新平彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

序  言

“十一五”期间,县委带领全县各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕一个总体奋斗目标，强化两个精神动力支撑，突出抓好三项重点工作，着力发展四个经济板块，发展壮大五大产业及林果后续产业，县域综合经济实力不断增强，民生福利水平不断提升，全县经济社会全面、快速、健康、协调发展，为“十二五”经济社会持续发展奠定了良好基础。

“十二五”时期，是我县贯彻落实科学发展观，人均生产总值突破3000美元，工业化初期向中期过度，农业现代化推进加快，城镇化加速发展，推进科学发展、转型发展、绿色发展、开放发展、和谐发展，为全面建成小康社会打下坚实基础的关键时期。科学编制和有效实施好《新平彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对站在更高的战略层面找准发展定位，主动融入滇中城市群经济圈，加强与周边区域联动发展，加快转变经济发展方式，实现创新超越，建成云南省重要的铁铜金属原料及新型加工制造基地，建成云南独具魅力的民族文化生态旅游休闲区，保持云南省民族自治县经济发展排头兵具有重大的现实意义。

本《纲要》的编制，根据《中共新平县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，明确提出全县未来五年的战略意图、奋斗目标、主要任务和发展重点，是引领未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和纲领性文件，是县人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是引导各类市场主体自我约束、自主经营、自主发展的行为方向。将通过制定实施年度计划、专项计划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员和组织全社会力量，努力保证“十二五”规划目标任务的全面实现。

第一章  “十二五”发展基础条件

第一节 “十一五”规划执行情况

一、富裕文明生态和谐新平建设奋斗目标取得阶段性成果

经济社会全面发展，富裕新平建设实现阶段性目标，文明新平建设再上台阶，生态新平建设成效显著，和谐新平建设全面推进。2010年实现生产总值53.8亿元,“十一五”期间年均递增22.3%（现价，下同），完成计划目标（“十一五”中期评估后的调整目标，下同）的119.2%；地方财政收入5.8亿元，年均递增29.2%，完成计划目标的129.2%；累计完成固定资产投资116.6亿元，比“十五”期间增加83.1亿元，增长2.5倍，完成计划目标的120.8%；社会消费品零售总额9亿元，年均递增17.5%，完成计划目标的114.3%；农民人均纯收入4797元，年均递增12.3%，完成计划目标的102.1%；城镇居民人均可支配收入16103元，年均递增14.7%，完成计划目标的103.2%；人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在5‰和3.5%以内；全县森林覆盖率达60.96%，比2005年提高6.46个百分点；生产总值能耗比2005年下降0.1402吨标准煤，完成市级考核目标。

二、“两个精神”动力支撑得到培育弘扬

“创新超越，让新平在云南奋崛起来”和“争当全省民族自治县经济发展排头兵”的新平精神成为全县各族人民的共识，激励和鼓舞全县人民团结一致，坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，一心一意谋发展，全力以赴搞建设，县域经济不断迈上新台阶。2009年，新平县在云南29个民族自治县中生产总值排名第1位，人均生产总值排名第3位，地方财政一般预算收入排名第1位，人均地方财政一般预算收入排名第1位，新平已基本成为全省民族自治县经济发展的排头兵。

三、三项重点工作卓有成效

新农村建设扎实推进。坚持规划先行、试点示范，以产业发展、村民素质提高、村容村貌整治、基础设施建设等多渠道投入、多方式推进。共投入6986万元建设新农村（试点）277个，有效探索土地承包经营权依法流转，现代农业示范区建设扎实推进，乡村基础设施管护、科技服务、“空心村”、“城中村”治理和旧村改造工作有序推进，试点村生产生活条件有效改善。

工业发展快速推进。牢固树立工业发展首位意识，新型工业化发展战略稳步实施，一系列鼓励和扶持工业发展、推进重大项目、招商引资等方面的政策措施相继出台落实，每年投入1000万元的县级财政专项工业扶持资金激励效果明显，新平矿业循环经济特色工业园区初见成效，工业发展环境日益优化，工业经济成为县域经济发展的主导力量和富民强县的助推器。

城镇化建设稳步推进。制定鼓励农村居民进城镇定居和创业就业的鼓励政策，通过“以镇带村、以村促镇”建设，县城南区和戛洒集镇建成区面积不断扩大，马鹿塘集镇地质灾害搬迁项目稳步开展，漠沙、扬武、水塘、者�等集镇建设有序推进，城镇功能日趋完善，城镇品位显著提升。      

四、四个经济板块区域特色初现

“十一五”期间，我县确立围绕桂山、红河谷（县境内）两大区域，构建“一级、一带、一线”的产业布局基本框架，实施“东进、西联、南延、北扩”的区域布局发展战略，强化基础设施建设，四个经济板块区域功能不断完善，集镇影响力不断提升，特色产业发展优势初显，带动了县域经济协同发展。县城（桂山）板块突出行政服务中心、教育文化中心、人员物流辐射中心作用，彰显生态园林特色，彝族文化建筑风格日益突出；戛洒板块依托大红山“两矿”开发，突出花腰傣民俗文化和生态旅游特色，在工矿、旅游、房地产、制糖产业建设上优势突出；扬武板块重点打造大开门工业片区经济，有效利用工业发展带动相关产业发展的优势；漠沙板块在现代农业、生态农业、旅游、制糖产业发展上优势初显。

五、五大产业及林果后续产业发挥经济支撑作用

“十一五”期间，我县围绕发展壮大矿电、蔗糖、烤烟、畜牧、旅游五大产业，积极培育林果后续产业，有针对性地制定一系列产业扶持措施及奖励机制，加大重点产业投入力度，为我县经济发展、财政增长、农民增收做出了极大贡献。2010年五大产业及林果后续产业实现增加值35亿元，年均递增29.6%，占GDP的65.1%。

第二节 “十二五”发展环境分析

一、发展机遇

“十二五”时期，我县经济社会发展的内外环境相对有利。世界经济进入后金融危机时期，新一轮产业革命和科技革命步伐加快，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化向纵深发展，扩大内需政策深入实施，中国―东盟自由贸易区逐步形成，新一轮西部大开发战略加速推进，有利于我们更加主动地抓住和用好机遇，积极争取上级支持，有利于承接产品产业转移，推动经济转型，借助外力加速发展，提高经济外向度；建设面向西南开放的桥头堡上升为国家战略，滇中城市群经济圈及昆玉一体化发展进程加快，玉磨铁路、红河谷通道以及新临公路即将纳入省级规划，县城至三江口二级公路建成通车等，有利于我们改善区位条件，促进生产要素规模聚集，形成新的增长点，提升开放的层次和水平；“十一五”期间，我县现代农业探索发展，工业化、城镇化进程加快，产业支撑体系逐步完善，基础设施条件进一步改善，经济增长的内生动力明显增强，有利于我们遵循经济发展规律，充分利用各种有利条件，加快转变经济发展方式，培育壮大持续性支撑产业，实现又好又快发展。

