新平县“十四五”县域商业体系建设工作方案

                                         新政办通〔2022〕41号 

新平彝族傣族自治县人民政府办公室

关于印发新平县“十四五”县域商业体系

建设工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《新平县“十四五”县域商业体系建设工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                     2022年11月27日

新平县“十四五”县域商业体系建设

工作方案

根据《云南省商务厅等17部门关于印发云南省县域商业体系建设行动方案的通知》（云商市建〔2021〕8号）和《玉溪市商务局等17部门关于印发玉溪市加强县域商业体系建设配套政策措施实施方案》（玉商发〔2022〕2号）文件精神，为加强县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大和二十届一中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

（二）发展目标。“十四五”时期，按照“市场主导、政府引导、聚焦短板、注重民生、因地制宜、分层分类”的基本原则，完善县域统筹，加快以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系建设，推动城乡商业服务均等化。到2025年，基本实现县城有连锁商超、物流配送中心和商贸中心，乡镇有商贸中心和物流配送站，村村有连锁便利店并通快递，农产品现代流通体系趋于完善，农村商业服务成为乡村振兴的有力支撑。

二、主要内容

（一）农村消费全提质专项行动

1.完善县城商业设施。中心城区重点强化生活服务能力，依托城市更新改造项目建设，以先农坛农贸市场为圆心把宾馆片区建设为新商贸中心；以五桂今古地产项目和商贸城商业街、商贸城农贸市场为核心改造提升融合形成新的综合商贸服务中心；依托全国电子商务进农村示范县项目，提升改造县城快递物流分拨中心；大力布局社区团购提货点、中央厨房提货点、快递物流配送站等，满足15分钟生活圈需要。外围非中心城区以产业服务为重点，推进新平县农产品智慧冷链物流园、新平西入口国际商贸物流园、中央厨房等建设。（牵头单位：县住房城乡建设局、县商务局；责任单位：县文化和旅游局、县市场监管局、县自然资源局、县城市管理局）

2.建设乡镇商贸中心。采取自建、改造、股权合作等多种形式，结合实际对乡镇现有的以农贸市场为核心的商圈或沿主要街道条状分布的特色商业街进行现代化改造，形成新型的乡镇商贸中心，满足居民多样化消费需求。整合各类公益性项目资金、鼓励民间资本投入，力争启动扬武（含大开门社区）、水塘、漠沙、戛洒（含腰街社区、大红山社区）等重点集镇标准化农贸市场的改造提升。新建、改造提升的农贸市场在固定区域、固定时段设立农民自产自销专区，为农民自产农副产品交易提供便利。各乡镇结合当地人口规模、产业结构、商业设施现状和当地群众长期形成的消费习惯、文化娱乐习惯，研究扩大农村集市范围、加大农村集市频次、繁荣农村消费市场的具体方案，充分挖掘农村集市在繁荣农村消费市场的促进作用。（牵头单位：各乡镇人民政府、街道办事处；责任单位：县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县市场监管局、县林草局）

3.改造农村传统商业网点。以提升保供能力为核心，以全国电子商务进农村示范县项目为杠杆，依托县粮食购销公司、县供销合作联社、万佳超市、中云食品、中科智运、仓羽通港等龙头企业，充分整合现有的班线客运网、邮政快递网、物流网和商业网，发展县乡村三级直供直销、连锁（兼并、联合、重组）经营、统一配送等现代商贸流通方式，改造升级传统商业网点。到2025年，县电子商务服务中心1个、乡镇电子商务公共服务站10个及行政村电子商务公共服务站40个全部建成投入使用，县域内农村商业网点服务全覆盖。（牵头单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县发展改革局、县商务局；责任单位：县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县市场监管局、县林草局、县供销合作联社）

4.提升县域文旅服务功能。鼓励有条件的乡镇实施商旅文娱体等融合发展，大力发展乡村旅游、民俗、民族文化、手工制品、休闲农业等产业，吸引城市居民下乡消费。鼓励发展乡村民宿、自驾车旅居车营地、木屋营地、帐篷营地、探险营地、徒步营地等，建设一批特色文化产业村镇和文化产业群，打造一批乡村旅游重点乡镇、乡村旅游精品路线和休闲旅游聚集区，创新举办特色农事节庆活动，发展节日经济、假日经济、文旅经济、文创经济，促进特色农产品、文创产品销售。（牵头单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县文化和旅游局；责任单位：县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县商务局、县林草局）

