新平县文化和旅游局2023年开展法治政府建设情况报告

新平县文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，加快推进依法行政和法治政府建设步伐，全面深化改革，文化和旅游事业安全健康发展。按照《党政主要负责人履行人推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，认真做好2023年度法治政府建设工作，现将法治政府建设情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导

根据县委依法治县领导小组和各专项组的部署，为了保证法治工作的顺利开展，县文化和旅游局及时调整了依法治理工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，相关工作人员为成员，进一步明确了工作职责，严格按照县委的统一部署和要求，制定了具体的实施措施，按质按量按时地完成各项工作，形成了层层管理，层层把关的工作机制。2023年1月，召开局党组会对法治政府建设工作进行部署，专题研究决定法治政府建设重要问题，将法治建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。

（二）加强守法普法工作

1．组织学习《习近平法治思想学习纲要》

为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，县文化和旅游局按照党中央、省委、市委和县委的安排部署，组织理论学习中心组学习2次，干部职工共计100余人次学习了《习近平法治思想学习纲要》，选择部分重点原文学习。把《习近平法治思想学习纲要》宣传活动与“法律六进”活动结合起来，加强对监督管理对象的宣传，在网吧和歌舞娱乐场所、旅游景区等人员聚集场所开展宣传。从而提高活动的覆盖面和实效性；在游客服务中心等场所利用电子显示屏滚动播出《习近平法治思想学习纲要》宣传标语，营造良好的活动氛围。

2．加强宪法学习宣传

带头学习宣传、推进、保障宪法的实施，领导干部做好学习、遵守、维护宪法的表率，按照中央、省、市、县关于开展“宪法在你身边”在线答题活动的通知要求，全局80余人完成在线答题。

3．组织学习《云南省新平彝族傣族自治县旅游条例》

充分利用周一例会学习之机，组织全局干部职工90余人原文学习旅游条例，充分利用本部门微信公众号“旅游新平”开展旅游条例宣传，充分利用“5·19中国旅游日”之机，县普法办、县司法局、县文化和旅游局联合组织在县城小花园开展宣传活动。县文旅局结合本部门实际，发放了《云南省新平彝族傣族自治县旅游条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等宣传资料共500余份，其中《云南省新平彝族傣族自治县旅游条例》300余份，现场接待咨询群众约6人次。

4．开展“以案释法”活动

“七·一”期间，县文化和旅游局开展了一次坚守底线，不越红线，“以案促改”警示教育活动。组织干部职工共80余人到新平县反腐倡廉警示教育中心开展党风廉政警示教育活动。在警示教育中心，大家观看了新平革命斗争历史及改革发展史展板，警示教育展厅、廉政教育展厅的图片、文字、影像等多种展示资料及近年来发生在新平县违纪违法党员干部的忏悔书，观看《以权谋房，终被“房”困》警示教育片，局党组书记为干部职工讲授党风廉政建设专题党课。

（三）规范执法工作

1．全面履行职能职责

认真贯彻落实省、市、县文化市场精神，以安全生产为重点，以日常巡查和专项治理为手段，以促进文化市场健康繁荣为目标。2023年1-10月，开展文化旅游市场检查经营单位共计646家次，出动执法人员1933人次，出动执法车266辆次，其中景区85家、旅行社及旅行社服务网点80家、网吧125家，星级酒店35家，歌舞娱乐场所287家，营业性演出场所12家，棋牌室22家。办理执法案件3件，行政约谈5次，共受理文化旅游投诉举报30件，投诉件结案率100%，满意率100%。

2．完善依法行政制度体系

坚持规范性文件合法性审查和领导班子会议集体讨论；定期开展规范性文件清理，废止与现行有关法律法规相抵触的规范性文件。

3．推进行政决策科学化民主化法治化

与执业律师签订法律顾问协议，实现局属各股室、各单位法律顾问全覆盖。2023年，法律顾问进单位服务时间累积8小时，开展法律咨询、宣讲等活动共2次。

4．坚持严格规范公正文明执法

一是严格文化市场综合行政执法队伍管理。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法，不定期对行政处罚情况进行公示，接受群众监督；二是提高执法人员法律知识水平。积极组织行政执法人员参加相关法治培训，自行组织文化市场综合行政执法大队工作人员进行相关法律的学习，5名执法人员全部签订《廉洁自律承诺书》，提高了队伍的法纪意识和防范意识，提升依法行政公正执法水平；三是规范行政执法案卷管理。建立一件一档工作要求，完善执法过程中的调查取证、查处分离等程序。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法改革推进缓慢

文化旅游市场综合行政执法改革推进缓慢，到目前为止，文化市场综合行政执法大队人员尚未配齐，大队现有执法人员5人，差2人（含大队长），给文化市场执法监管工作带来了很大的影响。

（二）执法车辆没有保障

自公务用车改革后，文化旅游部门没有执法专用车辆，平时对乡镇的文化旅游市场的巡查监管力度在一定程度上有所减弱，执法监管工作存在一定的困难。

（三）落实行政执法“三项”制度还存在一定差距

县文化市场综合行政执法大队的执法记录仪等执法装备老化，不能正常使用，大多靠执法人员自己的手机照相、录像来作为执法证据，在贯彻执法全过程记录制度时有一定的差距。

（四）政策法规人员力量薄弱

目前负责政策法规工作人员所学专业不是法律专业，且不是专业做政策法规工作，还承担着其他工作职责事务，难以承担现在高标准的普法工作，难于对普法形式进行创新、改革。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）党组主要负责人推进法治建设情况

