序 言
《新平彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是全县各族人民共同的行动纲领和政府履行职责的重要依据。
开展《纲要》中期评估工作，客观评价《纲要》确定的发展目标、重点任务、完成情况及政策措施落实情况，科学、客观评价判断规划实施取得的成效和存在的问题及原因，并根据发展环境变化研究提出下一步推动规划实施的对策建议，确保顺利完成《纲要》提出的目标和任务具有重要的现实意义，同时，为编制“十三五”规划奠定基础。
开展《纲要》中期评估工作，主要根据国家、省、市关于开展“十二五”中期评估的相关文件及《新平彝族傣族自治县人民政府办公室关于开展“十二五”规划中期评估工作的通知》（新政办发〔2013〕99号）文件要求进行评估实施。中期评估期间为2011年至2013年三个年度的工作完成情况，本期评估所采用的2013年指标数据是根据1至9月实际完成情况，科学分析研判，测算出的全年预期完成数。本次评估的内容主要是对三年来规划目标进展情况进行总结分析，并对规划中确定的预期性、导向性、约束性指标进行评估，同时，对经济发展布局、产业发展布局和项目进展情况进行评估，总结采取的措施办法和取得的经验，查找存在的困难和问题，并对今后2年经济社会发展形势进行研判，提出规划目标调整建议、措施办法和“十三五”规划启动实施的建议。
总体评估。规划实施三年来，县委、县政府带领全县各族人民，围绕《纲要》提出富裕新平再上新台阶、文明新平得到新加强、生态新平取得新突破、和谐新平达到新水平的规划目标任务，以及建成云南省重要的铁铜金属原料及新型加工制造基地、建成云南独具魅力的民族文化生态旅游休闲区、保持云南省民族自治县经济发展排头兵的目标，克服世界金融危机持续蔓延、国际经济持续低迷、国内宏观经济下行、市场有效需求不足、钢材及有色金属价格震荡下行、四年冬春连旱等重重困难，坚定信心、攻坚克难、奋力拼搏，弘扬“创新超越，让新平在云南奋崛起来”和“争当全省民族自治县经济发展排头兵”的新平精神，狠抓落实规划中的各项主要任务，实现了富裕新平建设成绩突出、文明新平建设成效显著、生态新平建设深入推进、和谐新平建设成绩斐然的显著成就。
第一章 《纲要》执行情况
第一节 目标进展情况
“十二五”实施以来，我县富裕新平建设、文明新平建设、生态新平建设、和谐新平建设取得了良好成绩，各项规划目标推进有力，成效显著。
一、富裕新平建设成绩突出
（一）国民经济快速发展。一是综合实力明显提升。三年来，生产总值增速分别为13.5%、15.4%、16%。2013年，实现生产总值（预计，下同）100亿元，实现人均GDP 35600元，分别完成规划目标的100%、97.8%，GDP继续保持全市第二的位次。二是“三项收入”稳健增长。2013年，实现地方财政收入12.9亿元，超规划目标42.9个百分点；实现城镇居民人均可支配收入24000元，超规划目标5.3个百分点；实现农民人均纯收入8000元，完成规划目标。
（二）内需拉动强劲有力。一是投资建设快速推进。加大基础设施建设力度，发展能力不断增强。交通运输能力明显增强，2013年末全县公路通车里程4748公里，公路密度1.12公里/百平方公里。水利条件明显改善，2013年末全县共拥有水库、坝塘617座，总库容1.34亿立方米，年末蓄水量1.0163亿立方米，水利有效灌溉面积18.375万亩，占常用耕地面积的64.1%，比2010年提高1.7个百分点。电力保障能力得到提升，2013年底，全县共有水电站25座，220KV输电线路37.72 公里、110KV输电线路319.29公里、35KV输电线路238.68 公里。2013年全县发电量65000万度，比2010年的53338万度增加11662万度。三年来，累计完成全社会固定资产投资176亿元，完成规划目标的110%。二是消费品市场日益繁荣。三年来，社会消费品零售总额分别增长 20.5%、18.5%、20.9%。2013年实现社会消费品零售总额15.6亿元，完成规划目标的89.1%。
（三）产业建设成效显著。一是工业经济高速增长。2011年至2013年，工业总产值增速分别为33.1%、14.1%、17.2%。2013年，实现工业总产值190亿元，完成规划目标的92.2%，超规划时间进度32.2个百分点；实现工业增加值60.8亿元，比2010年增一倍。二是农业经济快速发展。2011年至2013年，农业总产值增速分别为21.3%、31.9%、24.4%。2013年，实现农业总产值28.3亿元，超规划目标17.9个百分点；实现农业增加值14.2亿元，比2010年增长94.5%。三是第三产业迅速发展。2011年至2013年，第三产业增加值增速分别为31.5%、25.2%、21.4%。2013年，实现第三产业增加值22亿元，完成规划目标的76.7%，超规划时间进度16.7个百分点。四是六大产业培育取得可喜成绩。2013年末，实现矿电产业产值174.6亿元、比2010年增长81.3%，增加值55.2亿元、比2010年增一倍，超规划目标36.9个百分点；蔗糖产业产值4亿元、比2010年增长21.2%，增加值1.3亿元、比2010年提高8.3%，完成规划目标68.4%；烤烟产业产值3.5亿元、比2010年增1.2倍，增加值 1.9亿元、比2010年增长1.1倍，超规划目标90%；畜牧产业产值9.5亿元、超规划目标5.3个百分点，增加值4.3亿元、超规划目标6.4个百分点；旅游产业总收入7.5亿元、比2010年增长1.5倍，超规划目标25个百分点，增加值2亿元、比2010年增长1.5倍，超规划目标29个百分点；林果产业产值4亿元、比2010年增长1.1倍，完成规划目标的91.1%，增加值2.1亿元、比2010年增长1.1倍，超规划目标1.2个百分点。五是利用国内资金成绩显著。2011至2013年共引进市外国内合作项目35项，合同利用资金162.5亿元，实际到位资金59亿元；共实现进出口总额500万美元。
二、文明新平建设成效显著
（一）民主法制建设不断提升。实施法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，政府服务能力得到加强。社会维稳扎实有效。高度重视解决人民群众利益纠纷，切实加强信访工作。加强对各种不稳定隐患做到底数清、情况明，实现没有发生“无重大群体性事件，无重大非法越级上访事件”的目标。矛盾纠纷化解、调处机制得到进一步健全和完善。打防整治体系不断健全，各类犯罪活动依法得到打击，社会管理创新得到进一步加强，“四五”依法治县规划全面启动，“六五”普法规划全面实施，“法治新平”创建工作全面推进，社会保持和谐稳定。