二、面临的问题与挑战

“十二五”时期，我县经济社会发展面临的主要问题仍是经济总量小、人均水平低、产业群体规模小、城乡差别突出以及人民群众的收入水平、生活水平不高。经济增长方式粗放的状况尚未根本改变，调整产业结构压力加大，资源环境约束加剧，转变发展方式更加迫切，生态建设和节能减排形势依然严峻；区域发展不平衡、乡镇发展不协调、农村贫困程度深、城镇化水平低等问题仍将突出，社会管理创新与改善民生的工作仍然繁重。

第二章 “十二五”指导思想、基本原则、发展战略及发展定位

第一节      “十二五”指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以保障和改善民生为根本目的，围绕加快发展和加速转型双重任务，坚定“生态立县、工业强县、农业稳县、科教兴县”发展战略，更加突出工业发展、新农村建设和城镇建设重点工作，确保粮食安全，巩固矿冶和畜牧产业，提升旅游、烤烟、蔗糖产业，发展能源和林果产业，培育新型加工制造业，改善生态环境，统筹区域发展，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，建设更加富裕、文明、生态、和谐的新平。

第二节 “十二五”基本原则

“十二五”时期，必须统筹兼顾，突出重点，把握好以下五个原则：

――坚持统筹兼顾，科学发展。紧扣“科学发展”主题，处理好发展速度与效益、经济与社会、资源开发与环境保护、县内与县外、改革发展与和谐稳定关系，增强发展的全面性、协调性、可持续性，实现科学发展。

―― 坚持突出重点，转型发展。坚定工业发展的首要任务和第一责任，加强农业基础地位，加快发展服务业，强化产业意识，培育后续产业，调整经济结构，促进经济发展方式的转变，有重点、按时序、分步骤地推动经济转型发展。

――坚持生态优先，绿色发展。以产业发展生态化，生态发展产业化理念，推进“资源节约型、环境友好型”社会建设，积极发展循环经济、低碳经济，利用好我县绿色资源，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色发展。

――坚持深化改革，开放发展。统筹推进行政体制、金融体制、资源性产品价格和要素市场及社会事业体制改革，优化发展软环境；坚持“走出去、引进来”原则，扩大对外交流合作，加大招商引资力度，提高利用外资水平，充分利用县内县外两个市场、两种资源，推动我县经济社会发展。

――坚持关注民生，和谐发展。始终把改善民生作为发展的出发点和落脚点，坚持以人为本，完善社会保障政策措施，加大公共财政对民生的投入力度，加快一系列民生工程的实施，让经济发展取得的成果更多地惠及人民群众，促进社会和谐发展。

第三节 “十二五”发展战略

――生态立县战略。树立绿色、低碳发展理念，坚持经济社会发展与生态环境保护相结合原则。加强生态建设，保护好森林、水、土地等自然资源，全面治理环境脆弱区和敏感区，着力整治农村生态环境，创造适宜的人居环境；加大环保力度，严格落实节能减排降耗各项要求，大力发展生态经济，培育生态文化和生态产业，发展循环经济，实现资源可持续利用，形成一个资源节约、环境友好的经济发展模式。

――工业强县战略。强化工业发展首位意识，以推进新型工业化为方向，加快现有工业转型提升，鼓励开发利用新能源、新材料，培育新型加工制造业，完善工业发展扶持政策。以工业园区为载体，以招商引资为手段，以大项目带动为支撑，实现工业持续快速发展，强力带动县域经济又好又快发展。

――农业稳县战略。强化农业的基础地位，依托我县丰富的土地及农业资源优势，以发展现代农业为目标，以为工业加工企业提供原料为方向，以农民增收为目的，坚持“多予、少取、放活”的方针，用好用活国家及省市“三农”扶持政策，促进农业既稳又快发展。

――科教兴县战略。坚持教育优先发展，强化人才培养，加速各行业的科技进步，提高全民科学文化素质，把经济增长主要由资源开发转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，逐步建立科技、教育与经济紧密结合、协调发展、相互促进的新体制和运行机制，促进科技、教育更好地为经济建设和社会进步服务。

第四节 “十二五”发展定位

――云南省重要的铁铜金属原料及新型加工制造基地。充分发挥我县丰富的资源优势，开发和利用好我县的铁铜矿产资源，加大矿产资源勘查力度，增加资源储备，整合矿产资源，提升科技含量，提高资源利用率。延伸矿冶业产业链，提高市场竞争力和抗风险能力，形成矿业循环经济，推进新型工业化进程。大力发展农产品加工、机件铸造、轻工制造等产业，把我县建成全省重要的铁铜金属原料及新型加工制造基地。

――云南独具魅力的民族文化生态旅游休闲区。发挥我县旅游资源富集、民族文化独特的优势，推进旅游基础设施和景点建设，打造花腰傣、哀牢山、磨盘山旅游品牌，推介花腰傣文化风情体验游和原始森林生态游等精品旅游主题，建成距昆明最近的亚热带民族文化生态旅游休闲目的地。全面实施以绿色、生态、民族文化为一体的城镇建设，加强县城、戛洒等重点城镇面山的特色绿化，建成民族、生态、宜居城镇。彰显民族文化精神，强化民族生态村建设，营造民族文化氛围，建成民族文化浓郁的特色之城，把我县建成云南独具魅力的民族文化生态旅游休闲区。

――云南省民族自治县经济发展排头兵。弘扬“创新超越，让新平在云南奋崛起来”精神，凝聚全县各族人民智慧和力量，增强科学发展的自觉性和主动性，推动县域经济快速发展，使我县生产总值、地方财政收入、人均生产总值、人均地方财政收入指标在“十二五”期间均保持在全省29个少数民族自治县前列，保持全省民族自治县经济发展的排头兵。

第三章  “十二五”发展目标及布局

第一节 “十二五”发展目标

总体目标：以建设更加富裕文明生态和谐的新平和实现小康社会为总体目标，加快经济社会发展步伐，把我县建成云南省重要的铁铜金属原料及新型加工制造基地，建成云南独具魅力的民族文化生态旅游休闲区，保持全省民族自治县经济发展排头兵。

