新平县2022年法治政府建设工作情况的报告

        2022年新平县法治政府工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕中心工作，大力推进依法行政工作，不断规范行政执法行为，提高服务意识，为全县社会和谐稳定与经济持续健康发展提供了良好的法治环境和制度保障。现将新平县法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。一是县委、县政府坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，将学习习近平法治思想列入县委常委会、县政府常务会议学习内容，全县共举办理论中心组学习习近平法治思想70场次，共计1049名领导干部参学。二是全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，定期听取法治政府建设工作情况汇报，部署法治政府建设工作，科学制定出台《新平县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《<新平县法治政府建设实施方案（2021—2025年）>重要举措分工方案》，将法治政府建设纳入了全县发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。三是严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，坚持县委常委会、县政府常务会专题研究贯彻上级法治工作决策部署工作机制，坚持落实领导干部日常学法、集中学法、年终述法制度，县政府主要领导主持召开2022年度法治政府建设工作会议，全面推动习近平法治思想在新平落实落细。四是深入推进法治督察工作，制发《新平县2022年度法治督察工作计划》和《关于开展2022年法治督察的通知》，2022年11月对古城街道、扬武镇、戛洒镇、县交通运输局、县市场监管局、县自然资源局和县应急局等部门进行法治督察，对督察中发现的问题进行通报，并提出整改意见，有效推进法治政府建设各项任务落地落实。

（二）统筹推进“放管服”改革，营商环境不断优化。一是全面落实权责清单制度，发布实施《新平县行政许可事项清单（2022年版）》，规范行政审批行为。二是深化投资审批制度改革，实现投资项目审批从跑多个部门到只进一道门，从一个部门跑多次到最多跑一个窗口，进一步提升了投资项目审批服务效能。2022年1—11月，办理投资审批项目337个，投资概算198.8亿元，按时办结率100%。三是抓实县乡两级政务服务大厅办件业务基础，2022年1—11月，累计受理公共服务类业务10.45万件，办结10.45万件，按时办结率100%。四是深入开展“减证便民”行动，切实减少循环证明、重复证明，解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，2022年1—11月，全县共办理证明事项告知承诺件14543件。五是强化政务服务效能监督，严格落实政务服务“好差评”制度，进一步提升政务服务能力，截至目前，新平县在省政务服务平台汇集“好差评”数据11.41万条评价数据，好评率达100%。六是深化“双随机、一公开”监管，2022年，制定新平县市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查工作计划64项、联合“双随机、一公开”抽查工作计划20项，有效规范市场监管执法行为，减轻企业负担，提高监管效率，优化营商环境。

（三）加强行政规范性文件制定监督管理，推进政府治理规范化程序化法治化。一是严格执行规范性文件制定程序，做到有件必备、有备必审、有错必纠。二是制定印发《新平县行政规范性文件建议审查处理办法》，明确可以提出审查建议的情形、提出审查建议的方式、审查建议书应当载明的内容、备案审查机构收到审查建议的处理程序等内容，保障社会公众有效监督。三是健全行政规范性文件动态清理工作机制，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件进行清理，目前，新平县现行有效的行政规范性文件共有10件，其中拟废止2件、拟修改1件。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是强化决策法定程序刚性约束，明确重大行政决策的目录和标准，并严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序。二是强化决策监督制约，严格落实重大行政决策听证制度，确保决策公开透明、公众参与、接受监督，2022年1—11月，重大行政决策事项举行听证会1次；落实社会稳定风险评估机制，把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前，为光伏发电项目等重大事项进行社会稳定风险评估17件；加强行政决策合法性审查，为重大建设项目把好法治关，对县妇幼保健计划生育服务中心二期建设项目等重大行政决策事项进行合法性审查20件。

