漠沙镇红河谷—绿汁江热区产业经济带建设进展情况、做法成效、存在的问题及建议

一、基本情况

漠沙镇位于新平县西南部，地处哀牢山东麓，红河中上游，东与本县的平甸乡和扬武镇接壤，南与元江县的东峨镇连接，西与本县的建兴乡和平掌乡相邻，北与本县的戛洒镇和新化乡毗邻，省道218线穿镜而过。全镇总面积684平方公里，辖18个村（居）委会284个村民小组，总人口为48016人，镇域内居住着傣族、彝族、哈尼族、苗族、白族、回族、拉祜族等11个民族，其中：花腰傣24682人，占全镇总人口的51.4%、全县花腰傣的58%，具有“花腰傣之乡”的美誉。漠沙镇域内气候多样，既有多雨重雾、气候湿润的哀牢山区，又有干燥酷热、终年无霜的低热河谷区。全镇最高海拔2647米，最低海拔422米。镇域内地域温差较大，山区年平均气温14℃，坝区平均气温23.38℃，呈现“一山有四季，十里不同天”的立体气候特征。有耕地面积22万亩，主要盛产甘蔗、香蕉、芒果、荔枝、西瓜、苦瓜、玉米、豆类等粮经作物，其中甘蔗、香蕉、苦瓜远销省内外。

2018年，全镇实现生产总值13.56亿元，同比增12.1%；其中第一产业增加值5.73亿元，增9.6%，第二产业增加值1.12亿元，增5.6%，第三产业增加值6.71亿元，增12.4%。实现地方财政收入518万元，同比增29%；一般公共预算支出8546.24万元，同比增9%；完成规模以上固定资产投资1.1亿元；实现农村居民人均可支配收入15713元，同比增10%。

二、开发建设情况

（一）着力兴产业，实体经济加速壮大

现代农业增长极初见成效。漠沙镇以打造漠沙现代高效农业增长极为契机，主动融入红河谷－绿汁江热区产业经济带建设工作。充分发挥漠沙立体气候优势，努力改善农业基础设施，积极培育农业新型生产经营主体，大力推广农业新技术，加快发展高原特色农业产业经济，漠沙现代高效农业增长极打造工作取得阶段性成果。基础设施逐步完善。自2010年以来，整合各类项目236个投入到现代农业增长极打造工作，累计争取投入财政资金4.16亿元。共改造整治农田6.1万亩。建成果蔬冷库12座，总库容1530立方米。建成蔬菜产地交易市场5个。全镇行政村公路通达率100%，且通村道路均已硬化；村民小组公路通达率100%，路面硬化比例55.9%。有线、无线通信信号覆盖全部村级行政驻地。农业新型生产经营主体逐步壮大。依法积极推进农村土地流转，累计流转土地面积10.8万亩，有力助推了农业新型生产经营主体发展和农业规模化、标准化进程。先后引入了云南实建果业有限公司、云南猫哆哩酸角开发有限公司、云南鼎成农业开发有限公司、新平东绿蔬菜有限公司、易门二宝蔬菜有限责任公司等涉农企业30余家。成立了各类农民合作经济组织19个，开展“公司+合作社+农户”的运行模式。培育种植大户 168 户，养殖大户196户，已有88个家庭农场通过了县级以上认定。农业新技术得到推广应用。着力培育热果、反季节蔬菜等特色农主导产业，创建了高起点、高标准、高水平的现代高效农业示范区5个（其中：柑橘规模化、标准化生产基地3个，蔬菜无公害生产基地1个，芒果标准化生产基地1个），示范面积1.8万亩。创建现代农业科技示范村1个，核心样板500亩。柑橘种植面积达4.1万亩，香蕉1.6万亩，芒果 1.3 万亩，以苦瓜为主的反季节蔬菜3.4万亩，核桃4.5万亩，中药材1800亩。粮经比从2010年时的4:1调整为2:3 。实施40万头生猪养殖生态循环产业化项目7户14个单元，建成1个云岭牛标准示范场和1个生态循环农业示范点；猪、牛、羊、禽等重点疫病统防免疫密度达100%。2018年实现农业总产值12.29亿元，同比增8%。农民素质得到提高。通过积极整合培训项目，推进农民素质提升。举办现代青年农场主培养计划班、电子商务、科技示范户等各类知识培训，创办农民田间学校2个，各类培训人次年均达2700人。