――近期目标（至2015年）

一是富裕新平再上新台阶。“十二五”末，县域生产总值突破100亿元，力争比“十一五”末翻一番，争进全省129个县（区）30强；人均生产总值年均增长14%以上，争进全省20强；财政总收入突破18亿元，地方财政一般预算收入9亿元以上，争进全省20强；人均地方财政一般预算收入3000元以上，争进全省10强；固定资产投资规模累计实现160亿元以上；社会消费品零售总额17.5亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22800元和8000元以上，富民强县目标迈上新台阶。

二是文明新平得到新加强。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，公民思想道德建设得到切实加强，形成讲文明、讲卫生、讲科学、树新风的社会风尚，努力争创省级文明县城。民主管理制度健全完善，全社会守法意识和法制观念不断增强，党政机关廉洁高效，社会风气健康向上，建设法制新平。继承和发扬民族文化，以诚信为重点的公民道德建设广泛深入，打造信用新平。社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

三是生态新平取得新突破。桂山、戛洒等重点城镇面山特色生态绿化体系基本形成，城镇绿化率、人均绿化率居全市各县城、市级重点城镇前列，全县森林覆盖率达60.96%以上，城镇化率达35%以上。力争把我县建成民族生态宜居城市，迈入省级园林县城行列。生态乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校建设取得突破性进展。工业、商业和公共机构节能减排、环境保护达到国家要求，城市污水处理率达80%、生活垃圾无害化处理率达90%，化学需氧量排放强度＜3.5千克/万元(GDP)，二氧化硫排放强度＜4.5千克/万元(GDP)。

四是和谐新平达到新水平。促进经济、社会与人口资源环境相协调，着力保障和改善民生，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，城乡居民居住环境得到较大改善。建立覆盖全县的医疗、养老保险体系，实现人人享有基本社会保障。基本普及高中（职高）阶段教育，实现九年义务教育阶段全免费。文化、体育服务设施覆盖到村级，城乡居民交通、卫生等环境条件有较大改善。人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记（调查）失业率控制在3.5%以内，城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖率分别达89%、95%、99.5%以上，新型农村合作医疗保险参保率达94%以上，新型农村养老保险参保人数达17.6万人以上，万人刑事案件立案数控制在30件内。

――远期目标展望（至2020年）

全县经济平稳较快发展，经济结构调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，城市功能更加完善，公平正义得到维护，社会发展更加和谐，全县经济社会全面、协调、持续发展，与全市同步实现全面建成小康社会目标。

第二节 “十二五”发展布局

一、功能区布局

按照“优化布局、统筹发展、提升功能、凸现特色”的发展思路，全县“十二五”时期的发展总体布局定位为“一个核心、四个板块”。

（一）“一个核心”――县城经济政治文化中心

县城突出行政服务中心、教育文化中心、人流物流信息流等综合辐射中心作用，加快县城规模的扩容提质，把县城打造成具有彝族文化特色的民族生态宜居城市和全县未来产业发展和空间拓展的中心。

（二）“四个板块”――桂山板块、戛洒板块、扬武板块、漠沙板块

桂山古城板块：以县城桂山、古城办事处为中心，涵盖桂山、古城和平甸、新化二办二乡为一体化的综合发展板块。以发展城镇经济为重点，增强桂山、古城办事处的辐射带动作用，培育以农产品加工为主的加工制造业发展，加快发展商贸流通、旅游文化、房地产为主的第三产业。平甸、新化在产业上结合桂山古城板块重点，根据自身实际，形成互补发展。

戛洒板块：以戛洒为中心，涵盖戛洒、水塘、者�、老厂二镇二乡为一体化的综合发展板块。增强戛洒聚集辐射带动功能，巩固提升现有铁铜资源采选业、蔗糖业、造纸加工业、房地产业、旅游业和民族民间餐饮业。按照第一经济重镇、第一旅游大镇、第一特色集镇的定位，用5至10年时间建设成为距昆明最近的亚热带民族文化生态旅游休闲目的地，县域内江西片区的中心城镇。水塘、者�、老厂根据戛洒的产业布局定位，结合各自的特点形成相互的联动发展。

扬武板块：以大开门工业片区和扬武集镇为支撑，重点打造大开门工业片区经济，利用交通枢纽的便利条件，发挥我县内外承接的窗口作用，突出发展以冶炼、建材、轻工为主导的工业及商贸物流业，建成独具魅力的彝族烟盒舞文化小城镇。

漠沙板块：以漠沙为中心，涵盖漠沙、建兴、平掌一镇二乡为一体化的综合发展板块。增强漠沙聚集辐射带动功能，重点突出现代农业的产业化发展，同时提升生态农业、原生态旅游，挖掘特色餐饮文化，打造节点型旅游集散地。以生态农业这一主线，辐射带动建兴、平掌的一、三产业发展。使整个板块发展成为滇中重要的绿色农产品生产基地，形成以现代农业和民族生态文化旅游业为主的生态经济板块。

二、产业布局

――第一产业发展布局。农业发展布局以种植业、养殖业为主。烤烟产业：以平甸、新化、老厂为重点布局；甘蔗产业：以漠沙、戛洒、水塘为主；畜牧产业：以桂山、水塘、扬武、平甸等为主；林果产业：荔枝、柑橘、香蕉等重点布局于水塘、戛洒、漠沙、者�；核桃、竹子重点布局于戛洒、漠沙、扬武、水塘、者�等适宜区，杉木重点布局于建兴、平掌，茶叶重点布局于平掌、者�；粮食作物布局遍及全县，其中水稻种植以戛洒、漠沙、水塘为重点，玉米种植遍及全县山地、坡地；特色蔬菜种植以桂山、戛洒、漠沙、平甸、新化为重点；药材种植布局于各乡镇的冷凉适宜地区，因地制宜发展荞麦、紫甘薯、花卉等特色作物。

――第二产业发展布局。原则上工业向园区集中，以“一园三片”布局为重点，戛洒片区以大红山“两大矿业”企业为龙头，以铁、铜矿石采选为重点的原料基地片区；大开门园区以仙福公司为龙头的矿冶深加工片区；县城片区的大横山、小横山、斗戛以农产品加工及中小企业创业园布局；平掌、建兴以镍钴矿、金矿为主的矿业采选加工布局；建筑业布局以县城为主；电力产业布局以红河流域小水电开发为主。

