新平彝族傣族自治县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和 ...

新平彝族傣族自治县第十六届人民代表大会第四次会议

关于新平彝族傣族自治县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议

(2016年1月19日县第十六届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过)

新平彝族傣族自治县第十六届人民代表大会第四次会议,审查了县人民政府提出的《关于新平彝族傣族自治县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2016年国民经济和社会发展计划草案。会议同意财经审查委员会审查结果的报告。会议决定，批准《关于新平彝族傣族自治县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2016年国民经济和社会发展计划。

    附件：关于新平彝族傣族自治县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）

县十六届人大四次会议秘书组                                 2016年1月19日

附件：

关于新平彝族傣族自治县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）

――在新平彝族傣族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上

新平彝族傣族自治县发展和改革局

2016年1月17日

各位代表：

受县人民政府委托，现将新平彝族傣族自治县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请县第十六届人大第四次会议审查，并请各位列席的同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，面对经济下行压力加大、工业产品价格持续下滑、企业生产经营困难加剧等多重困难叠加，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，实现了全县经济在滑中回升、升中趋稳、稳中向好的良好局面和社会和谐稳定。

（一）经济实现稳步增长。全年预计（下同）实现全县生产总值113.4亿元、增长8.1%，规模以上固定资产投资80.6亿元、增长28.1%，消费品零售总额19.2亿元、增长13.5%，公共财政预算收入11.2亿元、增长2.4%，城镇居民人均可支配收入30390元、增长12.1%，农村居民人均可支配收入10649元、增长14.1%，万元生产总值能耗下降3%，均完成计划目标；居民消费价格总水平上涨3%，城镇登记失业率为3.5%，人口自然增长率为4‰，均控制在计划目标以内。

（二）发展基础不断夯实。着力发挥投资的关键作用，全力推进重大项目建设。投资21202.7万元完成29条298.7公里农村公路建设，勐炳至戛立莫公路、大保公路和中麻公路项目实现开工建设，勐炳至大麦地跨江大桥建成通车，完成大新公路危桥加固，完成永金高速新平至元江段和大开门至戛洒高速公路项目工程可行性研究报告编制，公路建设取得重大进展。马鞍山水库、戛洒江河道治理工程等重点水利工程项目有序推进，横山水库和29件小（二）型水库除险加固工程开工建设，完成2330口小水窖建设，修复沟渠等水利工程258件，洋发城水库扩建前期工作有序推进，西水东调工程水资源利用规划报告获批，进入商议合作建设阶段，水利设施条件进一步夯实。完成新建和改造7个生猪标准化规模养殖场、10个山地鸡养殖项目建设、水塘生猪交易市场扩建，规模化养殖基础进一步增强。桂山斗戛片区、扬武田房片区基础设施建设实现开工，园区产业聚集能力不断提升。仙福公司180平方米烧结生产线脱硫等8个项目竣工投产，大红山铁矿年采选运800万吨扩建等16个续建项目进展顺利，年产20万立方米加气混凝土砌块复合生产线等 8个项目开工建设，工业发展能力逐步增强。者�整乡推进项目基本完成，平掌整乡推进项目稳步推进。

（三）农业实现提质增效。贯彻落实强农惠农政策，稳定粮食面积，实现粮食总产15708.7万公斤，比上年增加1.2万公斤，粮食安全有效保障。大力发展规模化养殖，实施1.2亿元畜牧贴息贷款，实现畜牧业总产值12.82亿元，同比增长20%。组建新平滇橙集团，发展规模化种植水果，实现水果产量10400万公斤、产值3.85亿元，同比分别增长3.6%、6.9%。其中柑橘产量4300万公斤、产值2.51亿元，同比分别增长0.13%和4.8%。依托农业龙头企业和农民专业合作组织，大力发展蔬菜，实现产量1.69亿公斤、产值3.84亿元，同比分别增长16.9%、18.5%。严格落实“双控”政策，完成烟叶收购1170万公斤，实现烟农收入3.5亿元。启动国家糖料基地核心区建设，主攻高产稳产基地创建，推广蔗地深耕细耙和蔗地间套种，实现甘蔗产量58.13万吨,实现甘蔗入榨量51.47万吨，同比增5.32%，实现蔗农收入2.3亿元，同比增长6.9%。实施生态茶园建设，推广标准化生产技术，打造茶、药朝阳产业，实现茶叶产量250万公斤、产值5900万元，同比分别增长4.17%、20%；实现药材产量700万公斤、产值9500万元，同比分别增长0.3%、17.6%；实现农业总产值37亿元、增加值18.7亿元，同比分别增长22.9 %、6.5%。老厂哈科底项目区基本烟田建设按期完工，新建卧式密集型烤房630座，改造中低产田地4万亩，建成小水窖2242口和高标准农田项目13个，新建和改造农网10千伏线路14.6千米，农业设施条件明显改善。