（二）商贸流通主体全培育专项行动

1.支持企业数字化、连锁化转型。在商品批发、零售、农资、生活服务等商业领域，支持供销、电商、物流、快递、商贸流通企业数字化、连锁化转型升级，实现做大做强。指导新合、特宜嘉、龙橙、潘橙等本土重点零售企业开展线上业务，实现全渠道营销。引导连锁企业发展品牌联盟，联通上游生产商、下游供应商和零售网点，聚集品牌资源，降低采购成本。鼓励批发、零售、住宿、餐饮、生活服务类企业发展电子商务和连锁经营，创新订餐、订房、团购、外卖、配送、中央厨房等新型经营模式，推动县域生活服务业向专业化、精细化、品质化转变。加大批零住餐、服务业纳规纳限力度，每年培育限额（规模）以上商贸企业不少于10户。（牵头单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县商务局；责任单位：县发展改革局、县文化和旅游局、县市场监管局）

2.培育农村新型商业带头人。举办创业创新和技能大赛挖掘农村商业人才；鼓励校企联合，加大市场营销、物流、供应链等商贸流通专业人才培养力度；利用现有电商资源开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，加快农村电商人才培养，利用4年时间培训各类电商人才不少于3000人次；加强返乡农民工、高校毕业生、退役军人、合作社社员等群体的就业创业服务，强化实操技能，提高就业转化率。（牵头单位：县商务局、县人力资源社会保障局、县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处）

3.壮大新型农业经营主体。培育规模经营户成为有活力的家庭农场，以家庭农场为主要成员组建农民合作社，支持农民合作社联合发展，培育壮大农业专业化社会化服务组织。加大纳规纳限力度，力争每年纳规纳限的农贸分离类企业不少于2户。（牵头单位:各乡镇人民政府、街道办事处；责任单位：县农业农村局、县商务局）

（三）农产品上行能力全提升专项行动

1.提升农产品供给质量。充分挖掘我县高原特色农产品资源优势，重点推进新平农产品智慧冷链物流园建设。以水果、蔬菜、生猪、肉牛、茶叶、食用菌、竹、花卉、中药材等为重点打造农业产业强乡（镇）和优势特色产业村。依托农业部门实施农业生产“三品一标”提升行动，加快品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产；加强农产品质量安全监管，完善农产品质量追溯协同体系建设，稳步推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证，全面试行食用农产品达标合格证制度。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县商务局）

2.提高农产品商品化处理能力。以优势产业为支撑，大力支持产地乡镇、产业特色村龙头企业带头建设（改造）具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓等设施设备，支持农产品主产区完善检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货、追溯等基本功能，提高商品化处理和错峰销售能力。大力支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业。鼓励龙头企业开展农产品精深加工，拓展延伸产业链，提升产品附加值。（牵头单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县农业农村局；责任单位：县工业科技和信息化局、县商务局）

3.加强农业品牌培育。完善农业品牌标准体系，注重历史、文化、地理、民族风情等资源挖掘，强化包装、设计和销售模式创新，培育一批农产品知名品牌，打造一批特性鲜明的企业品牌，塑强一批精品公用品牌，创响一批乡土产品品牌，带动企业品牌和农产品品牌协同发展。鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等将民族文化、经营理念、企业文化和价值观念等转化为品牌优势。深入推进“绿色食品牌”品牌申报，强化品牌宣传，挖掘品牌内涵，讲好品牌故事，创新品牌营销，支持流通企业、电商平台等开设品牌农产品销售专区，促进品牌农产品销售。多形式促销新平好物，结合县域旅游、文化、民族特色节庆、特色产业等资源，举办对接会、展示展销会、采购会、直播带货节等活动，大力推广新平好物。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县商务局）