――第三产业发展布局。旅游文化产业，在沿红河而下的水塘、戛洒、漠沙有序布局花腰傣文化旅游业，以县城、扬武、新化、建兴为重点丰富彝族生态旅游，以磨盘山国家森林公园、哀牢山原始森林等为重点布局原始森林生态旅游；交通运输业以公路运输为主，兼顾企业专用运输。服务业、商贸流通以县城、戛洒、扬武、漠沙等集镇为重点布局；现代物流业、中介服务业、金融、保险、通信等服务业以县城为中心布局，特色餐饮业在各旅游区布局。

第四章  “十二五”发展的主要任务

第一节贯彻落实国家扩大内需政策  促进县域经济平稳较快发展

坚持国家扩大内需战略，深化各项改革，建立扩内需促消费长效机制，着力破解制约我县消费需求的瓶颈，充分挖掘我县内需潜力，加快形成一、二、三次产业协调发展，消费、投资协调拉动经济增长新格局。

一、认真贯彻落实国家宏观调控政策

巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是国家“十二五”时期的重要任务，也是我县“十二五”时期科学发展、转型发展、绿色发展、开放发展、和谐发展的主要任务。落实国家宏观调控政策，处理好保持全县经济平稳较快发展、调整经济结构、转变经济发展方式和提高经济发展质量的关系，保持经济发展的连续性和稳定性，增强发展措施的针对性和灵活性，提高经济发展的科学性和预见性，有效解决全县经济社会发展中出现的困难和问题，把贯彻落实国家宏观调控政策和县域经济发展结合起来，健全和完善推动县域经济社会发展政策措施，促进经济平稳较快发展。

二、建立促进消费需求的长效机制

把扩大县内消费需求作为落实扩大内需政策的工作重点，进一步挖掘城乡居民消费潜力，不断壮大我县市场规模，积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。改革收入分配方式，合理调整收入分配，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成有效的居民消费预期。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与县情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。

三、保持全社会投资适度增长

发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资适度增长，优化投资结构，完善投资管理机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。加快国家扩大内需在建和续建项目推进，确保克期完成并发挥效益。围绕国家产业政策导向，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域投入。抓住国家对西部开发增加投入的机遇。执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，培育国家鼓励支持的新兴产业。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确公共财政的投向和范围，建立和完善融资平台管理制度，加强和规范融资平台管理，防范投资风险。规范市场主体投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

第二节 坚定不移地推进新型工业化进程  促进工业经济持续快速健康发展

实施“工业强县”发展战略，围绕建设全省重要的铁铜金属原料及新型加工制造基地目标，走新型工业化道路，以优化产业结构为主线，以园区建设为载体，扩大工业总量，延伸产业链，提升工业整体质量。到2015年实现工业总产值206亿元，年均增长15%以上。

一、巩固矿冶产业

立足现有资源和发展基础，坚持优势资源向优势企业集中，全力支持服务好昆钢、云铜、仙福、红山球团等重点骨干企业发展，支持大红山年采铁矿800万吨扩建、大红山铜矿西部矿段开采工程等重点项目实施，加快发展矿冶精深加工业，不断延伸产业链，着力优化产业、产品结构，开发高附加值产品；引进培育一批与矿冶主导产业相配套的加工服务型企业，推进矿冶产业集群化发展。发展矿业循环经济，实现矿冶产业可持续发展；采取新工艺、新流程提升采掘和洗选水平，注重资源综合利用，推进节能减排的实施；加强地矿合作，加大矿区深部和外围找矿力度，提高资源接续保障能力，促进矿冶业持续健康发展。到2015年，实现矿冶业产值155亿元。

二、提升蔗糖产业

加强蔗糖原料和基础设施建设，加大科技推广应用力度，更新改造制糖企业生产设备和生产工艺，延伸产业链，完善按质论价机制，建立利益共享、风险共担的蔗糖联动价格机制。同时，立足当前，着眼长远，坚持以糖为主多种经营，增加造纸原料及产品发展，增加非糖经营收入。“十二五”期间，机榨蔗面积稳定在12万亩左右，蔗农收入保持在1.5亿元以上。“十二五”期末，生产白糖8万吨左右，实现蔗糖产业产值5.3亿元。

三、发展能源产业

在保护生态的前提下，积极发展能源产业，加快开发水能、风能、太阳能、生物质能等资源。加快戛洒江一级电站建设，适时启动戛洒江梯级电站开发，加大水电项目前期工作经费的投入，争取更高层次电气化建设和小水电代燃料建设，加快已签约小水电建设；大力发展风能，重点推进建兴风能电场建设；鼓励发展太阳能、生物质能等新能源，有序推进煤炭资源开发。到2015年，完成年发电量15亿度，售电量15亿度，实现能源产业产值10亿元。

四、培育加工制造产业

强化财税金融政策支持和规划引导，充分发挥我县农林牧资源优势，建设基地和培育龙头企业。鼓励和支持蔬菜、核桃、竹材、荞麦、淀粉等农特产品为代表具备规模优势的农产品精深加工；加快发展纸产品、竹产品、箱包及其配件等为代表的轻工制造产业；发展以机械铸件为主的制造业。提高加工制造产业在工业中的比重，优化工业结构。到2015年，实现加工制造业产值9.5亿元。

五、壮大中小企业

坚持“以大带小、以小辅大”的思路，完善促进中小企业及非公企业发展的政策措施。培育中小企业社会化服务体系，逐步建立中小企业创业辅导、融资担保、技术服务三大平台。鼓励中小企业提高自主创新能力，引导中小企业向“专、精、特、新”的专业化和差异化方向发展。积极发展就业容量大的劳动密集型中小企业及非公企业，鼓励发展与大企业配套协作的产品和项目，促进形成有特色、有规模的中小企业集群。加快培育成长性好、带动力强的产业化非公经济龙头企业。

六、加快发展园区经济

创建省级矿业循环经济特色工业园区，构筑产业集聚集群化发展平台，按照园区发展定位，优化生产力布局，加快工业园区化进程。完善通路、通水、通电、通信、排水、排污、绿化等基础配套设施，实施标准化厂房建设，提高园区专业化水平，降低企业创业成本，增强园区吸引力。加大政策扶持力度，强化财税、金融、土地支持，积极构建行为规范、运转协调、办事高效的服务机制，为企业提供良好的生产经营环境。力争“十二五”末，桂山、戛洒、扬武三片工业园区成为行业关联相对配套、吸纳就业较为充分、聚集效应初步显现的经济增长点。