工业经济持续向好。着力推动工业转型升级，不断激活存量、培育增量，产业发展质量稳步提升。2018年实现工业总产值2.21亿元，同比增6.8%。有效服务好恒诚、恒源两家制糖企业发展，鼓励企业加大科技投入和推广，积极发展原料基地，预计产值1.1亿元；支持和服务好水电企业发展，华鸿等12座水电企业实现发电31937万千瓦时，实现产值7144万元；共享生物科技有限公司生产芦荟凝胶127吨，实现产值264万元；龙树新型建材、页岩石等建材企业实现产值362万元；生产红糖475万斤，实现产值6021万元。

现代服务业提质发展。商贸发展活跃，企业和个体工商户累计达2959户，从业人员8232人，营业收入36593万元，利润总额6729万元。建成鱼塘普惠金融服务站，金融服务更加便民。深入推进智慧旅游，完成“一部手机游云南”漠沙版块建设；运用新媒体对外直播服饰大赛，花腰傣文化知名度得到提升；投资113.91万元实施大沐浴景区整改，理顺景区经营管理权；成功举办花街节、过摩节和服饰文化节，接待游客11.17万人次，实现旅游总收入4468万元。实现第三产业总产值12.61亿元，同比增14.9%。

（二）坚持城乡统筹协调发展，镇村面貌日益改善

强化项目推进要素保障，完善城镇承载功能，切实提高新型城镇化质量，推进城乡发展一体化。

城镇建设与乡村整治步伐加快。省级特色小镇申报工作有序开展；集镇绿地新增面积1.6公顷，累计达22.67公顷；投资35万元重新设置集镇交通标识标线，集镇交通布局进一步优化；投资260万元规范集镇新区污水管网；投资35.3万元完善集镇环卫设施及集镇周边村寨绿化。投资2750万元完成坡头新村等22个“百千工程”项目建设；投资278万元实施曼线曼咪田、西尼向阳等9个“一事一议”财政奖补项目；投资100万元实施曼蚌村农村环境综合整治建设项目；南薅列入中国传统村落名录。“点亮玉溪”工程顺利完成，安装太阳能路灯630盏；完成党员活动室建设50个；投入98.2余万元采购移动垃圾箱41个、垃圾桶264只等设备，有效遏制覆盖区域内垃圾乱堆、乱放等不文明现象。

基础设施不断完善。投资4681.1万元续建农村公路6条55.22公里，投资698万元实施直过民族道路畅通项目公路2条8.62公里；投资133万元完成小坝多瓦房大沟和曼蚌小河口沟防渗加固工程，完成团结村小新寨人饮安全巩固提升工程，实施鱼塘新村农灌管网建设工程，完成关圣村兴福小组特色果品基地及基础设施配套建设项目；漠沙供电所投入使用，堵岭变增容工程有序推进建；挖窖河四级电站扩容增效项目加快推进，丫味河等3座小水电站通过验收；信息网不断拓展，实现行政村4G信号和互联网宽带全覆盖。

（三）着力抓环境保护，生态环境不断改善

践行“绿水青山就是金山银山”,实行最严格环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，大力推进生态环境治理与修复，打造健康、美丽、宜居环境。

污染防治攻坚战成绩显著。大气污染防治成效明显，淘汰黄标车163辆。开展土壤污染状况详查，完成农产品土壤环境质量监测采样。开展全国第二次污染源普查工作，对101家清查对象进行核查，完成污染源清查建库，推动环境质量持续改善。

绿色发展基础得到夯实。划定生态保护红线、畜禽养殖禁养限养区。推进天保工程二期森林管护，持续抓好森林防虫防火，实施新一轮退耕还林1.3万亩，完成投资230万元森林防火营房建设，投资340万元实施林区道路180.5公里，落实草原生态保护奖补政策，严格森林防火责任。贯彻落实《玉溪市新平哀牢山县级自然保护区条例》，自然保护区生态资源安全得到有效维护。全面推行河长制，开展河道巡查工作。完成曼蚌村农村环境综合整治项目，启动实施峨德河河道治理工程，完成马龙河泥石流治理工程。