（二）文明新平建设加快推进。公民思想道德建设广泛深入，全社会守法意识和法制观念不断增强，党政机关廉洁高效、社会风气健康向上。贯彻落实党的民族宗教政策，打击非法宗教活动，依法取缔非法邪教组织，“无毒乡镇先进县”成果得到巩固。讲文明、讲科学、树新风的社会风尚得到弘扬，新平县城被命名为省级文明县城、省级园林县城，成功创建国家级卫生县城，正在开展国家级园林县城的创建工作，并取得积极进展。
（三）平安新平建设得到巩固。坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，发展成果共享面进一步扩大，城乡百姓实惠增多。强化安全生产“黄牌”警告制，维护劳动者合法权益，价格、工商、卫生等部门加大对市场监管力度，维护社会主义市场经济秩序。社会治安综合治理明显加强，禁毒防艾工作有效落实，社会安全状况进一步好转。加强道路交通安全管理，有效遏制了重特大交通死亡事故的发生。全县突发事件应急预案体系建设不断完善。防震减灾工作不断加强，档案、史志等社会事业健康发展。
三、生态新平建设深入推进
（一）城镇生态建设和环境保护成效明显。生态县建设规划的编制工作于2012年正式启动，进展顺利。创建国家环境保护模范城市工作取得积极进展。2013年，城镇化率达35.5％，比2010年增7.3个百分点；县城中心城区建成区面积6.08平方公里，比2010年末增加0.38平方公里；城镇道路长度32.28公里，比2010年增加5.28公里；道路面积58.95万平方米，公共绿地面积（含公园面积）203公顷，路灯4152盏。
（二）生态乡镇创建和农村生态示范建设工作成果显著。全县12个乡镇（街道）环境规划编制全面完成，除新化、水塘两个乡镇外，其余乡镇（街道）均成功创建成为云南省生态乡镇（街道），其中原桂山镇于2010年3月被命名为“全国环境优美乡镇”（后更名为国家级生态乡镇）。目前，全县共成功创建13所市级绿色学校，4所省级绿色学校，4个市级绿色小区，2个省级绿色小区。古城街道罗戈斗村环境综合整治项目、戛洒镇生态文明示范项目以及戛洒、漠沙的集镇垃圾综合整治工程等共6个农村生态示范建设项目有序推进。
（三）环境保护成绩明显。2013年，全县完成造林面积7.2万亩，森林覆盖率达60.96%，与2010年持平。着力推进主要污染物减排和重金属污染防治工作。投资4201.8万元完成新平县城污水处理厂二期及配套管网工程扩建项目，一、二期污水处理厂运行正常，出水各项指标达到国家排放标准。新平县城生活垃圾处理场厂区主体工程填埋区、垃圾中转站及附属工程建成投入运行。完成仙福（集团）公司1号烧结机烟气脱硫工程及2号90m2烧结机烟气脱硫工程等主要污染物减排工作。启动实施完成玉溪大红山矿业有限公司�都尾矿库回水利用重金属污染防治工程。2013年单位GDP能耗预计为3.2吨标准煤，比 2010年增加0.5吨。
四、和谐新平建设成绩斐然
（一）民生保障得到巩固提升。2013年末，全县共有2.43万人参加基本养老保险，12.8万人参加新型农村养老保险，1.5万人参加失业保险，4.89万人参加城镇职工、城镇居民医疗保险，新型农村合作医疗参合率达97.28 %。2011年至2013年，全县37884 户45768人城镇居民享受最低生活补助，发放最低生活保障金1195.58万元；农村居民19.01 万户23.03万人次享受最低生活保障补助，发放最低生活保障金2334.2万元。2011年至2013年，社会保险基金收入7.79亿元，支出5.69亿元。签订劳动合同人数累计达1.92万人，劳动合同签订率达88%以上。2011年至2013年，新增就业人员7025人。下岗失业人员再就业率保持在80%以上，农村劳动力转移就业8300名，其中有序输出8300人，保持全县零就业家庭动态清零，实现了国际劳务输出零的突破。2013年，城镇登记失业率为2.6%，人口自然增长率为4.46‰，均控制在3.5%、5‰的规划目标以内。三年来，市场物价总体持续平稳，全县居民消费价格总指数（CPI）分别增长4.7%、2.5%、2.6%。
（二）科教文卫体事业全面发展。2013年，全县共有各级各类农村专业技术协会43个，会员总数6345人；共有幼儿园31所（含29所民办幼儿园），儿童入园率达84.49%；小学7岁至12周岁儿童入学率达99.86%，高中阶段教育基本普及，2013年全县高中阶段毛入学率为72.4％。全民健身热潮不断掀起，群众文化娱乐生活丰富，内容积极上进。城乡居民基本医疗保障制度实现一体化管理，基本药物实现“三个百分百”，群众医疗负担明显减轻。实现基本公共卫生均等化服务全覆盖，县级公立医院综合改革试点工作深入推进，县人民医院成功创建为二级甲等综合医院，县中医医院成功创建为二级甲等中医医院，县人民医院和县中医医院于2013年1月1日起正式实施取消药品加成收入，并同步实施调整医药服务价格政策。妇幼保健工作不断加强，2013年，孕产妇住院分娩率 99.02 %，婴儿死亡率4.9‰，5岁以下儿童死亡率8.4‰，分别比2010年提高1.51个百分点、下降9.31个和7.95个千分点。
（三）新农村和扶贫开发工作取得显著成绩。2011年至2013年共投入2116.45万元实施140个新农村项目建设；共投入1723.5万元实施80个整村推进扶贫项目建设；共投入440万元实施450人易地扶贫搬迁；共投入725万元实施19个移民后期扶持项目建设，农村生产生活条件显著改善。
第二节 “十二五”发展目标评估
一、规划指标评估。“十二五”规划主要指标总计26项，其中：涉及预期性指标9项、导向性指标6项、约束性指标11项。
（一）预期性指标。生产总值、工农业总产值、地方财政收入、全社会固定资产投资、实际利用县外国内资金、就业、社会保障、招生、优势产业产值9项预期性指标，预计到2015年均可以完成规划目标。
1.生产总值。2013年，初步测算（下同）实现生产总值100亿元，人均生产总值35600元，分别完成规划目标100%和97.8%。
2.工农业总产值。2013年，实现工农业总产值218.3亿元，完成规划目标的94.9%，超规划时间进度34.9个百分点。预计在2014年可完成230亿元的规划目标。其中，工业总产值完成210亿元，实现规划目标206亿元的102%；农业总产值完成33.7亿元，实现规划目标24亿元的140.4%。
3.地方财政收入。2013年，实现地方财政收入12.9亿元，超规划目标9亿元的42.9个百分点。