第三节 加大农业结构调整力度  推进新农村建设

实施“农业稳县”发展战略，统筹城乡经济社会发展，加强农业基础设施建设，加快建设现代农业，稳定发展粮食生产，发展农业特色优势产业，促进农民持续增收，巩固农业基础地位。到2015年，实现农业总产值24亿元，年均增长12%以上。

一、发展农业特色优势产业

按照农业资源化、资源工业化、资源市场化的要求，发展“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业，积极推进农业结构调整，优化农业生产布局，加快发展特色农业、绿色食品。

（一）稳定发展粮食生产

巩固粮食基础产业。粮食生产重点是提高单产、扩大复种，发展优质高产水稻、玉米为目标，稳定粮食种植面积35万亩左右，总产量1亿公斤以上，确保粮食安全。

（二）巩固畜牧产业

借鉴工业园区建设经验，发展“一园多片”的园区养殖模式，加大养殖示范基地、养殖大户扶持力度，大力发展规模化养殖，鼓励养殖户跨区域联合发展，积极实施标准化生产，提高集约化养殖水平；推进畜牧业结构调整，突出发展生猪生产，加快发展肉牛肉羊生产，积极开发本地畜牧品种，大力发展林下养殖，积极推广种草养畜；强化畜牧科技推广和科技服务，健全完善动物防疫、良种繁育、畜产品安全、市场营销四大体系建设；重视饲料工业的发展。到2015年，实现产值9亿元以上。

（三）提升烤烟产业

用好用活烤烟生产的各项政策措施，全面落实基本烟田规划和配套工程建设任务。按照“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的现代烟草农业建设要求，稳定烤烟规模和提高质量。“十二五”期间，烤烟种植面积稳定在10万亩左右，产量在1300万公斤以上，中上等烟比例达85%以上，烟农收入年均保持在2亿元以上。

（四）大力发展林果产业

树立大林业、大生态、大产业的发展理念，在严格保护生态公益林的同时，大力改造低价值林地，全面深化集体林权制度配套改革，调动广大农民发展林果业生产的积极性和创造性，集中连片发展林果经济，积极发展林下经济和林木种苗业，逐步推进林纸一体化、果品加工经营一体化发展。到2015年，实现产值4.4亿元，林果产业收入占农民人均纯收入的25%以上。

（五）加快发展蔬菜种植业

研究建立蔬菜种植业扶持政策，合理规划蔬菜种植区域；大力发展设施蔬菜、有机蔬菜、反季节蔬菜；依托酱菜加工企业的龙头带动，建设酱菜原料生产基地。到2015年，发展蔬菜种植10万亩，实现产值3.8亿元。

因地制宜适时发展中药材、花卉种植业和休闲渔业。

二、切实改善农村生产生活环境

坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，加大社会主义新农村建设投入力度。推进乡村规划工作，整合各部门支农项目资金，把新民居建设作为新农村建设的重点，尊重农民意愿，推动农民向县城、重点镇、中心村集中居住，每年抓好50个以上新农村重点村建设，力争“十二五”期间完成2.5万户新民居建设改造任务。

着力推进惠及广大农村居民的高稳产农田建设、中低产田地改造、乡村道路、能源建设、环境整治等农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件；坚持以提高农民素质和生活质量为核心，加快农村社会事业发展。有序推进人口较少民族和较深度特困群体脱贫致富工作，实施整村推进扶贫、易地扶贫搬迁项目，有组织、有计划、大规模实施开发式综合扶贫。加强涉农收费价格监督管理，切实减轻农民负担。

三、提高农业组织化水平

加快发展农业龙头企业，推进农业合作经济组织发展，促进农业生产组织化、规模化、产业化。培育营销经纪人，提高农产品进入市场的组织化程度。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，使农民能真正参与到农业组织化生产的各环节中，分工合作，风险共担。

强化农民职业技能培训，充分利用和不断完善现有的劳动力市场体系，建立农村劳动力输出地和输入地信息对接机制，加强跨省、市、县劳动协作和劳动服务工作，提高农民外出务工的组织化程度，引导农村剩余劳动力有序流动。“十二五”末累计输出达4.7万人次。

第四节 坚定不移实施以镇带村以村促镇  积极发展旅游  商贸房地产业  加快城镇建设和发展现代服务业

坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业扩大规模、拓宽领域、增强功能、优化结构。积极推进重点集镇建设，大力发展旅游文化产业，扩大消费市场，改造和提升传统服务业，发展金融、保险、中介和信息等现代服务业，全面提高服务业的发展速度、比重、质量和水平。到2015年，三产业增加值突破28.7亿元，年均增长15%以上。

一、加快城镇化进程

坚持统筹城乡发展，按照“以镇带村、以村促镇”的发展思路，树立“经营城镇”的理念，建设生态、园林、文化城镇。加大城镇基础设施建设力度，完善公共服务和社会管理功能，提升综合城镇承载能力。强化县城和戛洒重点集镇建设，实施桂山、戛洒、扬武、漠沙四个区域中心升级带动战略，辐射带动水塘、者�集镇建设，统筹推进建兴马鹿塘集镇建设，协调推进其它集镇建设。逐步建成以县城为中心，以建制乡镇集镇为依托，特色鲜明、优势互补、功能完善的城镇网络体系。

完善鼓励农民进城居住创业相关政策，实现人口向重点城镇聚集，充分发挥城镇聚集辐射功能，以城镇化带动创业、就业，加快城镇化进程。进一步完善城乡规划体系。加大城镇建设和管理力度，深入开展市容环境综合治理，创建良好的人居环境，全县城镇化水平不断提高。力争2015年城镇化率达35%以上。

二、大力发展旅游文化产业

继续巩固花腰傣文化品牌，加强原生态民族文化的保护、传承和开发、利用，挖掘整理民族文化精华，提炼打造文艺精品，加大对花腰傣品牌相关产品的研发，打造产业发展基础。突出打造县城、戛洒和漠沙三板块带动全县旅游经济发展，加快磨盘山国家森林公园、哀牢山生态旅游区建设，完善以戛洒为中心的哀牢山旅游区的旅游配套项目建设，着力打造哀牢山・红河谷自驾旅游黄金线路，建成距昆明最近的亚热带民族文化旅游休闲目的地。配套建设磨盘山AAAA级景区的休闲、购物、娱乐的功能区，加快推进恩水线AAA级景区建设，不断改善旅游景区的通达条件。走旅游业发展与新农村建设相结合的路子,扶持发展乡村旅游，积极开发乡村观光休闲游、乡村生活体验游、乡村民俗风情游，认真抓好大槟榔园村旅游与城乡统筹发展试点工作。建立和完善旅游市场服务管理体系，创新营销方式，开拓客源市场，提高旅游服务水平，加强旅游市场监管，优化旅游环境，增强旅游的整体吸引力和综合竞争力。积极挖掘和开发各种旅游商品和特色鲜明的旅游工艺品，增加旅游消费。“十二五”末，接待游客150万人次，实现旅游业总收入6亿元。