（四）着力发展社会事业，增进人民群众福祉

脱贫巩固攻坚战取得实效。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，全力推进责任链任务链精准落实。坚持贫困对象精细化动态管理，开展脱贫措施户户清行动“回头看”。全镇163户建档立卡户，脱贫退出160户512人，剩余未脱贫户3户9人，贫困发生率降至0.02%。持续改善居住条件，完成小坝多直过民族搬迁项目，曼必箐等11个“直过民族”整村项目全面完工。全力推进产业就业扶贫，发放产业扶持小额信贷254万元；完成发放仔猪、黄牛、农药、化肥等产业扶贫物资，扶持资金达62.29万元。

民生保障水平持续提高。认真落实就业创业政策，开展劳动技能培训，累计转移农村劳动力就业9223人次，发放小额扶持创业贷款480万元。继续实施全民参保计划，社会保险覆盖面不断扩大，完成城乡居民社会养老保险缴费24566人。加大城乡居民医疗保险的宣传和收缴力度，累计参保43156人，参保率达99.65 %。开展城乡低保专项治理工作，提高保障标准，发放低保、临时救助、惠民殡葬补助等4140.4万元。落实医疗救助制度，全面落实特困人员救助供养政策。开展双拥在基层行动，充分保障重点优抚对象权益。落实好残疾人优待保障政策，发放两项补贴81.85万元。开展全国第二次地名普查成果转化工作，完成5个地质灾害搬迁点命名。

社会事业蓬勃发展。教育资源布局调整有序推进，启动建设漠沙中心小学综合教学楼，新建漠沙中心幼儿园。学前教育纳入政府公共服务体系，开办1个公办幼儿园。卫生计生服务能力逐步加强，深入推进卫生改革，家庭医生签约制度深入实施，切实提高服务水平和服务质量，进一步巩固和完善卫生管理和基础建设，传染病防治工作防治成效显著。医养结合模式探索不断深入，流动人口均等化服务工作稳步推进，人口计生惠民政策全面落实。卫生计生工作明显加强，发放计划生育养老生活补助、伤残死亡补助、新农合补助、教育奖学金、独生子女保健费、一次性奖励（补助）金2890人125.63万元。文化事业持续繁荣，加快农村公共文化建设， 推进免费开放工作， 传承民族传统优秀文化，申报非遗传承人4人，加强文化志愿服务站点建设，强化文化市场管理。开展第四次全国经济普查清查，清查法人单位377户，产业活动单位104户，个体经营户2463户。

三、存在困难和问题

（一）基础设施不配套不完善

路网系统仍需完善，末端道路质量有待提高。连接南碱至大沐浴的乡村公路至今无法开工，制约了现代农业增长极及红河谷热区开发步伐。农场大桥年久失修，无法通行重车；连通西尼大桥的大沐浴至拉能路段村组路建设标准难以满足重载货车通行，造成西尼、双河、坡头乃至马鹿寨等4个行政村群众出行困难，生产生活极为不便。高标准农田建设项目受投资制约，部分地区存在沟路不配套、路面等级低等遗留问题，亟待多方整合项目资金加以完善。

水网建设缺口较大。扬发城水库扩容加固项目受各种因素制约，工作推进速度与基层用水需求落差大。白沙河水库建设项目仍然处于前期工作状态，实现“西水东调”仍需时日。南大沟、北大沟等骨干输水工程因缺乏必要的管护经费，常年无法正常使用。大量田间沟渠存在渗漏严重，输水效率低下，用水浪费严重的问题，急需配套完善田间高效节水灌溉系统。几大梁子近年来通过财政项目资金引导，依托社会资本投入基本解决了农业用水困难，但存在水资源分配不均、资源占用使用权责不清等问题，水事纠纷隐患大。江东片区大量耕地至今仍然无法有效解决农业生产用水问题，严重制约镇域农业经济发展。

物流网建设缺失。漠沙镇作为新平县现代农业增长极，其庞大的农产品外运规模完全依靠产销双方自行协调解决，至今没有统一或较大的农产品集散、包装、仓储及物流场地和配套设施，加剧了种植户和经销商之间的信息不对称，不利于维护种植户利益，制约产业健康发展。

