新形势下新平县招商引资工作对策研究

新形势下新平县招商引资工作对策研究

“招商引资”作为引入域外生产要素的重要方式，对于增加经济总量、改善经济结构、促进区域更好更快发展的意义非常重要。是先进地区、发达地区经济发展的成功经验，更是经济欠发达地区抢占先机、争取主动、加快发展的必由之路。

一、新平县招商引资工作现状

近年来，我县招商引资工作一年一个台阶，实现了跨越式发展。2013年—2016年全县累计实施市外国内资金项目197项，引进市外国内资金187.48亿元，其中：引进省外到位资金144.6亿元，实际利用外资1149万美元。2017年1至4月，全县实施市外国内资金项目43项，其中：新建项目4项，续建项目39项。预计引进市外国内资金22.04亿元，比上年同期7.45亿元增加14.59亿元,增长195.8%，完成市下达招商引资目标任务70亿元的31.5%，其中：引进省外资金10.6亿元，比上年同期6.91亿元增加3.69亿元,增长53.4%，完成市下达招商引资目标任务50亿元的21.2%。招商引资成效显著，为全县经济发展做出了重大贡献。但面对新形势，我县的招商引资也还面临不少的困难和挑战。主要表现在：尽管近几年县域经济发展迅速，但总体来说，经济外向度低，工业基础薄弱，产业配套能力还比较差，与周边县市相比并无明显优势。劳动密集型产业少，产业规模小、产业链条短，交通还不方便等，这些都决定了我县招商引资难度大，付出的代价高。

二、新平县招商引资工作主要经验和做法及取得的成果

近年来，新平县认真贯彻执行上级对外开放的有关政策，不断扩大对外开放力度，完善招商引资的相关政策和措施，改善投资环境和服务质量，促进了新平县全方位、多层次、宽领域对外开放格局不断向前迈进，先后引进了一批实力雄厚的外来投资企业，把土地、矿电、旅游等资源优势逐步开发转化为经济优势，工业经济飞跃发展，经济总量快速扩充，全县经济发展步入快车道，实现了县域经济以农业为主向工业支撑的重要转变。

（一）主要做法

1．建立五项制度，明确领导职责。一是建立重大项目县级领导负责制，责任到人，分项负责，切实加强对招商引资工作的领导；二是建立招商引资项目跟踪问效制，加强对企业的协调服务工作；三是建立招商引资目标责任制，在全县上下形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门领导协同抓的工作机制；四是建立乡镇（街道）招商引资工作机构具体落实制，努力推进在建项目建设，创造良好环境和条件，使在建项目早日竣工投产；五是建立招商引资统计台账登记制，及时反映招商引资工作进展及存在问题，促进项目建设。“五项制度”的建立，特别是重大项目县级领导联系负责制和招商引资项目跟踪问效制的建立和落实，为外来投资者提供了快捷、方便的绿色通道。

2．完善扶持政策，加大投入力度。县委、县政府在认真贯彻落实省、市进一步加强招商引资工作相关精神，完善了新平县招商引资工作一系列优惠政策，从税收、土地、技术改造、品牌奖励、循环经济奖励、贷款贴息、融资担保等各个方面给予了较大优惠。鼓励和支持全社会各种组织、法人、各界人士积极参与我县的招商引资工作，营造全民动员，共同参与，广泛招商的良好氛围，调动各方招商引资的积极性。

3．强化基础设施，加快园区建设。努力改善水、电、路、通讯等基础设施条件，为吸引外来投资者创造良好的环境。目前，交通、通讯、水、电、气供应等基础设施建设基本完备，经济干线、县际油路和乡村、村组公路路面等级畅通率和抗灾能力不断增强。同时，以“一园四片区”为招商平台，加大园区基础设施建设力度，充分发挥园区功能优势，积极推动项目向园区集中，产业向园区集聚，发展配套和关联企业，促进更多大企业、大项目向园区集中，增强经济发展后劲。

