《新平县依法没收非法占用土地上建筑物（征求意见稿）》的起草说明

为进一步规范行政执法机关在查处土地、规划违法案件过程中对依法没收的非法占用土地上建筑物、构筑物的处置，防止国有资产流失。新平县自然资源局组织起草了《新平县依法没收非法占用土地上建筑物（征求意见稿）》，现就有关事项说明如下。

一、必要性

现行《土地管理法》《城乡规划法》仅规定“没收”原则，但缺乏具体操作细则，导致实践中出现移交主体混乱、处置方式随意等问题。部分县区自然资源部门将没收的违法建筑物、构筑物移交县财政局、有的移交乡镇（街道），也有移交至行业主管部门乃至村社区。往往出现没收的国有资产管理不善导致价值贬损或资产流失。移交至乡镇（街道）后，乡镇（街道）难以对相关资产进行处置和管理，导致资产闲置、无人监管或贬损的情况比较突出。编制《新平彝族傣族自治县依法没收非法占用土地上建筑物、构筑物处置方案》（征求意见稿）通过明确资产管理制度，确保了资产安全，避免了国有资产流失，同时通过明确执行主体，有效化解了自然资源执法长期面临“移交难、移送难、执行难”的困境。

二、总体思路

主要基于规范执法、防止资产流失和优化资源利用的核心目标。规范依法没收非法占用土地上建筑物、构筑物的管理、使用及处置等行为，一方面破解自然资源执法长期面临“移交难、移送难、执行难”的困境；另一方面明确主体责任，有效发挥国有资产效益，避免资产流失。

三、主要内容

（一）确定接收单位

属于政府投资项目且立项申报单位隶属于县人民政府及其部门管理的，没收建筑物移交相关行业行政主管部门：交通基础设施移交县交通运输局；保障性安居工程项目移交县住建局；水利项目移交县水利局；殡葬、养老项目移交县民政局；教育用地项目移交县教育局；其他项目移交县相应行业行政主管部门。

属于政府投资项目且立项申报单位隶属于云南新平产业园区管理委员会的，没收建筑物移交云南新平产业园区管理委员会。

属于非政府投资项目的，根据没收建筑物所在地移交各乡镇人民政府（街道办事处）。

无法确定接收单位时，执法机关出具拟定意见建议，呈报县人民政府审定。

（二）移交

执法机关作出没收建筑物的决定后，应当同时报告县人民政府，并于30日内移交给接收单位，接收单位在接收移交的没收建筑物后，应当实际控制建筑物。

（三）处置

执法机关移交没收建筑物时，执法机关、接收单位应共同进行现场勘察，留存影像资料及书面材料。书面材料包括《行政处罚决定书》《非法财物移交书》《没收非法财物清单》及法律法规规章规定的其他材料。《没没收非法财物清单》由执法机关、接收单位共同签署并分别保管。

接收单位制定没收建筑物处置方案，可以根据需要组织发改、自然资源、住建、生态环境、综合执法、消防、市场监管、财政等行政主管部门进行会商，综合判定拟处置的建筑物是否符合环境保护、产业发展、消防质量安全等要求，以及是否满足完善审批手续的前置条件，综合判定没收建筑物最终采用处置方式。

2026年1月21日