（二）“三带”发展不平衡

基础设施建设差异大。坝区改造田块46436亩，建设设施农业2万亩；半山区经过土地流转，大量引入社会资本，建设规模化、标准化生产基地3.5万亩；山区大部分耕地设施该落后，交通闭塞，耕种困难。

经济效益收入不均衡。坝区大力发展冬早蔬菜，通过熟制改革，实行轮作制，亩均产值己达2万元；半山区通过转型，大力发展特色经果，亩均产值已达1.2万元；山区仍然以种植传统农业为主，亩均产值仅1000元左右。三带经济收益不均衡。

（三）农业产业链延伸不足

农产品产地初加工能力严重不足。漠沙镇现有果蔬冷库按入库预冷24小时即出库周转测算，全年满负荷运转也仅能预冷周转约25万吨农产品，仅占全镇主要果蔬产量的64  %。一次性贮存能力更是仅1500余吨，对需要长期贮存避开市场销售旺季的农产品来说，完全是杯水车薪，无济于事。至今现代农业增长极内还没有一条现代化的果蔬产品分选生产线，大量优质特色农产品仍然依靠人力分选。人为分选标准难统一，选后产品标准一致性依然不足，不利于农产品以品质抢占市场。

产业融合发展不充分。猫哆哩省级农业庄园三产融合发展未取得实质性成效，带动作用没有显现。各规模种植基地业主发展观光农业、休闲农业信心不足，缺乏投资意愿。南碱、大沐浴、南薅等乡村旅游点经营性的休闲、娱乐、服务功能建设不足，大部分村民没有从乡村旅游开发中获得理想收益。

（四）工业经济发展滞后。由于资金、技术、设备、人才力量不足，加之工业原料供不应求，漠沙工业经济发展后劲不足，对促进本地区经济发展力量薄弱。

（五）财政收支矛盾突出，正常运转困难较大

2018年底，实现地方财政收入518万元，一般公共预算支出8546.24万元。财政收支矛盾突出，正常运转困难较大。

向上争取资金难。由于国库资金需求不足，很多项目建设资金无法支付。向上争取项目资金难，缺乏重大项目支撑。项目前期经费紧张，项目开工落地难。

四、下一步工作措施

按照《新平县红河谷—绿汁江热区产业经济带综合开发三年行动计划》（新办发[2018]15号）文件精神，主动融入发展红河谷—绿汁江热区产业经济带的实践，因地制宜，发挥特长，把发展现代农业作为主攻方向，按照省市委打好“三张牌”和“7个走在全省前列”的要求，用足、用好、用活政策，在发展现代农业中先行先试、领先领跑。巩固提升扶贫攻坚成果，改善居民生产生活发展条件，培育和厚植新产业新动能，促进沿江两岸经济和社会快速发展，辐射带动全县经济社会发展步入快车道，认真落实“十三五”规划确定的各项目标任务，以更大的力度、更实的举措保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

（一）抓乡村振兴，推进农业农村优先发展

把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力将漠沙镇打造成乡村振兴战略的先行区。

提质发展高原特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农和品牌强农，打好“绿色食品牌”，加快转变农业发展方式，推动由高原特色农业大镇向高原特色农业强镇跨越。持续推进化肥、农药零增长行动，动员引导群众使用生态农药化肥，建设无公害农产品生产示范基地；逐步建立柑橘、苦瓜、西尼红糖为主的标准化农产品生产基地，培育发展一支新型农业社会化服务组织；大力推进农产品“三品一标”认证，充分利用好“花腰田间”“西尼红糖”等商标，打造具有竞争力的名优农特产品品牌；大力推进畜牧产业现代化，强力推进40万头生猪养殖生态循环产业化项目，严防重大动物疫病；完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，保持粮食生产总体稳定；着力培育新型经营主体，发展壮大家庭农场；加大林下经济开发力度，实施高寒山区核桃产业提质增效项目。

建设美丽宜居乡村。抓好国家传统村落、移民新村等规划编制工作，提升村庄规划的编制质量和覆盖率。实施南薅村中国传统村落项目。继续开展农村人居环境整治行动，实施“七改三清”综合行动，大力推进“厕所革命”，完成农村无害化卫生户厕改造，建立健全村庄人居环境整治长效管护机制。实施南碱等“百千工程”项目，继续实施村级公益事业一事一议财政奖补项目。