三、强力推进商贸物流业

全面推进市场体系建设，支持现有超市、购物商场发展壮大，发展连锁经营，结合城镇建设，有计划地完善、改建、新建一批商贸设施，推动各类专业市场不断扩大规模，提档升级、提质增效。继续实施“万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”，开展“农超对接”，逐步建立以城区配送中心为龙头，乡镇级店为骨干，村级店为基础的集生活消费品、农资销售、农副产品收购一网多用为一体的农村市场网络。引导各类市场发挥示范带动和在商品流通中的主体作用，建立公平、规范、透明的市场准入标准，健全适应发展需求的市场管理办法，营造有利于商贸发展的政策和体制环境，建立城乡联动的流通桥梁。力争2015年实现社会消费品零售总额17.5亿元。

大力发展现代物流业，以开放的眼光，利用县内县外两个市场，鼓励各类市场主体组建大型物流企业。支持物流信息平台建设，及时发布物流信息，服务物流企业，结合绿色农产品基地建设和工业物资运输配送，推进以公路运输为主的物流业发展，力争在县境内建设铁路客货运中间站，力争建成1―2个市场体系完整、网络畅通、内外贸结合、具有地方特色、对外辐射力强的商贸物流中心。

四、加快发展房地产业

加大保障性住房建设，大力推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设。加快普通商品住房建设步伐，探索推进乡镇集镇房地产业发展，支持鼓励乡镇集体经济组织建设农民公寓，满足人民群众的住房需求。建立房地产监管、市场监测和风险预警机制，正确引导住房消费，营造房地产业发展的良好环境，促进房地产市场健康发展。继续深化住房制度改革，引导和鼓励居民住房消费。

五、积极发展其他服务业

对其他服务业发展给予积极的政策支持，鼓励金融、保险和中介等服务业发展，完善融资平台建设；发展服务大众的餐饮网络，扶植特点鲜明的中档餐饮业，加快建设档次高、功能齐全的星级饭店、宾馆，提升餐饮住宿业服务水平；进一步完善社会服务业，积极扶持养老、托老、陪护、卫生保洁等家政服务业发展；加快发展法律、会计、评估、社区物业、投资理财、策划咨询等中介服务。

第五节 强化基础设施建设  夯实经济社会发展基础  构建较为完备的现代化硬件设施体系

一、加强水利基础设施建设

力争洋发城水库加坝和横山水库、马鞍山水库等项目开工建设，完成依施河水库建设，继续抓好以黄草坝水库为主的病险库坝除险加固，认真做好骨干水源工程建设，做好干支渠防渗加固，加大小流域综合治理和水源涵养力度，进一步抓好农村人畜饮水安全工作，大力抓好农田水利项目实施，全力抓好防汛抗旱工作，提高洪涝及地质灾害抗御能力；增强对水利设施的保护与管理，不断完善水利管理体制改革，强化水资源统一管理，实行最严格的水资源管理制度。

二、完善电力通信设施建设

推进戛洒220KV变电站、纳溪110KV变电站、扬武110KV变电站等重大电力配套项目建设，推进农网改造、架空线路入地等电网改造工程步伐。大力发展新一代互联网、第三代移动通信网和新一代无线接入网，形成多层次的信息传输网络，推进广播电视网、电信网与互联网的融合，实现信息资源共享，加快信息化建设，完善政府上网工程。争取实现行政村通信网络全覆盖。

三、强化交通基础设施建设

积极支持配合建设玉磨铁路，完成县城至三江口二级公路建设等重大项目，争取建设新平至临沧、新平河口至元江、三江口至双柏二级公路，加大农村公路建设投入，加快实施农村公路路面硬化工程和农村客运站点建设，大力实施安保工程，加快行政村之间连接路的建设，实施行政村“村村通”客运，形成纵横交错的县内外大通道格局。

第六节 落实生态立县战略  加强生态文明建设  促进经济社会可持续发展

一、促进资源集约高效利用

按照建设资源节约型社会的要求，促进资源有限、有序、有偿开发，提升资源综合利用水平。强化土地、矿产、森林、水资源的保护，全面推行节能、节水、节地、节材，加强资源开采、生产消耗、废物产生、最终利用等环节管理，构建节约型生产和生活方式，形成促进资源合理高效利用的体制机制。综合运用行政、经济、法律等手段，强化资源管理；推进资源要素价格改革，用市场化手段促进资源合理利用，健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，继续推行矿山生态环境恢复治理保证金制度；优化配置资源要素，合理优化空间开发格局，最大程度挖掘资源节约的潜力。

二、加大环境保护力度

坚持预防为主、源头控制、综合整治、强化监督、严格防范的方针，继续加强节能减排工作。淘汰落后产能，禁止高耗能、高排放、高污染项目落户。以企业节能为重点，积极推进一批企业重大节能工程建设；实施城乡环境综合整治，加强城市污水垃圾处理和噪声监督管理，全面治理环境脆弱区和易发生灾害的敏感区，加大对工业聚集区的污染防治，强化矿区、交通沿线生态环境的恢复与治理。突出加强农村环境治理和保护，抓好农村面源污染防治工作。

大力发展循环经济，积极推进总量减排，建立利于低投入、高产出、少排放、可循环的发展机制。加强对工业、建筑、交通等重点领域和行政事业单位能耗监管，全面开展主要污染物总量减排工作，实施污染物排放总量控制制度，建立节能降耗目标管理责任制，强化环境影响评价制度，实现主要污染物排放得到有效控制、生态环境质量明显改善的目标。发展低碳经济，加大节能投入，对节能工程、示范项目和高效节能产品予以财政资金支持。

三、加强生态文明建设

牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，继续实施退耕还林、天然林保护建设工程，完善国家级、省级公益林生态效益补偿机制。在生态承载能力较弱的地区实施退耕还林，发展竹子、核桃等林木种植，试验推广油茶等木本油料作物种植，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。加强自然保护区建设管理，严厉打击各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，保护好生物多样性。