4．优化投资环境，提供优质服务。注重对项目的协调推进管理。对有合作意向的项目，安排专人跟踪服务，咬紧盯牢；对已签订正式协议的项目积极协调推进，实施全程服务，帮助企业排忧解难。同时，不定期深入企业调查了解情况，及时为外来投资商协调、反映和解决问题，促进项目顺利推进。此外，在招商引资企业服务上，还出台了《对重点工业企业和重点工业项目帮办意见》，为投资者提供“一站式”优质、热忱、周到的服务，进一步深化细化了“一个项目、一名县级领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，建立起“一个重点项目、挂钩一名县级领导、配备一个服务乡镇、选定一名直联干部”的“四个一”帮办制度，不断创新和完善责任服务和帮办制度，对重点项目进行跟踪服务。对于重大投资项目和产业带动力较大的项目，给予更大的优惠及更为全面的优质高效服务。为投资商搭建参政议政的平台，召开工业生产工作会议，专题研究解决全县工业特别是外来投资企业生产、发展工作；定期召开外来企业座谈会，让投资商与县领导面对面交流沟通。

5．加大项目储备，创新招商方式。在认真分析县情的基础上，将适合新平县资源特点，符合国家产业政策的对外招商项目进行整理入库并对外推介，提高了入库项目档次和招商成功率。利用南博会、各种洽谈会等商贸洽谈交易会平台，通过电视、户外媒体、对外窗口等各种渠道，向国内外客商宣传我县招商引资政策，扩大新平的知名度，为外界了解新平、投资新平创造条件。

（二）取得的成效

1．生物加工招商有突破。为适应产业转型升级发展需求，充分利用我县资源优势，通过土地流转方式和建设种植基地，引进了品益生物、工业大麻（大麻二氛）等一批生物加工企业，加快推进了我县生物资源的开发。

2．新能源开发招商有突破。围绕国家产业扶持政策，加大新能源开发力度，成功引进了新平哈科迪梁子风电场建设；新平县戛洒江一级水电站建设；向阳山风电场建设等一批新能源建设项目。

3．高原特色农业招商有突破。围绕省委、省政府“打高原牌、走特色路”发展现代农业的一大举措，充分发挥新平资源优势，调整农业生产布局，依托金泰果品有限公司、高原甜橙有限公司、腰街特行果业、云南玉溪金土地绿色产品开发有限责任公司，开发和创建知名产品品牌和企业品牌，不断提升产品质量，提高产品市场竞争力，为转变经济增长方式、促进产业结构调整奠定了坚实基础，农业招商亮点突出。

4．专业市场建设招商有突破。围绕县城规划和县、乡闲置土地对专业市场进行招商。对县城和乡镇的闲置土地进行认真的摸底调查，按照集镇规划包装推介项目，完善城市功能，盘活闲置土地，发挥招商在城市建设中的作用。成功引进了红呈商业步行街建设、世豪大商城、东进农贸市场升级改造、扬武农贸市场、明珠家居等一批项目。

5．工作机制更加完善。进一步深化细化了“一个项目、一名县级领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，建立起“一个重点项目、挂钩一名县级领导、配备一个服务乡镇、选定一名直联干部”的帮办制度，为投资者提供“一站式”优质、热忱、周到的服务。并制定完善招商引资绩效奖惩考核奖励办法、招商引资任务分解，提出了产业发展的方向，为招商引资工作提供了坚实的政策和机制保证。通过几年来的强力推动，招商引资基础更加扎实，全民招商氛围日益浓厚。

三、当前招商引资工作存在的困难和问题

虽然我县招商引资工作取得了显著成绩，但总的来看，还有不少矛盾和问题需要引起高度关注并着力加以解决。

1.招商引资难。一是全球经济低迷，市场需求小，产品销售困难，企业持观望态度，投资积极性不高。二是在谈项目谈判难，谈的多，签约的少，部分企业想转型，但方向不明确。

2.落地项目推进难。落地项目推进缓慢成为制约全县招商引资发展的最大瓶颈，主要表现在：一是项目推进难，土地、林地指标不足，项目可用地少，大部分土地需要调规，导致项目推进困难。二是土地、林地、园区 “三规”冲突较大。

3.企业投资信心不足。由于今年以来国内外经济形势错综复杂，市场需求小，经济持续下行，企业特别是实体企业对外投资扩张的意愿和能力不强，投资力度和投资节奏相对下降，既影响了新项目的引进落地，也放缓了在建续建项目的投资建设进度。