构建乡村治理新体系。加强农村基层基础工作，提升自治、法治、德治整体合力。完善村务公开、村务监督和民主管理等制度，健全农村基层民主监管机制。开展“民主法治示范村（社区）”创建，调动农村干部群众学法用法积极性，强化法律便民服务，增强依法办事能力。加大平安乡村建设力度，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝衔接。盘活村集体资源，提高组织化程度，持续壮大集体经济。深入开展社会主义核心价值观宣传教育活动，丰富文化活动载体，传承发展农村优秀传统文化、优秀民族文化，推动农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

加快发展二三产业。紧抓经济运行分析，强化对重点骨干企业的协调服务，尽最大努力帮助企业克服困难，确保企业正常生产经营，巩固恒诚、恒源糖业原料生产基地，扩大共享生物科技原料生产基地建设，加强水电企业联系协调。大力创新发展差异化旅游产品，进一步挖掘、保护和传承花腰傣文化；持续推进大沐浴提升改造工程，深入开展旅游市场秩序整治；完善“一部手机游云南”漠沙版块建设，促进智慧旅游建设，积极利用新媒体推介宣传漠沙特色节庆活动，提升花腰傣知名度和影响力；积极发展创意农业、观光农业，推进田园综合体开发项目，促进农村一二三产业融合发展。

（二）强力推进项目建设，持续加大基础设施建设力度

坚决执行中央有关财政预算资金向农业农村工作投入倾斜的政策，加大财政对农业投入力度，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，加强农业基础设施建设财政支持力度。以现代农业增长极发展为重点，大力开展招商引资，积极鼓励社会资本投资农业，建立多层次、多渠道、多元化的农业基础设施建设投资体系。

加强上下协调配合，积极争取河口至大沐浴段公路提升改造工程建设时序提前，逐步完善绿汁江－红河谷热区产业经济带路网系统。尽快启动洋发城水库扩容加固工程，积极推进白沙河水库建设前期工作，为现代农业增长极夯实水源保障基础。完成团结园地质灾害搬迁点建设项目（二期）；启动“一水两污”建设项目；大力推进农产品“三标一品”认证；建设曼勒蔬菜物流园；建设现代高效节水灌溉区；完成田园小镇规划，积极争创省级特色小城镇；启动建设托竜小组公园，不断完善集镇功能；依托猫哆哩庄园、万亩柑橘生态观光园、红河谷民族风情等特色旅游资源，加大招商引资力度，促进农业旅游的项目开发。

抓住玉溪市红河谷—绿汁江产业经济带发展规划契机，规划沿江两岸热区产业经济带产业精品路线；认真谋划乡村振兴战略未来五年项目建设规划和“十四五”重点项目规划，做好重大项目储备，完善漠沙田园小镇规划，积极争创省级特色小城镇；建设漠沙镇现代物流园；全面建设村、组公厕、一体化污水处理、村内道路硬化等人居环境综合整治；规划建设山区经济带产业路；修复南、北沟渠，大力完善现代农业基础设施建设；规划建设立体生态种养示范区、蔬菜工厂化育苗基地、漠沙镇特色农产品物流园区、红河谷优势农产品示范样板、反季节食用菌种植示范基地、现代农业体系信息化建设等项目。规划建设南薅、南碱花腰傣特色村寨建设，挖掘和保护花腰傣民族文化，大力提升花腰傣品牌知名度。

（三）强化规划引领，突显区域特色

更加积极主动地承担起县域发展规划对漠沙镇的定位和期许。充分发挥立体气候优势，不断加强农业经济“三带”均衡发展，探索坝区、半山区、山区现代农业发展可复制的成功模式，带动建兴、平掌以及全县高原特色农业发展。在坝区着重围绕巩固提升粮食产能推进农业供给侧结构性改革，协调抓好重点粮食生产功能区建设与农民增收工作，重点应用“稻—渔—菜”轮作等水旱轮作措施确保粮田不减少、粮食生产能力不降低、农民收入持续增长。在半山区着重围绕柑橘、香蕉等特色经果产业推进农业绿色、高效发展。大力实施坡耕地整治，减少水土流失，提升耕地质量；大力推广农业高效节水灌溉、测土配方施肥等有利于资源节约的农业技术，在条件适宜的地方推广智慧农业系统、机械化植保、果园运输轨（索）道等先进轻简省力化技术措施；大力支持农业生产重点环节专业技术服务队伍建设，解决在施肥、打药、修剪、采收等生产管理节点请工难、工人技术参差不齐等问题。在山区着重突出生态修复与保护，为现代农业增长极提供可靠的生态屏障。着力巩固退耕还林成果，提高以核桃为主的山区经果树种管护水平，盘活古茶树资源，适度发展林下中药材种植等新兴产业，确保山区群众在全面建成小康社会进程中不掉队。