4.全社会固定资产投资。2013年，累计实现全社会固定资产投资188.5亿元，完成规划目标160亿元的117.8%。
5.实际利用县外国内资金。2013年，完成实际利用县外国内资金33.4亿元，完成规划目标35亿元的95.4%，超规划时间进度35.4个百分点。
6.就业。2013年，累计实现城镇就业人数24034人、城镇新增就业人数2360人，分别完成规划目标28000人、2450人的85.8%和96.3%，分别超规划时间进度25.8和36.3个百分点，预计2014年可以提前完成。
7.社会保障。2013年，城镇职工参加基本养老保险人数24283人，城镇职工参加基本医疗保险人数（含城镇居民）48865人，城镇职工参加失业保险人数15139人，分别超规划目标20.7、12.8和25.1个百分点。
8.招生。2013年，实现普通高中招生1264人，初中招生3913人，幼儿园（学前班）招生2895人，分别超规划目标5.3、11.8和11.3个百分点，职业高中招生647人，完成规划目标的99.5%，小学招生3108人，完成规划目标的86.3%。
9.优势产业产值。2013年，实现烤烟产业产值3.5亿元，畜牧产业产值9.5亿元，旅游产业总收入7.5亿元，三大优势产业分别超规划目标2亿元、9亿元和6亿元的75、5.3、25个百分点；矿电产业产值174.6亿元，超规划时间进度12.3个百分点，蔗糖产业产值4亿元，完成规划目标的76.2%，林果产业产值4亿元，完成规划目标的91.1%。预计2014年可以提前完成上述规划目标。
（二）导向性指标。社会消费品零售总额、农民人均纯收入、城镇居民家庭人均可支配收入、出口总额、城镇化率、水利有效灌溉面积占常用耕地面积共6项导向性指标，预计到2015年均可实现规划目标。
1.社会消费品零售总额。2013年，实现社会消费品零售总额15.6亿元，完成规划目标17.5亿元的89.1%，超规划时间进度29.1个百分点，预计到2014年可以提前完成规划目标。
2.农民人均纯收入。2013年，实现农民人均纯收入8000元，提前完成8000元的规划目标。
3.城镇居民家庭人均可支配收入。2013年，实现城镇居民家庭人均可支配收入24000元，超规划目标22800元5.3个百分点。
4.出口总额。2013年，实现出口总额500万美元，完成规划目标100万美元的5倍。
5.城镇化率。2013年，城镇化率达35.5％，与规划目标持平。
6.水利有效灌溉面积占常用耕地面积。2013年，实现水利有效灌溉面积占常用耕地面积64.1%，完成规划目标67%的95.7%，预计到“十二五”末可实现规划目标。
（三）约束性指标。共有城镇登记失业率、人口自然增长率、平均每万人拥有卫生技术人员数、森林覆盖率、人均常用耕地面积、单位GDP能耗、亿元GDP生产安全事故死亡率、工业废水排放达标率、工业固体废物综合利用率、化学需氧量（cod）排放强度、二氧化硫（S02）排放强度11项指标。
1.城镇登记失业率。2011年、2012年均为3.4%，2013年为2.6%，预计“十二五”各年均能控制在3.5%以内。
2.人口自然增长率。2011年、2012年分别为3.8‰、3.39‰，2013年预计为4.46‰，“十二五”期间均可以实现控制在5‰的目标以内。
3.平均每万人拥有卫生技术人员数。2013年，实现平均每万人拥有卫生技术人员数30.7人，超规划目标26.3人16.8个百分点。
4.森林覆盖率。2013年，森林覆盖率为60.96%，与规划目标持平，连续三年保持在60.96%。
5.人均常用耕地面积。2013年，人均常用耕地面积为1.1亩，与规划目标要求的1.2亩相差0.1亩，连续三年保持在1.1亩的水平。随着中低产田地改造项目工程的不断实施和推进，预计2015年可以实现人均常用耕地面积1.2亩的规划目标。
6.单位GDP能耗。2013年，预计实现单位GDP能耗为3.2吨标准煤，比2010年不降反升0.5吨标准煤，与规划目标2.1吨标准煤的要求需下降1.1吨标准煤。只要坚定信心，攻坚克难，抓好重点节能技术改造项目及资金申报工作，减轻企业负担，提高企业做好节能工作的积极性和主动性；积极开展新型墙体材料推广应用，有效遏制粘土实心砖的生产和使用，降低能耗指标是能实现的。
7.亿元GDP生产安全事故死亡率。2013年，预计实现亿元GDP生产安全事故死亡率为0.08人/亿元，比规划目标0.05人/亿元上升0.03人/亿元， 2011年、2012年分别为0.03人/亿元、0.035人/亿元，预计未来两年，能控制在规划目标约束范围。
8.工业废水排放达标率。2011年、2012年和2013年工业废水排放达标率100%，预计未来两年，能控制在规划目标约束范围。
9.工业固体废物综合利用率。2011年和2012年分别为58.35%和40.31%，2013年为45%，到2015年可实现50%以上的控制目标。
10.化学需氧量排放强度。2011年和2012年分别为7.2千克/万元(GDP)、3.1千克/万元(GDP)，年平均削减47.7%，2013年为2.5千克/万元(GDP)，可按期实现到2015年控制在3.5千克/万元(GDP)的目标以内。
11.二氧化硫排放强度。2011年和2012年分别为14.65千克/万元(GDP)、13.8千克/万元(GDP)，2013年为13.2千克/万元(GDP)，与2015年控制在4.5千克/万元(GDP)的控制目标还有比较大的差距。主要原因是二氧化硫减排工程2013年才启动建设，到2014年仙福公司脱硫工程投入正常运行后才能实现减排量，预计仙福公司、红山球团公司等一批脱硫工程投入运行，并通过减排量认定，基本可实现二氧化硫排放强度控制在4.5千克/万元(GDP)以下的目标。
二、经济布局评估
（一）功能区布局评估。《纲要》中提出的发展总体布局定位为“一个核心、四个板块”的定位格局基本形成，并进一步深化推进。
1.“一个核心”――县城经济政治文化中心。县城所具有的行政服务中心、教育文化中心、人流物流信息流等综合辐射中心作用初步显现，把县城打造成具有彝族文化特色的民族生态宜居城市和全县未来产业发展及空间拓展的中心格局的步伐加快。
2.桂山古城板块：桂山、古城街道以发展城镇经济为重点，着力培育以农产品加工为主的加工制造业并积极推动以商贸流通、旅游文化、房地产为主的第三产业发展的辐射带动作用逐渐凸显。平甸、新化在产业上结合桂山古城板块重点，根据自身实际，互补发展的格局初步形成。