4.全县招商引资增速减慢，发展质量不高、发展不平衡、发展不协调的问题仍然突出。全县招商引资增速减慢，发展质量不高、发展不平衡、发展不协调的问题仍然突出。一是招商引资总量不足，增速减缓，与时间进度要求差距较大，新建项目单体投资小，资金到位率低；续建项目多属扫尾阶段，项目建设进度缓慢，资金投入量不大，完成全年任务压力大。二是省外投资和外资投资成为我县招商引资的短板，特别是农业项目单体投资低，且多是市内企业投资项目，难以纳入考核统计。三是受交通、区位的影响，工业项目招商难度加大，具有龙头带动作用的大项目、好项目不多；四是在建的招商项目投资额小，且大多是市内企业投资项目，无法纳入市对县的考核统计。

5.可挖掘利用资源开发有限。近年来，新平县可挖掘利用开发资源项目逐渐减少，加之国家宏观经济调控政策日益严格，在土地、林地、节能及环保等方面的要求日益提高，对招商引资的项目质量要求相应提高，一些项目只开花不结果，协调难度进一步增加，使一些洽谈签约项目难于落地。

6.项目策划包装质量不高。由于缺乏专业人才，在项目策划包装上质量不高。

四、对招商引资工作的建议

近年来，随着国家投资体制改革步伐的加快和市场经济体制的进一步完善，市场资金流动更加活跃，招商引资成为拉动区域经济发展的有力“引擎”。如何做好我县招商引资工作，推动县域经济实现跨越式发展，实现富民强县是摆在我们面前的一个重要课题。针对我县工业基础薄弱的实际，要把招商引资作为推动经济可持续发展的战略性措施，坚定地实施“引进来”和“走出去”相结合的外向型举措，构造“上争、内聚、外引”的招商引资格局，促进县域经济快速发展，通过调研，立足本县实际，对我县近年来的招商引资工作进行了深入了解、思考、分析、总结，我认为做好招商引资工作应该从以下四个方面加以改进和完善。

（一）解放思想，拓宽招商引资的“高地”

解放思想就是要从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，从形式主义的错误认识和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。从“稳”的思想、“守”的观念、“难”的心理中解放出来，以思想观念的发展之机，谋求加快发展的先发之势。招商引资必须遵循一定的经济规律，它不是孤立的几次招商活动的简单相加，而是一个由浅入深、由表及里、滚动发展的长期过程。因此，在招商引资工作中必须解放思想，转变观念，破除障碍。当前，我县最主要的是要破除“四种思想”、牢固树立“四个意识”。

1．破除“望而却步，底气不足”的思想，树立知难而进的抢抓机遇意识。前几年，我县凭着急切发展的热情和诚心，凭着对招商引资的闯劲和干劲，促进了招商引资工作的蓬勃发展，探索出了许多宝贵经验，极大地促进了县城经济的发展。但随着招商引资领域的不断拓展，可挖掘的优势逐渐减少，投资商的需求越来越高，各地招商引资的竞争越来越激烈，招商引资的难度越来越大，以及原引进的一些不成功项目的负面影响，造成部分单位和部分领导招商引资信心不够、底气不足、见难而退、望而却步。要推动招商引资的发展，就必须要有一个科学的态度；必须清醒认识到我县经济总量小、财政收入少、产业结构不优、发展环境不优等问题的客观存在；必须克服“望而却步”“底气不足”的思想观念。要注重做强内功，注重给自己提要求、定目标，注重找出自己的比较优势和希望所在，实现自我超越。

2．破除“单纯扩量，重引轻管”的思想，树立与时俱进的科学发展意识。招商引资在经历了守在家等商引资和走出去抢商夺资等阶段之后，今天按照科学发展观的要求，进入了戴着“眼镜”择商引资阶段。所以，招商引资要在解放思想中统一思想，不能因为急于发展而饥不择食、盲目引进，不能只盯着资金看，重点引入先进的技术和管理经验，引入销售渠道和市场。

3．破除“自我满足，小进即满”的思想，树立自强不息的敢闯敢干意识。解放思想是一个永恒的过程，不是一劳永逸，招商引资工作也是如此。要努力发挥主观能动性，不断根据形势的变化探索新的招商方式，开拓思路，调整策略。要敢于做吃螃蟹的先锋者，争当贯彻落实科学发展观的排头兵，不断提高招商水平和招商效果。要学习广东人“先生孩子后取名”的做法，要学习借鉴发达地区的先进经验，善于用市场经济和改革创新的办法解决难题、推动工作，决不能躺在原有成就上酣睡，决不能存在“小富即满，因循守旧”的思想，消化掉改革创新的勇气和锐气。