（四）完善农产品市场网络专项行动

1.加快发展产地市场体系。在漠沙（蔬菜、水果）、水塘（生猪、水果）、戛洒（水果、花卉）、扬武（蔬菜）、者竜（茶叶、水果）、建兴（食用菌、中草药）等产地乡镇和老厂勐炳、新化阿宝、平甸磨皮、平掌曼干等产业特色村布局一批公益性临时交易市场，推进形成产地流通体系。一是鼓励龙头企业自建具有农产品商品化处理功能的集配分选中心、产地仓等，用作产地市场并向种植（养殖）户开放。二是鼓励农村集体经济组织采取入股参股、产权回购回租、土地合作权作价入股、公建配套等多种方式，建设改造公益性农产品临时交易市场。（牵头单位：各乡镇人民政府、街道办事处，农业农村局、县商务局；责任单位：县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县市场监管局、县林草局、县乡村振兴局）

2.推动完善农产品供应链。通过政策引导、市场参与等多种方式，大力扶持新型农业经营主体通过不同形式成立农产品流通企业。吸引商贸流通企业、电商平台、农产品批发市场采取“农户+合作社+企业”等模式签订长期农产品采购协议，增强特色农副产品持续供给能力。引导本地从事农产品批发、分选、运销、经纪的经营主体，通过自建、合作建立生产基地等方式，向生产环节延伸产业链条；支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体通过直接设立销售门店或在商超、农贸市场、中石化易捷便利店设立销售专柜、专区等方式，向销售环节延伸产业链条。（牵头单位：县商务局、县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县乡村振兴局）

3.完善农产品流通骨干网。依托中老铁路、昆磨高速、墨临高速、永金高速等交通优势，综合考虑地理位置、产业规模等因素，以新平县城、扬武、漠沙、戛洒、水塘等农特产品主产区为重点，大力扶持一批骨干型农产品种养殖企业、贸易企业、物流企业，带动农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享。（牵头单位：县商务局、县交通运输局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县农业农村局、县乡村振兴局）

4.加快补齐冷链设施短板。支持农产品产地发展“电商+产地仓+快递物流”仓配模式。加强农产品产地冷藏保鲜设施建设，支持新型农业经营主体、农产品流通企业利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等产地型冷链设施，引导企业布局建设末端冷链配送设施，推动农产品冷链技术装备标准化，推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链各环节有序衔接，提高农产品上行效率。推进新平县农产品智慧冷链物流园建设，力争启动戛洒南物流园、漠沙北物流园建设，大力培育本土大型冷链物流企业、龙头企业，提高县域冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平。（牵头单位：县商务局、县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县市场监管局、县林草局、县乡村振兴局）

5.提升农资市场供给能力和服务水平，农村市场秩序全规范。充分发挥供销系统农资流通主渠道作用，支持其在农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务基础上发展农产品冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务。鼓励各类专业合作社通过直供直销、连锁经营、兼并联合等方式做大做强。优化市场环境，营造良性的市场竞争氛围，到2025年农村现代流通监管体系基本完善，无证无照经营行为有效杜绝，消费市场信用体系不断健全，农村市场假冒伪劣整治行动成效明显，食品安全得到有力保障。（牵头单位：县农业农村局、县供销合作联社；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县乡村振兴局、县市场监管局）

（五）农村电子商务全覆盖专项行动

1.依托全国电子商务进农村示范县项目，推动建设县城电子商务公共服务中心、乡镇电子商务公共服务站、行政村电子商务公共服点，不断扩大电子商务区域覆盖面和从业人员数量，促进农村居民网络消费便利化。推动农产品电商端实现全链条重塑，促进农产品线上销售占比快速提高并向主渠道发展。到2025年，县城电子商务公共服务中心、乡镇电子商务公共服务站及行政村电子商务公共服务全覆盖；打造不少于3个农村电商快递协同发展示范乡（镇），县域农村网络零售额年均增长20％以上，农产品网络零售额占农村网络零售额比例超过50％。（牵头单位：县商务局；责任单位：各乡镇街道）