3.戛洒板块：以戛洒为中心，涵盖戛洒、水塘、者竜、老厂2镇2乡为一体化的综合发展格局基本形成。戛洒镇聚集辐射带动功能进一增强，铁铜资源采选业、蔗糖业、造纸加工业、房地产业、旅游业和民族民间餐饮业不断得到巩固和提升。用5至10年时间把戛洒镇建设成为距昆明最近的亚热带民族文化生态旅游休闲目的地、县域内江西片区的中心城镇的目标正有序推进。水塘、者竜、老厂与戛洒的联动发展格局初步形成。
4.扬武板块：基本建成独具魅力的彝族烟盒舞文化小城镇。以冶炼、建材、轻工为主导的工业及商贸物流业加快发展，发挥县内外承接的窗口作用更加突显。
5.漠沙板块：以漠沙为中心，涵盖漠沙、建兴、平掌1镇2乡为一体化的综合发展格局基本形成。漠沙聚集辐射带动功能不断显现，生态农业和原生态旅游发展能力有所提升，特色餐饮文化进一步得到挖掘和开发，打造节点旅游集散地深入推进。以现代农业和民族生态文化旅游业为主的生态经济板块初步形成。
（二）产业发展布局评估。三次产业发展均按规划布局顺利实施，并不断巩固和发展。其中，第二产业“一园三片区”的布局已经形成。
三、项目建设评估
（一）项目投资进展状况。“十二五”期间确定的投资项目共159项，预算投资160亿元。2011年至2013年，投资完工项目70项，累计完成固定资产投资188.5亿元，完成规划目标的 117.8 %。
（二）分类项目进展状况。一是农林牧项目全部开工建设。规划中确定的18项农林牧建设项目在2011至2013年期间计划实施的已全部开工建设。二是水利项目进展顺利。规划中确定的10项水利建设项目在2011年至2013年期间计划实施项目除老厂横山水库外均开工建设，规划为2012年动工建设的老厂横山水库现列入到2014年计划实施项目中。三是电力项目进展缓慢。规划中确定的24项电力建设项目中，戛洒江一级电站完成前期工作，农村电网升级改造、电气化建设和小水电代燃料建设项目按规划顺利推进，扬武变、纳溪变、新化变、建兴变4个变电站建设和花桥河三级电站、锦源水电站、锦裕水电站、腰村二级电站4个电站按规划顺利实施；戛洒220千伏变电站未能在规划时间内启动建设；建兴风能发电正推进前期工作，因省发改委下发暂缓风电项目建设通知，预计“十二五”期间不能按期推进；戛洒江二、三、四级电站因条件不成熟未启动建设，建议在“十二五”规划中删除；十里河一级和二级水电站、南恩河水电站、洞岗河水电站、鱼科河水电站、竹箐河一级和二级水电站7个项目，部分项目已完成前期工作，但因要兼顾下游群众的生产生活用水和实施哀牢山旅游开发、“西水东调”工程建设的需要，建议收回7个电站开发权，在“十二五”规划中删除。四是工业项目强势推进。规划中确定的20项工业项目，除竹浆生产线建设、南恩糖纸有限责任公司搬迁、建兴铜镍矿开发3个项目因条件不成熟未能开工建设外，其余力高箱包生产线、仙福公司煤气余热发电等17个项目均按规划目标推进。五是交通项目加快推进。规划中确定的8项交通项目，玉磨铁路新平过境段未能按规划要求于2013年启动建设，新平至临沧公路、新平河口至元江公路完成项目前期工作，其余县城至新化路面改建、富良棚至公戛线、县城至磨盘山路面改建等5个项目按规划顺利实施。六是旅游文化项目进展顺利。规划中确定的9项旅游文化项目，除戛洒五星级酒店未能按规划时间要求启动实施以外，其余磨盘山国家森林公园4A级景区等8项均按规划顺利实施。七是市政工程建设稳步推进。规划中确定的28项市政工程建设项目，新平县政务便民中心开展相关前期工作，新平县统计局业务用房建设未启动，其余县城防洪水库错峰调节池、新平县城生活垃圾处理工程等26个项目按规划顺利推进。八是房地产开发项目全面推进。规划中确定的凤凰夏苑房地产开发、廉租房建设等14项房地产项目均按规划顺利实施。九是社会事业项目稳步推进。规划中确定的21项社会事业项目，除新平县卫生监督局业务用房、新平县综合档案馆建设项目未能按规划要求启动外，其余新平县人民医院住院楼、新平县殡仪馆等19项均按规划顺利实施。十是其它项目全面推进。规划中确定的戛洒林产品加工交易市场建设等7个项目全部按规划顺利实施。
第二章 主要做法和经验
第一节 采取的主要工作措施
一、突出抓新型工业，增强发展动力。一是统一思想认识，坚定不移地实施工业强县发展战略。二是创建优良发展环境。落实和完善工业发展政策措施，加强政务服务，强化要素保障，盘活用好存量建设用地，适时召开银企、银政座谈会，安排工业发展资金每年不低于3000万元，调动一切积极因素促进工业加快发展。三是发展壮大园区经济。完善园区规划，实施“园区稳增长计划”。四是加快发展民营经济。加大对民营企业扶持力度，安排中小企业发展资金不少于500万元。五是完善县级领导对企业发展生产建设的帮办制度。六是完善考核机制，加大工业奖励力度。
二、突出抓特色农业，增强发展基力。一是发挥政府在农业科技投入中的主导作用，每年安排不少于2500万元农业发展资金，加强农业综合生产能力建设。二是大力发展高原特色农业，成立了畜牧、烤烟、蔬菜、甘蔗、茶叶、柑桔、竹子核桃7个特色农业产业发展办公室，推进农业产业发展。三是加快推进现代农业。拓展农机作业领域，提升农业物质技术装备水平。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展各类农民专业合作社，提高农民农业综合生产技能。四是加强农业农村基础设施建设。持续推进新农村建设，大力发展农村水利，加强交通基础设施建设，加大专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力度。
三、突出抓现代服务业，增强发展活力。一是实施土地利用、城镇建设、林业发展三个“城镇上山”规划调整融合，制定10个城市管理办法，鼓励农民进城镇定居创业，升级改造集贸市场，营造良好的商贸服务创业平台。二是成立旅游产业发展办公室，制定旅游产业发展意见、扶持奖励政策和旅游行业管理办法，编制旅游发展总体规划，2012年、2013年分别投入旅游产业资金1000万元、2000万元。三是有序拓展金融服务业，积极发展证券、期货、保险、风险投资业，规范发展担保公司和小额贷款公司。
四、突出抓生态建设，增强发展能力。一是深化“生态立县”战略，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式，努力创造良好生活环境。二是统筹推进节能减排工作。开展节能宣传和培训，对综合能耗达5000吨标准煤及以上的工业企业实施能源审计。三是着力提高绿色发展能力。加强耕地保护、水土保持、水资源节约和矿产资源保护性开发利用，加大中小河流综合治理力度，继续推进植树造林工程、巩固退耕还林配套工程和“三边”绿化工程，打造绿色通道、绿色水道和绿色社区。四是加强农村沼气和小水电代燃料生态保护工程建设。推进农业清洁生产，加强农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境。