继续开展绿色创建活动，积极开展全国生态乡镇、云南省生态乡镇创建工作，创建一批绿色学校、绿色社区和环境友好型企业。加强县城、戛洒等重点城镇面山的特色绿化，推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带建设，实施引水入城工程，建成省级园林县城。

第七节 深化改革开放  营造发展环境  建立完善  推进经济社会发展的体制机制

一、继续深化各项改革

深化农村综合配套改革。稳步推进乡镇机构、农村土地管理制度和农村集体资产产权制度改革，巩固和深化集体林权制度、农村流通体制改革，加快推进水利管理和农村小型水利设施产权制度改革。

深化行政管理体制改革。加快法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度建设，进一步转变政府职能。完善政府经济调节和市场监管职能，强化政府社会管理和公共服务职能，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务范围。按照精简统一效能的原则，深化政府机构改革，优化政府机构配置，理顺部门职能职责，健全部门间协调配合机制。

深化财政管理体制改革。围绕推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系，增强政府提供公共服务能力。加强财政支出结构改革，增加对公共服务和社会事业等重点领域的投入。做好“扩权强县”试点工作，提高县级政府公共服务能力，加快建立农村财政专项转移支付制度。

深化社会事业领域改革。积极稳妥推进事业单位分类改革，培育扶持和依法管理社会组织。完善城镇居民和企业职工基本养老保险制度，加快建立完善多层次、多类型的农村社会保障体系。健全新型社会救助制度。促进劳动就业制度改革，建立城乡一体的就业体系。继续深化教育管理体制改革，推进人才培养体制改革。继续推进文化体制改革。加快医药卫生体制改革，进一步深化医疗卫生管理体制改革。

深化投融资体制改革。推进政府投资体制和行政审批制度改革，优化和规范投资项目审办程序，提高服务水平和办事效率，改善投资环境。不断推进社会投资体制改革，继续加强政银、银企合作，增强金融服务地方经济社会发展的功能。加快推进融资平台改革，规范发展各类专业投资公司，组建多层次中小企业融资担保基金和担保机构，支持、规范发展小额贷款公司。

二、扩大合作交流与开放

用合作的意识统筹发展，用开放的理念谋划发展，努力扩大交流合作与开放，积极融入中国―东盟自由贸易区、“桥头堡”建设和滇中城市群经济圈，引进大企业、大集团，加强与东部沿海发达城市以及省内友好县区的交流合作，以落实合作项目为切入点，坚持“非禁即入”，加强在基础设施、环境保护、资源开发利用和产业配套等领域的合作，积极承接东中部产业转移，提高对外开放层次和水平。大力发展外向型经济，支持企业开拓新兴市场，推进对外劳务输出，增加外贸总额，不断增强经济实力。

以“一园三片区”为载体，按照重点招商、产业招商、特色招商、品牌招商、服务招商、以商招商、专业化招商的工作思路，抓住云南实施“央企入滇”的良好机遇，进行定向招商，以中部地区为重点招商区域，着眼于现有产业的结构调整和产业升级，加强项目前期工作，做好项目策划与包装，增加项目储备，加大招商引资力度，创新招商方式方法，变资源招商为项目招商。引导县内企业主动出击，寻求合作，发展壮大优势产业，打造名牌产品，争取在“十二五”期间引进一至二户辐射拉动力强的大企业入驻，以大项目带动大发展。

第八节 坚持公共服务均等化  全力发展民生事业  促进发展成果共享

一、优先发展教育事业

全面落实科教兴县战略，坚持教育优先发展，巩固“两基”攻坚成果，实施校舍安全工程，全面排除学校危房，实现校舍建设标准化。调整和优化教育结构，努力构建幼教、普教、职教、成教相互协调的教育体系。加快发展学前教育、职业技术教育，扶持壮大民办教育。优化中小学学校布局，扩大重点集镇学校规模，提高教学信息化水平，加强教师队伍建设，努力提高办学水平和质量，逐步实现教学手段现代化。建立确保城乡教育事业发展的公共财政投入机制，逐步增加对教育的投入，基本普及高中（职高）阶段教育，实现九年义务阶段教育全免费。健全和完善贫困学生助学资助政策机制，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。加强乡村教育，促进城乡教育均衡发展。

二、加快人才与科技事业发展

进一步完善政策、创新机制、优化服务，营造有利于科技进步、科技创新和人才养成的良好环境。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加大人才培养和引进力度，增强科技创新、应用能力和科技推广力度，为全县经济社会发展提供所需人才保证和智力支撑。鼓励骨干企业与院校合作研发实用技术。大力实施“创新推动”战略，力争到2015年科技进步对国民经济增长的贡献率达50%以上。

三、完善公共文化服务体系

加大文化基础设施建设投入力度，推进县乡文化站所和村组科技文化活动室建设，加快实施文化惠民工程。继承和发扬民族文化，深入开展广场文化活动；着力丰富文化活动内容，推动文化与工业、农业、旅游、体育相融合；逐步建立科学有效的文化管理体制和运行机制，加强文化遗产保护和利用。

四、加强卫生事业发展

加强公共卫生服务设施建设，完善城乡疾病报告信息网络、疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督和医疗救治体系，建立健全县、乡（镇）、村三级医疗卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的城市卫生服务体系。保障群众食品、药品和医疗安全。健全突发公共卫生事件应急机制，加强基层医疗卫生队伍建设，开展农村订单定向医学生免费培养工作，加强农村医疗卫生服务设施建设，改善乡村医疗条件，解决农村居民“看病难”问题。积极支持中医药事业发展，提高城乡居民基本医疗保障和健康水平，解决城乡居民“看病贵”问题。逐步扩大基本卫生服务项目范围，满足群众多样化医疗卫生需求。加强医德医风建设，提高医疗服务质量和效率。

五、加快发展体育事业

加快发展体育事业，加大对城镇体育场馆、农村体育设施投入力度，推动全民健身运动深入开展，保护和传承民族传统体育项目，积极开展群众性体育活动，努力构建面向大众的多元化体育健身服务体系，积极争取承办省（或国内）内各类运动赛事，提高竞技体育水平和健康水平。