（五）全面落实“三项制度”，确保行政执法严格规范公正文明。一是严格执行行政执法“三项制度”。充分利用政府门户网站和公共信用信息共享交换系统等平台，依法及时主动向社会公开行政执法信息，对执法主体信息变更情况及时进行更新公告，确保执法信息公开透明。认真落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，行政执法部门中设有法制审核机构和明确法制审核人员，各行政执法部门制定了重大执法决定法制审核目录清单，并向社会公开，能做到应审必审。通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到“一户一档”，实现执法全过程留痕和可回溯管理，行政执法行为更加规范。二是开展行政执法培训，2022年邀请省、市、县专家学者为全县行政执法人员进行培训4场次、共有700余人参加培训，为全面提升执法人员的综合执法能力，规范执法人员的执法行为，提高执法工作效率打下坚实基础。三是做好行政执法人员网上考试和资格管理工作，严把人员准入口子，组织两批次493人次参加行政执法证网上考试，考试通过率73.6%，有效检验行政执法人员法律知识和业务能力，开展换发全国统一标准样式行政执法证人员900余名。四是开展行政执法案卷评查，随机抽取各执法单位行政执法案件45件进行集中评查，评查结果为优秀29件、合格14件、不合格2件，合格率达95.56%，对案卷评查中发现的问题发出行政执法监督提示函2份、行政执法监督建议书3份，发现问题及时督促整改。

（六）严格依法实施应急管理措施，重大突发事件预防处置能力显著提升。一是健全完善各类突发事件应急预案、监测预警、信息报告等机制，使应急管理工作有据可依、有章可循，有效提高突发事件应对法治化规范化水平。二是加强突发事件应急处置培训演练，开展县级卫生应急队伍培训、新冠肺炎疫情防控应急演练、地震应急演练、防汛应急演练等各类突发事件应急演练，有效检验方案、预案的可操作性，不断提高应对突发事件风险意识和预防处置能力。三是依法开展疫情防控，严格落实中央和省委、市委防控部署要求，建立健全联防联控、群防群治机制，第一时间激活疫情防控应急指挥体系和17个工作组，因时因势优化疫情防控措施，落实落细常态化精准防控和局部应急处置，科技手段和响应能力不断加强，医疗资源和市场供应稳定保障，公共卫生防控体系更加健全。

（七）推进矛盾纠纷多元化解，筑牢维护社会和谐稳定防线。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面深化矛盾纠纷多元化解机制，2022年，全县乡村两级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷2017件，调解成功2014件，调解成功率达99.85%；民商事纠纷调解委员会共调处民商事纠纷946件，调处成功576件、调解成功率达60.89%；医疗纠纷调解委员会共调处医疗纠纷13件，调处成功13件、调解成功率达100%。2022年戛洒派出所获评全国第二批“枫桥式公安派出所”和全国公安机关爱民模范集体。二是推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。县委机构编制委员会批复“同意设置内设机构行政复议与应诉股，在县司法局法制股加挂牌子，核增新平县司法局行政编制1名”。2022年1月，成立新平县人民政府行政复议咨询委员会。3月，在全县12个司法所挂牌“新平彝族傣族自治县人民政府行政复议办公室代办点”，制定《新平彝族傣族自治县人民政府行政复议办公室代办点工作规则》，编制《新平县行政复议资料汇编》和《行政复议代办点服务事项登记簿》发放至各行政复议代办点。2022年以来，收办行政复议13件（含上年结转4件），其中维持10件，终止1件，正在办理2件，发出行政复议建议书6份。三是扎实推进行政应诉工作，深化行政与司法的良性互动，加强与人民法院协调联动，严格落实行政机关负责人出庭应诉职责，积极采取措施，完善应诉机制，增强应诉能力，依法履行行政应诉职责，尊重司法权威，切实履行生效裁判。2022年1—11月，全县行政机关发生行政诉讼案件32件（其中包含上年结转9件，结案8件，中止1件；本年发生23件，结案13件、未审结10件）。开庭审理14件，行政机关负责人应出庭应诉17人次，实际出庭17人次，出庭应诉率100%。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是自觉接受人大和政协监督，认真研究办理县人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。2022年以来，移交县政府办理的人大建议173件、满意率100%，移交县政府办理的政协提案90件、满意率100%，所有建议、提案如期办理完毕。二是健全完善审计监督“一张网”，发挥审计监督预防、揭示和抵御风险的“免疫”功能，及时发现和揭示存在的风险隐患，督促被审计单位加强管理，今年以来共开展审计项目18项。三是加强群众监督，实行政务公开清单管理制度，并动态更新，确保使权力在阳光下运行，积极推进信息公开工作，及时公开政府重大决策、重要人事任免、财务预决算等相关信息，截至目前，发布政府信息、政策文件及解读、公示公告等信息800余条。收到申请信息公开2件，办理情况均已按时答复。四是严格贯彻落实《政府督查工作条例》，依法组织开展政府督查工作，创新督查方式方法，积极发挥政府督查的激励鞭策作用。围绕优化营商环境、市场主体培育、土地整治、未成年人防溺水、民族团结进步示范等重点工作开展实地督查，今年以来，共组织开展督查50余次，下发督查通报19期，有力推动各级各部门年度目标任务完成。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。一是推动数字化治理模式创新，实现了对县城区内社会治安、公共卫生、城市设施维护等社会治理的智慧化监管，为基层治理智慧化升级和平安新平建设提供了有力保障。据统计，在全县主要街面、重点场所及主要交通要道建设的高清视频监控共计829路、低速视频卡口62车道、高速视频卡口73车道、三位一体卡口4套、人脸抓拍摄像机22套，共安装乡村摄像头9060个。二是全力融入全省一体化政务服务平台，进一步推动“一部手机办事通”的推广应用。目前，新平县“一部手机办事通”APP实名注册77835人，占新平总人口数的29.62%，月平均活跃用户有45716户。三是提升网上政务服务能力，严格按照“一网通办”要求，积极完成省政务服务管理平台事项承接指派任务数1497件，承接率100%，网上可办率达100%，全程网办率达85%。四是推行政务服务事项标准化规范化，为方便企业和群众查阅办事指南，新平县推出办事指南“一码通”，开展个性化服务，办事企业和群众只需通过手机扫描“二维码”，即可查询到事项办理申请材料、办理流程等信息。