2.推动农产品电商化。推进农村电子商务提质增效，提高农产品电商化水平，扩大农产品线上销售规模。创新农产品电商销售机制和模式，围绕适应电商销售特点加快农产品标准化建设，提高农产品电商销售比例。支持农业生产基地、家庭农场、种养大户扩大电子商务应用，培育一批县域电商零售龙头企业。（牵头单位：县商务局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县农业农村局、县乡村振兴局）

3.优化电商公共服务。完善电子商务服务中心、站（点）布局。强化县电子商务公共服务中心统筹能力，推动中心、站（点）合作共建、资源共享，为电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，提升农村电商应用水平。深入推进“互联网＋农产品出村进城工程”，建立适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。培育快递服务现代农业项目。加强部门协同、资源整合，鼓励农村电商服务站点、快递网点、供销社等多站合一、服务共享。（牵头单位：县商务局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县供销合作联社）

4.强化平台驱动作用。深化与知名电商平台合作，鼓励电商卖家开设新平好物主题馆、旗舰店，推动特色优品进驻各大电商平台。引导电商平台投放更多种类工业品下乡，弥补农村实体店供给不足短板。大力推广“云品荟＋直供＋展示展销”销售模式培育本土供应链龙头企业，完善基于时间、区域、品类的农产品动态数据库，畅通供需信息，推动产销高效对接。（牵头单位：县商务局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县农业农村局、县文化和旅游局、县乡村振兴局）

（六）农村物流配送全打通专项行动

1.加快县城快递物流公共配送中心、乡镇快递物流网点、村级寄递网点建设，发展县乡村物流共同配送。补齐农产品冷链设施短板，进一步减少农产品流通损耗、提高流通效率、降低流通成本。到2025年，实现县城快递物流公共配送中心、乡镇快递物流网点全覆盖，村村通快递，农村寄递服务基本覆盖；打造2个以上农产品产地冷藏保鲜设施建设试点乡镇，培育大型冷链物流企业3户以上；每年培育2家整合能力强、协调效率高的商贸流通供应链核心企业，推动实施县乡村共同配送。（牵头单位：县商务局、县交通运输局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县市场监管局、县林草局、县乡村振兴局）

2.健全县乡村三级物流配送体系。结合县乡村三级商业联动，完善县乡村三级物流体系，实施集中配送、共同配送、统一配送等集约化配送，实现资源共享。推进县级快递物流公共配送中心建设，在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配。大力支持交通、邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作， 整合现有的班线客运网、邮政快递网、物流网和商业网推进“快递进村”工程，实现统一信息系统、统一分拨处理、统一服务标准、统一末端站点、统一运输配送，逐步扩大村级寄递网络覆盖面。（牵头单位：县商务局、县交通运输局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县市场监管局、县林业局、县乡村振兴局）

三、进度安排

（一）动员部署阶段（2021年12月前）

县商务局牵头，相关部门配合制定商业网点规划和工作方案。

（二）全面实施阶段（2022年1月—2024年12月）

按照工作方案全面实施县域商业体系建设。

（三）优化提升阶段（2025年1月—2025年12月）

全面总结实施阶段的经验和不足，围绕工作目标和标准，进一步优化、巩固和提升。

四、保障措施

（一）加强组织保障

建立县委、县政府统一领导、多部门联合参与的工作协调机制，加强协调联动，做到统筹推进。（牵头单位：县商务局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门）

（二）加强财政投入保障

积极争取中央资金支持，统筹用好中央财政服务业发展资金等现有专项资金或政策。将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围。积极争取省级既有资金政策对县域商业体系建设中普惠性、基础性、兜底性的基础设施建设。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县财政局、县商务局按照职责分工负责）

（三）创新投融资模式

有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。加强银企合作、深化信息协同和科技赋能，为县域商贸、物流、供销等领域企业和合作社提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。鼓励农村信用社等银行业金融机构结合县域商业实际使用场景，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务。聚焦特色产业，用好新型农业经营主体名单制。对符合条件的可提供中长期贷款产品。（责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县金融办、中国人民银行新平支行按照职责分工负责）

附件：1.新平县商业体系建设工作方案规划建设项目表

2.新平县“十四五”分年度加油站建设规划布局表

新平彝族傣族自治县人民政府办公室     2022年11月27日印发

41号附件2.doc

41号附件1.xlsx