县文化和旅游局将法治建设纳入党组年度工作要点，明确工作目标、主要任务和具体举措，作为重大事项督促落实。党组会听取了2次法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题。健全党组领导法治建设工作机制，积极配合相关法治建设工作领导协调机构的谋划部署、统筹协调、整体推动、督促落实等工作开展。严格执行《中国共产党党组工作条例》，坚持民主集中制，遵循“三重一大”决策程序，确保依法科学民主决策。健全领导班子集体学法、理论学习中心组学法、领导干部任前法律知识考试等制度，加强党员领导干部法治教育培训，提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力水平。

（二）政府主要负责人推进法治建设履行的情况

一是严格执行政府“三重一大”相关制度。县文化和旅游局召开了法治政府建设工作会议，局领导班子会议听取了2次法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，建立健全重大行政决策终身责任追究制度和评估制度。有效发挥法律顾问、公职律师在行政决策、政府立法、制度建设、行政执法、行政复议、行政调解中的积极作用。

二是全面落实行政执法责任制。严格遵守《中华人民共和国立法法》，完善行政规范性文件备案审查清理机制。依法依规及时公开政府信息，落实依申请公开制度，深入推进行政权力网上公开透明运行。严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制和责任追究制度。健全行政执法主体资格管理制度，完善行政执法程序，规范行政执法行为，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。健全完善行政权力运行监督制约体系，自觉接受人大监督、政协民主监督、人民群众监督和舆论监督。

三是健全行政机关参与行政诉讼机制。行政机关负责人应当按照规定出庭参加行政诉讼，出庭应诉率达到规定要求。支持法院受理行政案件，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。依法及时履行以行政机关为诉讼主体的民事、行政案件生效裁判、仲裁裁决。新平县文化和旅游局2023年以来未出现行政诉讼和仲裁裁决等情况。

四、2024年推进法治政府建设的工作计划

县文化和旅游局将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市县委全会精神，紧密围绕县委、县政府法治建设的总体部署，按照《纲要》任务要求和年度法治建设工作计划，全力抓好部门法治建设各项工作任务落实，为社会主义现代化建设提供坚强有力的法治保障。重点抓好以下工作：

（一）搞好执法改革，健全机构职能

加快推进文化市场综合执法改革步伐。根据省市文化市场执法改革的实施意见，进一步落实县级文化市场综合执法机构配套政策，及时增补新进执法人员，加强执法业务培训，建立一支稳定的文化综合执法队伍，提高文化市场综合执法机构运行效能。

（二）强化培训力度，理顺管理体制

按照相关的政策法规制度要求，建立完善长效机制。采取多种形式加大对文化旅游产业从业人员的培训力度，提升整体素质。规范文化旅游市场经营行为，提升行业发展质量。理顺乡镇（街道）宣传文化服务中心隶属体制，强化其协管乡镇（街道）、农村文化市场能力。

（三）加强协同联动，规范市场秩序

及时调整和充实县级文化市场管理工作领导小组，公安、市场监管等部门要进一步加强统一指挥，协同配合工作机制，形成监管合力。

（四）完善法律法规，适应发展要求

建议及时修订文化市场相关法律法规。目前，文化市场行政执法，实行跨部门的综合执法，但相关法律法规都是很多年前颁布的，相对滞后，有的十几年都没有修订完善，目前已经跟不上当前形势需要，以适应新形势、新业态和文化市场发展的需要。如《云南省文化市场管理条例》等。

（五）加大法治宣传、培养执法队伍

按照“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的要求，开展相关主题的法治宣传活动。充分利用各类法律颁布实施纪念日，组织开展主题法治宣传活动。组织开展好“12·4全国法制宣传日”、“5·19中国旅游日”、“4·15全民国家安全教育日”系列宣传活动。按照法治政府建设、“八五”普法等工作要求，进一步加大法治宣传教育、加强执法队伍人员培养。

五、行政执法工作情况

（一）行政执法工作情况

2023年，县文化和旅游局认真贯彻落实省、市、县相关文件精神，以安全生产和疫情防控为重点，以日常巡查和专项治理为手段，以促进文化市场健康繁荣为目标，1-11月，累计行政处罚案卷3件，行政许可53件。

（二）坚持严格规范公正文明执法

1．严格文化市场综合行政执法队伍管理

严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法，不定期对行政处罚情况进行公示，接受群众监督。

2．提高执法人员法律知识水平

积极组织行政执法人员参加相关法治培训，5名文化市场综合行政执法大队工作人员全部签订《廉洁自律承诺书》，提高了队伍的法纪意识和廉洁意识，提升依法行政公正执法水平。

3．规范行政执法案卷管理

按照一件一档的工作要求，完善执法过程中的调查取证、查处分离等程序。

新平彝族傣族自治县文化和旅游局

                                  2023年11月17日