五、突出抓项目建设，增强发展助力。把项目建设作为强经济、惠民生、稳增长、促跨越的重要抓手，狠抓项目建设，增强投资拉动力。一是抓政策落实。切实落实促进民间投资“新36条”实施细则，支持民间资本进入符合国家产业政策的行业和领域。二是抓重点工程。着力推进玉溪大红山矿业有限公司年采选运800万吨扩产工程、马鞍山水库、民族文化产业园项目建设，夯实发展基础。三是抓项目前期工作。把项目前期工作作为优化产业结构、培植经济增长点、改善民生促和谐的重要抓手，着力推进河元一级公路、新临高速公路、戛洒江一级电站、联兴风能发电、黎明多金属矿开发、金中老厂新化风电、政务中心、县城和重点集镇供水及污水处理等重大项目前期工作。四是破解项目建设“瓶颈”制约。规范发展融资平台，深化银企合作，创新融资模式，拓宽融资渠道，促进建设融资稳步增长。加强土地指标统筹，优先保障土地利用率高、产出效益大的重点项目用地需求。
六、突出抓民生民利，增强发展合力。加快推进民生事业建设，着力提高群众的生活水平，巩固提升群众的幸福感。一是多渠道扩大就业。落实困难群体就业扶持政策，鼓励和支持城乡新增劳动力就近就地就业。进一步提高小额担保贷款额度，扩大贷款范围，降低贷款门槛，以创业促就业。二是加大社会保障力度。加强对养老保险、医疗保险等社会保障工作，稳步提高参保人员待遇水平。加强市场物价监管，保持物价总水平基本稳定。注重保障性住房的分配和管理，加快推进保障性住房建设。三是加快推进科教文卫体事业发展。优先发展教育，加快普及学前教育，推动义务教育均衡发展。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进医疗卫生服务体系建设。大力发展文化产业，加快发展体育事业和体育产业。加强科技、知识产权、信息化、电子政务和无线电监管工作。四是统筹推进社会事业全面发展。加强法治、责任、阳光、效能政府建设。完善公共安全体系建设，强化道路交通、食品药品、安全监管工作，遏制重特大安全事故发生。
第二节 取得的经验
规划实施三年来取得的经验：一是科学定位、明晰思路是加快经济社会发展的重要前提；二是改革创新、开拓进取是加快经济社会发展的不竭动力；三是上下联动、凝聚合力是加快经济社会发展的坚实基础；四是投资拉动、项目带动是加快经济社会发展的强力支撑；五是以人为本、执政为民是加快经济社会发展的根本目的。
第三章 存在的主要问题
“十二五”规划实施三年来，富裕新平建设、文明新平建设、生态新平建设、和谐新平建设取得较好成绩，但还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：
一、产业以资源型为主导地位的格局没有根本性的转变，产业结构不合理的现状依然存在。农业经济粗放面广、收益率低，工业经济初级低端、附加值低，服务业经济散乱零落、拉动力低的现象依然突出，产业结构不断优化的规划目标没有实质性进展。
二、工业企业创新能力不足，总体规模不大，带动能力不强的问题依然突出。从企业创新能力看，工业企业装备落后，技术档次低，产品缺乏竞争力；精深加工不足，资源综合利用程度低；企业管理水平、技术水平、营销水平低，劳动者素质不高，还处于低级产业状态。多数工业企业为中小企业、小微企业，还处在工业化初期阶段。大多数企业集中在矿采选及冶炼、水电、农产品加工行业，轻工业发展严重滞后。绝大多数工业企业是资源开发型企业，且产能过剩行业在工业经济总量中占比大，对拉动三产业发展、促进劳动力就业和增加地方财政收入等方面的带动力不强。
三、农业生产基础设施仍然较为薄弱，农业产业化程度不高，农民增收难。从农业设施上看，水利设施老化，农业装备技术水平较低，抵御自然灾害能力不强，农业产业发展后劲不足；从农业投入成本上看，农用物资价格上涨过快，农业用工价格高，农业生产成本加大，农业增效、农民增收形势严峻；从农业规模化经营和服务体系上看，农业产业化经营水平不高，带动能力还不够强，特别是茶、药材、畜牧业缺龙头带动，致使特色产业优势难以发挥。
四、把旅游业培植为优势主导产业的格局尚未形成，旅游业带动能力不强。从旅游布局看，主要表现为有点、无线、不成面。旅游景区基础设施和配套服务设施建设整体滞后，旅游产品总体上还不成熟，规模档次低、亮点不突出、特色不明显、市场竞争力不强的现象比较突出；从旅游互动性看，旅游特色商品、纪念品开发滞后，旅游产品单一，旅游互动项目少，产业链条延伸不足，游客无物可购、无娱可乐现象突出；花腰傣民俗、歌舞、音乐、服饰等文化未能充分挖掘和传承，景区民族文化旅游元素未能充分体现，缺少文化内涵，旅游市场发育不成熟；从旅游行业管理上看，旅游从业人员持证上岗、旅游行业自律、旅游企业诚信经营管理等制度尚未健全，行业服务水平整体偏低。
五、生态环境保护存在的问题仍然突出。部分工业、城镇生活用水、农业污染源加剧了水体污染；水土流失客观存在，局部地方隐患依然未排除；不可再生资源逐年耗竭，资源的有效保护和合理开发的矛盾依然突出；农村生活和农业面源污染加重，控制与治理难度加大，危及农村饮水安全和农产品安全。
六、项目落地、开工、竣工进展缓慢，项目对经济发展的拉动力不强。从项目落地的前置条件看，一是土地、林地等相关规划不够科学和受要素指标制约，导致项目落地难；二是项目前期工作滞后，项目储备不多、成熟度不高，行业规划、项目规划、项目储备依然不足；从项目实施主体看，中小企业融资能力不强，金融信贷门槛要求高，融资瓶颈很难突破。同时受宏观经济下行等因素影响，招商引资项目开工率低。
七、城乡二元结构矛盾依然存在。城镇化水平不高，城镇吸纳农村剩余劳动能力不强，区域发展不平衡，产业结构及布局不够优化。
八、基础设施薄弱。水利、交通、市政、通信等基础设施依然薄弱；城镇吸纳就业及辐射带动发展功能不强；社会保障体系还不够健全，就业形势仍然严峻；教育、文化、卫生、体育等社会事业建设与人民群众的需要仍有一定的差距。
第四章 目标调整建议
第一节 经济发展环境分析
“十二五”规划后期总体经济发展形势相对有利。从国际方面看：抑制全球经济活动的因素预计将消退，全球增长将加快。经济已经在复苏，多数市场已出现起色，各地区的经济增长趋于平衡，世界经济形势进一步转好，预示着世界经济将进入新的增长时期。展望2014年，世界经济仍处于危机后的恢复期，总体态势趋于稳定。欧洲经济走出衰退将增强全球经济的增长动力，预计2014年全球经济增速将略高于2013年，发展环境相对好于2013年。
