多措并举 部门协调 化解难点 逐步推进

新平县地处哀牢山脉，红河大断裂带中段，地质条件脆弱。受全球气候变化影响，新平成为全市乃至全省的地质灾害重灾区，滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害易发多发。2004年以来，新平县得到国家、省、市的高度重视和大力支持，地质灾害防治工作取得了显著的成绩。一直以来，解决地质灾害隐患威胁的最有效的办法莫过于搬迁避让，但搬迁避让工作投入大，涉及面大，各种不确定因素错综复杂，“搬迁难”成为地质灾害防治工作的“绊脚石”。

2013年以来，在省市的大力支持下，我县先后组织实施了17个小组地质灾害搬迁避让项目，共涉及6个乡镇（街道）17个村民小组614户2392人，争取上级补助资金3070万元。虽然大多数村民都已签订搬迁协议，但在实际搬迁过程中，很多村民因建房费用或故土难舍等原因迟迟未实施搬迁，影响了搬迁项目的顺利推进。通过近年来地质灾害搬迁工作的总结与分析，我县地质灾害搬迁工作存在四个亟待解决的问题:一是跨异地搬迁项目用地，易诱发土地所有权纠纷；二是整体搬迁不彻底，个别困难户、五保户等因经济原因仍居住在危险区，无法摆脱灾害威胁；三是险情搬迁后，不及时拆除旧房，农忙时节返回危险区生产生活，给地灾防治造成了一定难度；四是我县绝大部分灾害点分布在山区，地质环境极差，重新选址实施搬迁，却要占用较好的土地。申请国家治理资金，又因威胁人口少财产小，不符合国家相关规定，致使防灾工作陷入“搬迁难治理难”的两难窘境。

面对困难，新平县委、县人民政府及相关部门坚持“重灾优先，科学谋划，政府引导，群众自愿”的原则，多措并举，部门联动协调，使新平地灾搬迁工作取得了新突破：1、坚持科学规划、统筹安排的原则。县委、县政府提前谋划，利用土地利用总体规划修编的契机，合理布置已经确定的亟需开展搬迁避让的村组的安置点的用地规划，确定近、中、长期工作目标，把扶贫搬迁、新农村建设与地质灾害搬迁结合起来，整合资金资源，搞好部门协调，简化审批程序，减轻移民负担，建立一个长效机制，确保移民搬迁的科学性、可行性和连续性。2、坚持群众自主、政府引导的原则。要加强正确的舆论导向，要把“政府要我搬”变为“请求政府让我搬”，要充分尊重群众的意愿，积极消除群众等、靠、要思想，政府的扶助仅适用于公共基础设施建设和适当的建房补助，要把集中安置与分散安置结合起来，引导群众易地自建房屋、购买商品房等灵活多样的形式实施搬迁。在鼓励群众分散搬迁的同时，保护其原地山林土地的合法权益不受侵犯。 3、坚持先试点、后推进的原则。平甸乡红星村罗施斗莫、迭社莫小组地质灾害点移民搬迁避让的事例表明，因地制宜，量力而行，是取得成功的关键所在。在有条件的地方以村组为单元先行试点，成熟一个，搬迁一个。在摸索、积累、总结经验的基础上，先重点，后一般，先急后缓，稳步推进，杜绝一哄而起，一轰而散，半途而废。4、坚持量力而行，因地制宜的原则。安置点选址要慎重，工程造价不能太高，建设标准不求详、不求高，可以盖两层楼也可以盖平房。要使受威胁群众搬得起，不增负。5、坚持就近安置、“离家不离土”的原则。从我县实际出发，就近安置，“离家不离土”、“离家不离乡”，是行之有效的办法，搬迁户最好在本村、本乡安置，既可就近耕种自己老家的田地，经营管理自家的山林，又可以向外延伸拓展，逐步过渡，不致于使搬迁后的土地资源荒废或丧失。同时又缓解了搬迁与耕作的矛盾。 6、坚持集中力量办大事，集中精力干实事的原则。相关部门协调联动，简化各种立项、审批手续，多方筹措资金，尽量不挤占上级下达搬迁补助资金，减轻搬迁农户的建房负担。同时，创造条件为农民搞好技术培训、劳务输出、产业结构调整、社会保障等配套服务，真正使受地质灾害威胁区人民群众生存环境得到根本改善，生活水平和生活质量不断提高。