六、推进其他社会事业发展

进一步提高计划生育管理和服务水平，促进人口长期均衡发展，遏制出生人口性别比偏高趋势。大力推进气象、地震现代化建设，提高预测预报预警能力、防灾减灾保障能力。巩固广播电视“村村通”成果，加快档案信息化建设步伐，提高档案管理水平。做好党史、年鉴、县志编纂工作。积极推动老龄、妇女儿童、残疾人以及审计、统计、人事等各项社会事业再上新台阶。

第九节 完善社会管理和社会保障体系  促进社会  和谐稳定  维护社会公平正义

一、完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建成覆盖县、乡镇、村（社区）三级的劳动就业社会保障服务设施及信息网络。努力扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、生育保险覆盖面，增强保障能力。健全农村社会保险制度，巩固完善新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险，健全城镇和农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养和医疗救助制度。加大社会保障投入，重点向特殊困难群体倾斜，逐步建立涵盖基本生活照料、医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等服务的养老保障体系。通过政府投入、激励社会投入、引导慈善资源等资金投向社会养老服务体系建设投入，适应老年人的养老服务需求。大力发展社会公益性事业，积极发展社会救济和社会福利，推动社会福利由补缺型向普惠型转变，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

二、大力推进就业服务体系建设

加强就业再就业工作，积极推行创业促就业，统筹城乡就业。发挥职业学校的平台作用，加强职业技能培训和创业培训及择业观念教育。完善就业援助制度，继续实施再就业、自主创业扶持政策，继续关注“4050”人员的再就业和生活保障工作。实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，开发就业岗位，促进充分就业。积极发展就业中介服务机构，积极做好高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员就业工作，实现零就业家庭清零。

三、维护公平正义促进社会和谐稳定

健全民主制度，全面推行政务、村务等公开制度；坚持和完善民族区域自治制度，强化民族宗教工作及反邪教工作，切实做好外事、侨务工作；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社区（村）基层组织的桥梁纽带作用，切实加强基础组织建设，积极开展创建“文明村（社区）”等活动；进一步创新禁毒防艾的工作方法，推进社区矫正工作。完善突发公共事件应急体系建设，加强县城应急避难场所规划建设和覆盖县、乡镇两级应急通信体系的建设，切实提高应对突发事件能力。高度重视安全生产，切实减少重大、特大事故的发生，保护人民群众生命财产安全。深入整顿规范市场秩序，努力提高市场监管的能力。做好普法工作，以开展民主法制社区（村）创建活动为载体，大力加强城乡基层民主法制建设；加强政法机关基础设施建设，提高政法机关的执法装备水平。加大刑事治安案件的查处力度，不断净化社会风气，努力营造良好的治安环境。加强和改进信访工作，深入开展社会热点问题排查，着力做好社会治安综合治理工作，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”工作，促进社会和谐稳定。

第五章 规划体系及实施保障

第一节      完善规划体系

完善全县“十二五”规划体系，建立以《规划纲要》为统领，以《重点专项规划》、《土地利用规划》、《城镇规划》为支撑，行业规划和乡镇规划为补充的层次分明、功能清晰、相互衔接的规划体系。

强化《纲要》行动纲领功能。《纲要》是战略性、纲领性、综合性的总体规划，是指导编制重点专项规划、城镇规划，制定各项经济政策、年度计划和政府预算安排等重要决策的依据。

做实做深《重点专项规划》。增强《重点专项规划》的可操作性功能。《重点专项规划》是以关系到社会经济建设的关键领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化和延伸，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。

“十二五”《重点专项规划》的组成。为确保《纲要》的顺利实施，把“十二五”规划的目标、任务落到实处，按照任务明确、重点突出、布局合理、项目支撑有力、保障措施可行的要求，县政府还将组织编制和实施《新平县矿冶产业“十二五”发展规划》、《新平县电力能源产业“十二五”发展规划》、《新平县蔗糖产业“十二五”发展规划》、《新平县烤烟产业“十二五”发展规划》、《新平县畜牧产业“十二五”发展规划》、《新平县旅游文化产业“十二五”发展规划》、《新平县财源培植“十二五”规划》、《新平县交通建设“十二五”发展规划》、《新平县农业区域“十二五”发展规划》、《新平县水利建设“十二五”发展规划》、《新平县教育 “十二五”发展规划》、《新平县卫生 “十二五”发展规划》、《新平县城镇化建设“十二五”发展规划》、《新平县林业“十二五”发展规划》、《新平县社会保障“十二五”发展规划》、《新平县人才建设和科技进步“十二五”发展规划》、《新平县加工制造业“十二五”发展规划》、《新平县生态建设与环境保护“十二五”发展规划》、《新平县扶贫工作“十二五”规划》、《新平县防灾减灾“十二五”发展规划》等20个专项规划。

第二节 建立规范的规划审批程序

强化规划主管部门的职责，建立规范的规划审批程序，是适应改革和发展需要，提高规划和重大项目决策科学性的重要举措。

《纲要》的审批程序。《纲要》依据《中共新平县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神进行编制。通过召开听证会等多种形式征求各部门、各乡镇及社会各界意见的基础上，与县政协进行协商后，由县人民政府召开常务会议讨论通过后报县委常委会审定。经县委常委会审定通过后提交年初县人民代表大会审议通过，向社会公布实施。

《重点专项规划》的审批程序。《重点专项规划》由主管部门会同有关部门负责编制，由县规划主管部门初审后提交县人民政府常务会议审定，审定后由县人民政府下发执行。

第三节 建立规划的组织实施机制

在县委的领导下，县人民政府全面负责对《纲要》的组织实施，按《纲要》内容进行分解，安排在经济社会发展年度计划、重大项目建设年度计划上，与财政年度预算相衔接后具体实施，县规划主管部门负责实施过程的指导和监督，由各乡镇人民政府、县直各行业主管部门具体实施。

根据《纲要》提出的产业发展方向、功能区域布局，在法律法规范围内，制定各个领域的产业发展政策促进发展。

第四节 建立规划实施督促评估机制

由县人民政府办牵头，县规划主管部门等县直部门组成，邀请县人大、政协相关委室参与，聘请有关领导、专家参加，建立“十二五”规划实施监督评估委员会，对规划实施情况进行督促、检查，在规划实施两年后，开展“十二五”规划中期评估工作，及时总结经验和教训，适时调整规划目标和方向。

在规划实施期间，若因国内外政治经济形势发生重大变化或县内其它重大原因，经济社会运行情况严重偏离规划目标时，县人民政府将提出调整方案，报请县委常委会审定后，按程序报县人大常委会审议批准后，对调整的规划部分及时向社会公布。