从国内看：面对错综复杂的国内外形势，新一届中央政府采取了一系列调控措施，着力深化改革开放，有效引导市场预期，经济运行呈现稳中有升、稳中向好的发展态势。随着新一轮改革开放的深入推进，中国经济发展的内在潜力将得到进一步释放，经济发展方式的实质性转变将更有望得以实现，也必将为世界经济可持续发展注入新动力。从中长期看，中国经济具备持续、健康发展的多方面有利条件：改革红利得到更大程度释放，人口红利由数量红利向质量红利转变，复杂程度较高、人力资本密集的行业孕育着新优势；城市化、信息化、绿色产业等互动发展加快，能释放出产业升级的新动力；以住、行为主导的居民消费升级持续推进，服务和消费行业发展潜力巨大；全球化深入发展，一批人口众多的国家正在积极推进工业化，将为中国发展提供新的机遇等等。展望2014年，中国出口增长将小幅改善。在居民消费升级、政府增加民生支出等带动下，文化体育、商务服务、节能环保、批发零售等产业投资有望继续高增长。需求环境与2013年大体相当，基本保持稳定。
从我县经济发展情况看：随着我县交通状况改善，区位优势凸显；招商引资力度加大并取得实效，投资规模将不断扩大；基础设施建设步伐加快，矿电、蔗糖、烤烟、畜牧、旅游、林果产业不断发展壮大，农村经济会有较快发展，我县经济有能力实现平稳增长态势。
总体而言，我县经济发展的基本面是好的，完成规划提出的各项目标任务是可以实现的。
第二节 规划目标调整建议
围绕实现富裕新平再上新台阶、文明新平得到新加强、生态新平取得新突破、和谐新平达到新水平的“十二五”规划近期目标，结合中期评估结果，建议对以下规划目标进行调整：
一、预期性指标调整
（一）生产总值指标。建议到2015年末，生产总值达到125亿元，年均递增13%以上，比原规划目标100亿元调高25亿元。其中：一产业19亿元，比原规划目标12亿元调高7亿元；二产业77亿元，比原规划目标59.3亿元调高17.7亿元；三产业29亿元，比原规划目标28.7亿元调高0.3亿元；人均生产总值达到43400元，年均递增18.1%，比原规划目标36400元调高7000元。
（二）地方财政收入。建议到2015年末，地方财政收入达到14.8亿元，年均递增20%以上，比原规划目标9亿元调高5.8亿元；人均财政收入4300元，年均递增17%以上，比原规划目标3000元调高1300元。
（三）实际利用县外国内资金。建议到2015年末，实际利用县外国内资金达到40亿元，年均递增27%以上，比原规划目标35亿元调高5亿元。
（四）社会保障指标。建议到2015年末，累计实现城镇就业人数28500人，年均递增15%左右，比原规划目标28000人增加500人；城镇职工参加基本医疗保险人数（含城镇居民）50000人，年均递增24%左右，比原规划目标43336人增加6664人；城镇职工参加失业保险人数16000人，年均递增6%以上，比原规划目标12100人增加3900人。
（五）教育指标。建议到2015年末，实现普通高中招生人数1300人，年均递增3%左右，比原规划目标1200人增加100人；职业高中招生人数1000人，年均递增7%左右，比原规划目标650人增加350人；初中招生人数3646人，年均递增0.8 %以上，比原规划目标3500人增加146人；小学招生人数3314人，年均递增0.7%左右，比原规划目标3600人减少286人。幼儿园（学前班）招生人数3600人，年均递增4%，比原规划目标2600人增加1000人。
（六）工农业总产值。建议到2015年末，实现工农业总产值268亿元，年均递增17%以上，比原规划目标230亿元调高38亿元。其中：实现工业总产值230亿元，年均递增16%以上，比原规划目标206亿元调高24亿元；实现农业总产值38亿元，年均递增21%以上，比原规划目标24亿元调高14亿元。
（七）优势产业产值。建议到2015年末，矿电产业产值达到184亿元，年均递增13%以上，比原规划目标155.4亿元调高28.6亿元；烤烟产业产值达到4.1亿元，年均递增20%以上，比原规划目标2亿元调高2.1亿元；畜牧产业产值达到13亿元，年均递增18%以上，比原规划目标9亿元调高4亿元；旅游产业总收入达到10亿元，年均递增27%，比原规划目标6亿元调高4亿元；林果产业产值达到5亿元，年均递增21%以上，比原规划目标4.4亿元调高0.6亿元。
二、导向性指标调整
（一）社会消费品零售总额。建议到2015年末，实现社会消费品零售总额20亿元，年均递增17%以上，比原规划目标17.5亿元调高2.5亿元。
（二）农民人均纯收入。建议到2015年末，实现农民人均纯收入10000元，年均递增15%以上，比原规划目标8000元调高2000元。
（三）城镇居民家庭人均可支配收入。建议到2015年末，实现城镇居民家庭人均可支配收入30000元，年均递增13%以上，比原规划目标22800元调高7200元。
（四）城镇化率。建议到2015年末，城镇化率达到41.5%，比原规划目标35%调高6.5个百分点。
三、项目建设调整
针对“十二五”规划项目的实施情况，建议对原“十二五”项目规划进行调整和归并，从原规划的159项调整为392项（保留正在实施项目68个、完工项目70个、调整投资年度计划项目7个、新增加项目247个、删减原计划中未实施项目14个），投资总额从160亿元调整为332亿元，比“十一五”期间净增216亿元。
规划中新增加的247个项目主要包括：褚橙庄园、红塔集团宁河烟草庄园、红河谷西柚庄园、红河谷猫哆哩庄园、农业基础设施建设、西水东调、戛洒江河道治理、农村饮水安全、新化老厂风电开发、光伏太阳能电站建设、漠沙黎明多金属矿开发及深加工、云南琴淮酒庄建设、新平河口至元江一级公路建设、樱花庄园、哀牢山旅游综合开发、南恩公司原址旅游综合开发、新平县城城市综合体（新平宾馆片区）开发、县城黄坡头城市综合体、团结水库片区综合开发、新平财富广场、戛洒医院、城南新区幼儿园等项目，估算总投资444亿元，“十二五”期间计划总投资185亿元。
四、园区规划调整
根据当前工业园区运行的实际情况和未来发展的需要，建议新增漠沙片区，形成“一园四片区”的园区发展格局。扬武片区、戛洒片区功能不变，桂山片区除承担原有功能外，新增轻工制造、来料加工等劳动密集型行业，把农特产品加工分流到漠沙片区。新增漠沙片区主要承接黎明多金属矿开发的采、选、加工、制造及从桂山片区分流出去的农特产品加工。
第五章 措施建议
第一节 “十二五”规划措施建议