（四）抓环境治理，全力推进绿色发展

全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，坚定走绿色、低碳、循环发展之路，持续构建人与自然和谐发展新格局。

加强林业生态建设，全面推行山林长制，继续实施新一轮退耕还林，做好天保工程二期森林管护，建设背阴山公益林管护站；强化自然保护区管理，维持生物多样性，建设绿水青山漠沙。强化河长责任落实，继续实施峨德河河道治理项目。落实环境保护“一岗双责”，全面落实中央保护督察和“回头看”反馈意见以及省保护督察反馈意见整改；强化环境隐患排查治理，重拳整治环境违法行为，严密防控环境风险；严把环保准入关，从源头控制新污染源产生；深入推进全国第二次污染源普查，开展土壤环境质量详查，积极做好农业面源污染防治；重视节能减排，推行清洁生产，鼓励引导企业转型升级，降低能耗和污染物排放量，促进环境持续改善；大力推进节能减排，新建集镇充电站，持续改善生活环境。

（五）抓民生事业，切实增强人民群众获得感

坚持以人为本，立足民生，保障民利，补齐短板，不断提高公共服务能力和共享水平，推进各项社会事业繁荣发展。

强势推进脱贫攻坚。始终把提高脱贫质量放在首位，扎实开展脱贫攻坚巩固提升三年行动计划，更加注重质量导向，把高效脱贫与高质量发展结合起来，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重贫困群众的获得感转变，抓好项目库建设等关键环节，多管齐下提高脱贫质量。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化感恩教育，调动激发内生动力，杜绝不愿脱、赖着不脱的情况发生。突出产业扶贫和健康扶贫，强化劳动技能培训，健全产业到户到人精准扶贫机制，扩宽增收渠道。认真落实各项惠农政策，继续巩固和构建“大扶贫”格局。

着力提高社会保障能力。坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，全力以赴，增进人民福祉，让共享发展理念深入人心，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。加强宣传，努力提高城乡居民养老保险及医疗保险覆盖率，大力促进社会保障基本公共服务均等化。加大社会救济力度，落实困难居民医疗救助、特困人员供养等惠民政策。加快残疾人康复体系建设，切实保障特殊群体基本生活。落实就业创业政策，推动“大众创业、万众创新”；统筹人力资源，及时掌握各类人才信息，积极引导在外优秀人才回乡工作、返乡创业；开展职业技能培训，实施农民工技能提升工程。

全面发展社会事业。加快推进中心小学扩建项目，完善教育设施，启动公办幼儿园综合楼项目建设；合理配置教育资源，提高整体办学水平。培育挖掘乡土文化本土人才，引导和鼓励创作民族优秀文艺作品，继承民族语言，推进民族文化特色课堂、双语党课等传统文化传承。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富文化活动载体，推进乡村文化繁荣发展，讲好漠沙故事。强化市场监管，保护消费者合法权益。强化日常监督，做好公共卫生工作，争取实施卫生院公租房建设。加强计划生育政策的宣传落实，推进健康服务一体化建设，着力提高人民健康水平和人口素质。

五、需要上级帮助解决的困难

（一）请求上级尽快研究出台坡头等村连接曼勒跨江大桥和西尼大桥通行保障的具体工作方案，切实解决西尼、双河、坡头等村群众出行难问题。加强资金调度管理，尽快启动南碱至大沐浴乡村公路改扩建工程及河口至农场大桥三级公路建设项目，完善现代农业增长极路网系统。尽快启动洋发城水库扩容加固工程和白沙河水库建设前期工作，为现代农业增长极夯实水源保障基础。

      （二）希望上级更加坚定打造漠沙现代农业增长极的决心，切实保证政策、资金向现代农业增长极发展倾斜。