4．破除“纸上谈兵，坐而论道”的思想，树立奋力拼搏的争先创优意识。解放思想的最终目的是加快发展。当前最重要的是要破除“坐而论道”“纸上谈兵”的思想，树立埋头苦干、任劳任怨、真抓实干意识；破除只当“指挥员”不当“战斗员”，只当“评论家”不当“实干家”的思想，树立以科学发展论英雄，以项目建设论政绩，以招商引资论本领，以贡献大小论奖惩意识；破除“今朝有酒今朝醉”的思想，树立只争朝夕，奋力争先意识。要建立正确的激励机制，把招商引资工作成效与干部选任、奖励激励有机结合起来，对在引进重大项目，形成产业集群和产业创新等方面业绩突出的部门和领导，要给予物质和精神双重激励，特别要让敢抓善抓招商引资的干部政治上有进步，经济上有奖励、工作上有舞台。各级各部门要把招商引资工作纳入重要议事日程，安排精干力量，组建专抓班子，把目标、任务、责任落实到具体岗位和个人，确保人人头上有任务，个个身上有责任，人人宣传、人人招商，努力形成全县招商引资工作的强大合力。

（二）优化环境，营造招商引资的“洼地”

面对县域经济总量不大、结构欠优、效益欠佳、后劲欠足等问题，要摆县情、算大账，要认清想发展、大发展，必须跳出新平看新平，发展县域经济的出路在于招商引资，借助外力才能招商引资，上项目促发展，切实把工作重心放在努力营造软硬环境好、聚集客商多、产出效益高的投资“洼地”上。

1．打造硬件增引力。要牢固树立改善环境就是发展生产力的新观念，通过基础设施建设，改善投资环境，有效推动三产业的快速发展，增强县域的吸引力，为外来投资企业提供优美、整洁、舒适的工作环境和生活环境，为招商引资工作的进一步发展创造优良的基础条件。

2．彰显发展软实力。充分利用县域独特的自然环境和良好的生态环境，充分利用各种有利机会，开展丰富多彩的活动，展现人文环境，在推荐宣传县域发展空间上下功夫：一是加强与新闻传媒的联系、通过新闻媒体宣传报道，把县域的好山、好水、好景利用各种媒体展现在全国人民和海外侨胞面前，使外界看到县域潜在的商机，吸引各方客商投资办厂；二是通过商会、侨联等群团体组织，开展如：“叙乡情、话发展、创美好”的招商引资联谊活动。通过各种途径邀请在全国各地和海外事业有成的乡贤达人回乡共商发展大计，组织他们参观县内知名企业、旅游景区、城镇风貌，考察县域经济和社会发展情况，举办项目推介座谈会。通过亲情、友情、乡情的感召，进行招商引资；三是运用知名度招商。通过举办各种民族文化旅游节、县域特色美食节等系列活动，和“褚橙”的对外知名度，把县域的资源优势和人文风貌充分展现在外人面前，进一步扩大知名度。

3．创新招商形式。当前，招商引资就是一场没有硝烟的战争。要赢得招商引资的主动权，必须广开招商渠道，创新招商方式。一是要突出以商招商。要充分利用已引进企业对我县环境最具说服力和感染力的作用，把企业主推向招商引资的第一线。一个好的企业，就是一本最好的招商指南，也是最有效的招商方式。“自己说一句，不如客商赞一句”，要用我们“保姆式”的服务，使客商在做大做强企业的同时，自觉自愿成为我们招商引资的宣传员、推销员，以商招商，以外引外，引进一个，带来一串。二是要突出专业队伍外出招商。专业队伍招商具有针对性强、适应变化快和投入成本低的优势，更能收到实效。要在坚持全民招商的同时，突出专业队伍招商，把那些熟悉经济、善于沟通、长于攻关的优秀人才充实到招商专业队伍中来，派到民资最富集、产业最聚集、政策最紧缩的沿海地区，开展点对点、针对性的精准招商。三是要突出重点区域招商。当前和今后一段时期，长三角、珠三角、京津区及环勃海湾都是招商引资的主战场，把当地企业、产业的基本情况和转移动向摸清摸透，建立客商信息库，为县委、县政府招商决策提供依据。特别是要瞄准有转移意向、实力雄厚的大企业、大公司，及早联络感情，主动上门招商，努力促成合作意向和协议，扩大招商成果。