今后两年，是全面贯彻落实十八大、十八届三中全会精神和冲刺 “十二五”规划目标的关键两年。全县经济社会发展要在县委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足新平实际，解放思想、改革创新、转变作风，以招商引资为突破，以项目为抓手，以科技创新、人才培育、改善环境为保障，做强矿冶为主的工业经济，做大高原特色农业，做活现代服务业，着力提高非矿产业比重，构建支柱产业多元化、县域产业特色化、产业发展集聚化发展格局，进一步夯实“十二五”原规划目标和调整后的规划目标基础，着力抓好以下工作：
一、加快推进新型工业化建设，提升工业经济总体实力
围绕建设全省重要的铁铜金属原料及新型加工制造基地目标，走新型工业化道路。以优化产业结构为主线，以园区建设为载体，扩大工业总量，延伸产业链，提升工业整体实力。到2015年，实现工业总产值230亿元，年均递增16%以上。
（一）做强矿冶产业。立足现有资源和发展基础，坚持优势资源向优势企业集中，全力支持服务好昆钢、云铜、仙福、云电等重点骨干企业和大红山年采铁矿800万吨扩建等重点建设项目。加快发展矿冶精深加工业，改变铁精矿精深加工利用率低现状，突出资源优化组合。向玉溪大红山矿业有限公司争取所生产铁精矿100万吨，以不高于昆钢总部同质、同品位的结算价供给玉溪红山球团工贸有限责任公司、云南玉溪仙福钢铁（集团）有限公司进行深加工，提高附加值。注重资源综合利用，推进节能减排工作，发展矿业循环经济，实现矿冶产业可持续发展。到2015年，实现矿冶业产值178亿元。
（二）做大蔗糖产业。实施产能重组，优化整合恒源、恒诚、南恩3家蔗糖企业。实施南恩公司搬迁扩建，发展规模化、集约化经营。加强蔗糖原料基地建设，加大科技推广应用力度。完善蔗糖联动价格机制，大力发展造纸原料及产品开发。逐步实施坡度在15度以上蔗地全面退出办法，减少甘蔗种植面积4万亩，缩减到8万亩左右。通过土地开发整理项目，开展蔗地坡改梯（田），促进蔗地水利化、机械化，减轻劳动强度，提高单产，增加入榨量。同时，增加蔗地复种指数（甘蔗幼苗期间套种一茬蔬菜），提高蔗地收益。到2015年，实现种植田蔗、地蔗各4万亩，田蔗平均单产提高到8吨以上，地蔗平均单产提高到7.5吨以上，实现入榨甘蔗62万吨，出糖8.1万吨，机榨蔗农收入2.8亿元，蔗糖工业产值4.5亿元，亩均收入3500元（加套种蔬菜每亩500元左右测算，蔗地田均收入为4000元），实现亩均蔗农收入倍增、糖工业产值接近翻番的目标。
（三）拓展能源产业。在保护生态的前提下，加快开发水能、风能、太阳能、生物能等能源资源。推进戛洒江一级电站、建兴风能电场、新化老厂风电场项目建设；鼓励发展太阳能、生物质能等新能源，有序推进煤炭资源开发。到2015年，完成年发电量10亿度，售电量15亿度，实现能源产业总产值突破9亿元。
（四）培育加工制造产业。强化财税金融政策支持和规划引导，充分发挥我县农林牧资源优势，建设基地和培育龙头企业。鼓励和支持蔬菜、核桃、竹材、荞麦、淀粉、魔芋等具备规模优势的农产品精深加工。加快发展纸产品、竹产品、箱包及其配件等轻工制造产业。到2015年，实现加工制造业产值9亿元以上。
（五）壮大园区经济。加强园区基础设施建设和完善服务配套功能。加快推进工业园区化、园区城市化。充分发挥工业园区投资开发公司融资平台作用，广泛吸纳民间资本和企业资本，投入工业园区建设。组织实施工业园区稳增长计划，实现园区工业增加值、销售收入、利税年均增幅在12%以上。加强园区招商，每年引进投资亿元以上项目2至3个。2015年实现实际利用县外国内资金达40亿元以上。
（六）激活民营经济。完善促进民营企业发展的政策措施和社会化服务体系，鼓励民营企业提高自主创新能力，引导民营企业向“专、精、特、新”的专业化和差异化方向发展。积极发展就业容量大的劳动密集型民营企业，鼓励发展与大企业配套协作的产品和项目，形成有特色、有规模的民营企业集群。
二、加快推进高原特色农业建设，促进农业增效农民增收
加强农业基础设施建设，加快建设现代农业，稳定粮食产量，发展农业特色优势产业，促进农民持续增收。到2015年，实现农业总产值38亿元，年均递增20%以上。
（一）提升烤烟产业。加快推进现代烟草农业建设，稳定烤烟规模，提高烤烟质量。到2015年，力争烤烟种植面积稳定在12万亩左右，产量在1500万公斤以上，中上等烟比例达94%以上，实现烟农收入4亿元以上。
（二）巩固畜牧产业。加大养殖示范基地、养殖大户扶持力度，大力发展规模化养殖。推进畜牧业结构调整，突出发展生猪养殖。加快发展肉牛、肉羊、肉兔生产，积极开发本地畜牧品种。大力发展林下养殖，积极推广种草养畜。健全完善动物防疫、良种繁育、畜产品安全、市场营销四大体系建设。到2015年，实现畜牧业总产值13亿元以上。
（三）壮大林果产业。深化集体林权制度配套改革，调动广大农民发展林果业生产的积极性和创造性，集中连片发展林果种植，积极发展林下经济和林木种苗业，逐步推进林纸一体化、果品加工经营一体化发展。加快发展庄园精品经济，着力推进褚橙庄园、樱花庄园、红河谷西柚庄园建设。着力解决蔗、桔争地问题，充分利用蔗地退出资源，逐年扩大柑桔种植面积，集中在省道218线以上、恩水公路沿线、水者公路一带等海拔在700至1300米之间适宜开发的区域重点发展柑桔产业，种植面积达3.7万亩、产量4万吨，实现柑桔产业规模化、规范化、商业化发展。通过大力发展精品庄园经济来带动旅游、促进消费、繁荣市场。到2015年，实现林果业产值5亿元，林果产业收入占农民人均纯收入的15%以上。
（四）保障粮食安全和蔬菜供给。一是巩固粮食基础产业。加强农田水利基础设施建设，加大农业机械化推广力度，强化科技措施落实，提升农业综合生产能力，保障粮食生产安全。稳定粮食种植面积40万亩左右，粮食总产量1亿公斤以上。二是提升蔬菜种植业。建立扶持蔬菜种植业长效机制，大力发展特色蔬菜、有机蔬菜、反季节蔬菜。到2015年，发展蔬菜种植12万亩，实现产值4亿元。
三、加快推进第三产业建设，增强经济发展活力
坚持市场化、产业化、社会化发展方向，促进服务业扩大规模，拓宽领域、增强功能、优化结构。以推进重点集镇建设为契机，改造和提升传统服务业，大力发展旅游文化产业。扩大消费市场，发展金融、保险、中介和信息等现代服务业。到2015年，三产业增加值突破29亿元，年均增长10%以上。
