要负责人认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照法治政府建设的相关要求，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任。一是加强党对法治建设工作的领导。发挥党组在法治建设中总揽全局、协调各方的领导作用，坚持法治建设工作纳入年度工作议程，与党风廉政、经济发展等工作同部署、同推进、同督促、同落实，做到对法治政府建设重要工作部署、重大问题过问、重点环节协调、重要任务督办。二是抓好法治建设重点工作。定期听取有关工作汇报，研究部署法治建设工作，着力解决法治建设中存在的困难和问题。落实法治建设情况定期报告制度和领导干部年度述法制度，将法律法规执行情况纳入述职内容。今年以来，开展党组理论学习中心组专题学法4次、党组会议集体学法活动2次，党组会议听取股室（单位）负责人法治工作汇报2次，研究法治工作3次，利用周五例会组织干部职工学法13次。三是增强自身法治观念。党组主要负责人时刻警醒自己，坚持依法行政，规范行政行为，始终将自己的言行置于法规法纪的框架下、置于党和人民群众的监督下，不以权代法，严防乱作为和不作为，同时督促党组其他成员切实履行依法行政职责。坚持民主集中制，严格执行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的工作原则，重大行政决策按程序依法决策。强化自身法治观念，充分发挥自身带头作用，带好班子和队伍学法守法，提高依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平，切实推进我局法治建设工作，推动新平人社领域各项工作法治化、规范化。

四、2023年推进法治政府建设工作计划

　　一是深入学习宣传习近平法治思想、党的二十大精神和党内法规。坚持以营造尊法学法守法用法良好社会氛围为普法实践重心，认真学习贯彻习近平法治思想，学懂弄通做实党的二十大精神，集中开展党章、准则、条例等党内法规的学习宣传活动，推动实现党内法规宣传的常态化、制度化，注重党内法规宣传与国家法律法规宣传的衔接和协调，教育引导全系统党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者，为人社事业改革发展提供坚强保障。

　　二是围绕县委、县政府、依法治县委和依法治县办制定的“一规划两方案”及重点任务分工方案，组织制定2023年法治政府工作要点和普法责任清单，组织开展学习宪法、民法典、行政诉讼法等公共法律法规以及人社政策，进一步提高干部职工依法履职能力。

　　三是持续优化行政执法机制，加强行政执法标准化建设，进一步提升行政执法质量温度。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。规范行政执法程序，梳理整合执法事项，严格执行行政执法人员资格和证件管理制度。完善失信惩戒法律制度和工作机制，强化规范信用约束，积极运用说服教育、劝导示范、警告告诫、指导约谈等非强制执法手段，做到宽严相济、法理相融，配合上级全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。

　　四是以根治欠薪、构建和谐劳动关系为重点，完善人社牵头、行业主抓、多方协同的欠薪治理工作机制。

　　五是继续深化“互联网+政务服务”工作。深入推进“一网、一门、一次”改革，围绕“人社服务快办行动”“互联网+政务服务”提升行动等工作，进一步推进就近办、自助办、智慧办、掌上办和全程网办抓深做实扩面。

　　六是加强劳动力市场监管，持续优化营商环境。定期组织成员单位和相关牵头部门推进各项措施有效落实，加强营商环境宣传和督查督办，做好与市县相关部门的沟通衔接工作，进一步提高我县劳动力市场监管成效。

　　（五）其他需要报告的情况

（一）落实民主监督。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见、建议和提案。2022年，人大代表所提意见、建议涉及我局0件；政协委员提案涉及我局1件，按要求及时作了答复。

（二）全面推进政务公开。按县人民政府办公室政务公开工作要求，执行落实政务公开，依法依规履行信息发布和政策解读责任，接受社会、舆论监督。今年已上传政务公开信息300余条。

（三）依法参加行政复议案件。按期限和要求提交答复和证据材料依据，按复议机关通知要求参加听证会或案件审查会，按照要求落实行政复议意见、建议、责令履行通知书，按规定报送行政复议统计分析报告。今年，我局发生工伤认定行政复议案件1件，复议机关最终支持了我方的工伤认定结论。

（四）自觉接受司法监督。落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。积极答辩并依法出庭应诉，依法履行人民法院生效裁，及时反馈落实人民法院司法建议。目前，我局已发生行政诉讼案件3件（其中，上年未办结结转案件1件），2件已结案，1件尚在审理中，行政机关负责人出庭应诉率为100%；尚未收到人民法院司法建议。

（五）做好平台系统维护和及时回复、报送材料。截至目前，一是已做好云南省行政执法综合管理监督信息系统维护，做到执法案件应录尽录。二是报送各类台账、材料、报表、复函等2万多份。其中，报送省市县征求意见、建议复函150多份；《新平县人力资源和社会保障局法治信息》21期；按每月上旬、下旬分别报送创建全省法治政府示范县推进情况材料；分2次及时报送创建全省法治政府示范县台账及补充台账等。

                               新平县人力资源和社会保障局

                                      2023年1月11日