（三）发挥优势，突出招商引资的“重地”

围绕重点产业，招商工作与产业发展相配套，进行精准招商。要突出重点、紧紧围绕做大做强优势产业招商引资，使产业链条得到强有力的延伸。

1．围绕优势农业资源进行高原特色农业招商。根据农业产业发展规划布局，按照“一乡一品、几乡一业”的思路，抓好中药材、柑桔、葡萄、蔬菜、等特色农业产业发展，科学合理的产业定位促进了产业的形成和集聚，推进经济的跨越式发展。

2．围绕工业园区的招商平台进行工业招商。加大投入力度，完善和修订工业园区有关规划，努力改善园区水、电、路、通讯等基础设施条件，强力推进工业园建设，把工业园区建设作为加快产业集聚、扩大经济总量、提高经济质量、培育新的经济增长点的重要措施，不断提高园区的承载能力和配套服务能力，增强园区招商和企业入园的吸引力，实现企业集聚、产业集群发展，为县域经济发展注入了新活力。

3．围绕旅游资源进行旅游产业的招商。立足资源优势，以打造花腰傣、哀牢山、磨盘山、红河谷旅游品牌为重点，按照“总体规划、分步开发、突出重点、体现特色、合理利用”的发展思路，继续加大品牌营销力度，依托民族文化、自然风光打造旅游文化品牌，提升旅游的服务水平和质量。

4．围绕县城规划和县、乡闲置土地对专业市场进行招商。对县城和乡镇的闲置土地进行认真的摸底调查，按照集镇规划包装推介项目，完善城市功能，盘活闲置土地，发挥招商在城市建设中的作用。

5．围绕矿冶企业的产业链延伸项目进行招商。根据国家和省、市的相关产业政策，结合县情，借助矿产资源优势，依托产业基础，在矿冶生产的上下游配套等方面深层包装项目，突出产业链条开发。

（四）创新机制，构筑招商引资的“领地”

要在思想上建“高地”，环境上造“洼地”，项目上突“重地”，服务上筑“领地”，一以贯之地致力于营造“政府最支持、创业最宽松、办事最快捷、服务最优良、市场最公平、发展最顺利、社会最文明、人居最安全”的招商安商领地。

1．领导挂帅，把招商引资的任务落到实处。实施招商引资目标责任制，形成千斤重担大家挑，人人身上有指标的招商引资格局；对有合作意向的项目做到主要领导亲自抓，战线领导具体抓，涉及部门配合抓。认真落实招商引资奖励措施，逐步把招商引资工作扩展到全社会，让每个有招商能力的人都主动承担招商任务，落实招商指标，并对招商引资有功人员进行奖励，对贡献突出的给予重奖，保证招商引资工作步步有收获，年年见实效。

2．部门合力，建设优质服务的绿色通道。要树立“大开放大发展，不开放不发展”的观念，增强“你投资，我服务、你纳税、我保护、你困难、我帮助”的意识，进一步完善招商引资优惠政策。对投资者提出的优惠条件和要求，能兑现的就承诺，承诺了的就保兑现，做到先让利后发展，以让利促发展。为了给投资者提供满意放心的服务，要约束、激励经济综合部门和杠杆部门从实际出发，增强服务意识，提高服务质量，简化审批程序，在具体服务过程中，对客商提出的要求“不是研究如何不行，而是要求探讨怎样能行”，努力做到新事新办、特事特办、急事急办和马上就办、能办的全力办，建立各种绿色通道。要建立对外来企业的产前、产中、产后服务机制，保证投资者聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

3．招商又选商，要有商必招，好中选优。有商必招是态度、是前提，好中选优是目的、是重点。要建立招商引资项目预审制度、会决制度，由部门专业人员、法律顾问等组成专家组，对新进项目进行预审，再由县委、县政府领导会议商讨决定。

4．内外并举，引进外来资金和激活本县民间资金并重。不要“招来姑父气走儿子”，在积极引进外资的同时，激活民间资本，发展民营经济。本着“不管归谁所有，能发展就行；不管体制如何、能交税就行；不管哪类产业，符合政策就行”的原则，促进民营经济上速度、上规模、上水平，一次创业和二次创业一起上。