（十）积极开展法治政府建设示范创建活动，充分发挥示范创建带动作用。成立县委书记、县长任双组长，县委常委、县委政法委书记和县政府副县长、县公安局局长任常务副组长，县级领导任副组长及相关县直部门主要领导为成员的县法治政府建设示范创建领导小组，负责法治政府建设示范创建工作统筹、协调、指导、宣传、督查、考评等工作。各乡镇（街道）、县直有关单位组建法治政府示范创建工作专班，确保法治政府建设示范创建机构健全、人员到位，推动有力。围绕戛洒经济发达镇行政管理体制改革、戛洒司法所行政执法协调监督体系试点工作等着力打造新平法治政府建设工作亮点。今年以来，先后召开2022年法治政府建设工作会和创建全省法治政府建设示范县动员部署会、组织全县法治政府示范创建相关领导和创建专班进行专题培训2次、召开法治政府建设工作专题会3次、召开法治政府建设示范创建推进会2次，对法治政府建设重点工作任务进行研究部署。10月接受市级组织的法治政府建设示范创建第三方评估和市直单位对县级的集中评估。

二、存在的主要问题

2022年，新平县依法行政水平显著提高，法治政府建设取得较大进步，形成了依法行政、公正执法、文明执法的良好氛围，但是也存在一些困难和问题：一是部分领导干部对法治政府建设主体地位认识不到位，法治化决策思维没有形成。二是法治人才储备不足，规范公正文明执法水平有待提高。三是普法工作创新不够，学法用法氛围不够浓厚。

三、下步工作计划

（一）持续加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，认真履行推进法治政府建设主体责任，及时主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，谋划和落实好法治政府建设各项任务。

（二）以健全决策监管机制为抓手，提升行政决策水平。进一步规范行政规范性文件制定和备案审查程序，有序畅通公开征求意见渠道和意见集中反馈机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。全面实行重大行政决策目录化管理，依法落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”五大法定决策程序。进一步发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用，有序推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖提升。

（三）加强行政执法队伍建设。严把人员进口关，严禁将不符合行政执法类管理规范要求的人员划入行政执法队伍，坚持“凡进必考”，全面清理规范临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法；通过定期或不定期组织开展涉执法领域相关规定、程序、自由裁量等方面知识培训，不断提高执法人员素质，确保执法实效。

（四）抓实普法责任制的落实。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的要求，认真落实好普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单和履行普法责任评价书“三单一书”制度，形成清单派单、跟踪提示、督促指导、评价反馈的工作闭环，让普法工作从“软任务”变“硬指标”，提升普法质效。

                                           中共新平县委         新平县人民政府

                                                                                              2023年1月31日