（一）做活文化旅游产业。统筹全局谋划《旅游发展规划》，进一步突出花腰傣品牌，打造戛洒花腰傣风情浪漫之都；突出彝族文化，打造县城旅游文化城镇综合体；统筹发展规划，打破有点、无线、不成面发展瓶颈。引企入新，依规划开发旅游资源，着力推出“两山一谷”旅游精品。把推进新农村建设与发展乡村旅游结合起来，切实加强旅游基础设施建设。促进旅游经济与庄园经济互动发展，打造新兴旅游庄园经济。到2015年，接待游客200万人次以上，实现旅游业总收入10亿元。
（二）发展壮大商贸及物流等行业。一是营造良好市场环境，提升服务能力。深入实施“万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”，构建集生活消费品、农资销售、农副产品收购为一体的农村市场网络。力争2015年实现社会消费品零售总额20亿元。二是支持物流信息平台建设，提升发展能力，力争建成1至2个市场体系完整的商贸物流中心。三是注重房地产建设，加大保障性住房、普通商品住房建设，满足人民群众的住房需求。四是统筹服务业发展，拓宽多元服务。鼓励金融、保险和中介等服务业发展，完善融资平台建设。积极扶持养老等家政服务业发展。
四、加快推进基础设施建设，夯实经济社会发展基础
坚持投资拉动和项目带动，强化基础设施建设，千方百计扩大投入，不断增强经济发展的支撑力。
（一）加强水利基础设施建设。力争洋发城水库和横山水库开工建设，完成马鞍山水库建设。实施骨干水源工程、干支渠防渗加固建设，提高抗御干旱、洪涝及地质灾害能力。加大小流域综合治理力度，提高水源涵养能力，不断改善农村人畜饮水安全。
（二）加强电力通信设施建设。开工建设槟榔110KV变电站、纳溪110KV变电站。推进农网改造，推动广播电视网、电信网与互联网的融合发展，实现信息资源共享。加快信息化建设，争取实现行政村通信网络全覆盖。
（三）加强交通基础设施建设。积极支持配合玉磨铁路建设，完成县城至三江口二级公路建设等重大项目，争取建设新平至临沧高速公路、新平河口至元江一级公路。加大农村公路建设投入，实施行政村“村村通”客运项目，形成纵横交错的县内外大通道格局。
五、加强生态文明建设，促进经济社会可持续发展
牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，提升资源综合利用水平，加大环境保护力度。
（一）加强生态文明建设。继续实施退耕还林、天然林保护工程，完善国家级、省级公益林生态效益补偿机制。发展竹子、核桃等林木种植，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。继续开展绿色创建活动，加强县城、戛洒等重点城镇面山的特色绿化，推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带建设，建成国家级园林县城。
（二）提升资源综合利用水平。强化土地、矿产、森林、水资源的保护，全面推行节能、节水、节地、节材，加强资源开采、生产消耗、废物产生、最终利用等环节管理，构建节约型生产和生活方式，形成促进资源合理高效利用的体制机制。推进资源要素价格改革，健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。优化资源要素配置，最大程度挖掘节约资源潜力。
（三）加强环境保护力度。淘汰落后产能，禁止高耗能、高排放、高污染项目落户。以企业节能为重点，积极推进一批企业重大节能工程建设；实施城乡环境综合整治，加大对工业聚集区的污染防治，强化矿区、交通沿线生态环境的恢复与治理；加强农村环境治理和保护，抓好农村面源污染防治工作；全面开展主要污染物总量减排工作，建立节能降耗目标管理责任制，实现主要污染物排放得到有效控制、生态环境质量明显改善的目标。
六、加快推进民生事业建设，构建文明和谐社会
坚持经济发展与社会发展相协调，着力改善民生，发展社会事业，提升公共服务水平。
（一）优先发展教育事业。加快发展学前教育、职业技术教育，发展壮大民办教育。优化中小学学校布局，扩大重点集镇学校规模，提高教学信息化水平，逐步实现教学手段现代化。加强教师队伍建设，努力提高办学水平和质量。
（二）加强卫生事业发展。加强公共卫生服务设施建设，完善城乡疾病报告信息网络、疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督和医疗救治体系，建立健全县、乡（镇）、村三级医疗卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的城市卫生服务体系，保障群众食品、药品和医疗安全。逐步扩大基本卫生服务项目范围，满足群众多样化医疗卫生需求。加强医德医风建设，提高医疗服务质量和效率。
（三）加强社会保障事业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建成覆盖县、乡镇（街道）、村（社区）三级的劳动就业社会保障服务网络。努力扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、生育保险覆盖面，增强保障能力。加强就业再就业工作，积极推进创业促就业工作，统筹城乡就业。
（四）统筹推进其他社会事业发展。进一步提高计划生育管理和服务水平。大力推进气象、防震减灾等部门的设施设备现代化建设，提高预测预报预警能力和防灾减灾保障能力。加强通信技术工作，巩固广播电视“村村通”成果。加快档案信息化建设步伐，提高档案管理水平。做好党史、年鉴、县志编纂工作，积极推动老龄、妇女儿童、共青团、残疾人、统计、人社、人民防空等各项社会事业再上新台阶。
（五）维护公平正义促进社会和谐稳定。全面推行政务、村务等公开制度，强化民族宗教工作及反邪教工作，切实加强基层组织建设。进一步加强禁毒防艾工作，高度重视安全生产，完善突发公共事件应急体系建设，保护人民群众生命财产安全。深入整顿规范市场秩序，努力提高市场监管能力。做好普法工作，加大刑事治安案件查处力度，努力营造良好的治安环境。加强和改进信访工作，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”工作，促进社会和谐稳定。
第二节 编制“十三五”规划建议
为统筹推进经济社会全面协调可持续发展，确保富裕新平建设、文明新平建设、生态新平建设、和谐新平建设取得新成效，建议超前谋划，提前入手， 2014年着手启动“十三五”规划的前期工作，并注重提高规划编制的科学性和有效性，不断完善规划指标体系，更加注重民生问题，推动经济社会全面健康发展。
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