（四）工业经济基本平稳。强化工业经济发展的首位意识，加大对企业的支持服务力度，强化生产要素保障，调动一切积极因素促进工业企业创新发展，实现全部工业总产值171.6亿元，同比下降4.7%，实现全部工业增加值42.2亿元，同比增长2.5%。其中：实现规模以上工业总产值162.4亿元，同比下降11%。实现规模以上工业增加值41.3亿元，同比增长2%。大红山铁矿年400万吨采矿二期和1号铜矿带150万吨采矿工程、大红山铜矿西部矿段采矿工程项目建设、鲁电矿业年50万吨采矿等重点工业项目建设有序推进。玉溪同远新型建材有限公司等8户企业新入驻园区，310户微型企业获得了930万元创业专项资金扶持，戛洒江一级电站建设项目基本完成枢纽工程区征地补偿工作，联兴风电场升压站建设顺利完工，挖窖河4个电站扩容增效。实施“两个10万元”微型企业培育工程。深入落实资源税征收比例下调、鼓励类项目西部大开发所得税减免等政策，出台县内企业生产钢材、耐磨、水泥工业产品销售补助、“助保贷”、鼓励类项目贴息贷款等稳增长政策，激发企业发展活力，增加有效投资，促进了两矿、仙福、力高等骨干工业企业不停产、少减产、稳增长。

（五）第三产业快速发展。突出消费拉动经济增长的基础性作用，积极创新供给，激活消费需求，释放消费潜力，服务业实现快速发展。实现第三产业增加值50.1亿元，增长13.3%。协调推进樱花庄园游客服务中心、戛洒游客集散中心等旅游项目建设，完成磨盘山国家森林公园标识标牌系统建设，宣传电影《花腰恋歌》和城市形象宣传片《秘境新平，人间福地》拍摄封镜，借助省市级多家主流媒体宣传“风情花腰傣 神秘哀牢山”总体形象定位，举办花街节、火把节和沐浴节等节庆活动，旅游消费带动能力明显增强。接待国内游客240万人次，同比增长19.1%，实现旅游总收入12.1亿元，同比增长18%。加快推进商贸物流交易平台建设，戛洒物流区、戛洒集镇改造提升、老东进农贸市场改造等项目建设步伐加快。积极推广惠农支付服务点建设，推行林权抵押贷款，落实云南省享受民族贸易优惠利率政策以及“贷免扶补”创业贷款、下岗失业小额担保、畜牧贴息等惠民贷款政策，金融业实现稳健发展。

（六）城乡建设协调推进。组织实施“百村示范、千村整治”项目建设，4个示范村建设正有序推进，完成43个整治村规划及建设方案。争取405万元省级资金实施新农村建设项目9个。完成57个“一事一议”财政奖补项目建设。322套公租房建设稳步推进，启动实施了108套福润园小区限价商品房建设。启动棚户区改造区域的概念性规划编制和房调、地调、民调“三调”工作。县域村庄建设规划国家级试点工作顺利开展，完成县城西、北片区约7.2平方公里1:500地形图测绘；县城老城区及行政中心片区控制性详细规划完成技术评审，建兴、水塘总体规划修编初稿完成修缮维护。修复平山路等市政道路16条，铺设小区天然气管网2.43千米。戛洒镇供水改扩建工程、望湖苑小区建设项目、戛洒花腰傣民族文化提升及展示工程、县城生态文化旅游示范区（一期）、克租克福满园住宅小区、下古城片区道路等建设项目积极推进。扬武镇、平甸乡、新化乡3个美丽乡镇建设项目启动建设，漠沙镇、戛洒镇等4个美丽乡镇竣工验收。

（七）生态建设成效显著。实施生态造林工程建设，完成新植核桃2万亩、竹子1万亩、杨树17万株，完成改造低效林2万亩、核桃提质增效5000亩。投资1349万元完成党独箐小流域坡耕地综合治理。加大矿山地质环境监管力度，矿山地质环境保护与恢复治理监管工作稳步推进。建成机动车尾气检测站，完成县城污水处理厂一期提标改造工程。生态县、生态文明乡镇建设工作取得新进展，戛洒镇、水塘镇国家级生态乡镇已顺利通过省环保厅审查上报到国家环保部。单位GDP化学需氧量排放强度3.7千克/万元，单位GDP二氧化硫排放强度11.5千克/万元，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达80%、91.15%，圆满完成了市政府下达的“十二五”主要污染物减排及总量控制目标任务。环境空气质量保持优良，未出现重污染天气。   

（八）深化改革扎实推进。林权制度改革深入推进，共办理林木林地流转登记2起，流转面积6606.6 亩，流转金额253.24万元；开展林权抵押贷款，抵押登记的林地面积5646.6亩，抵押贷款4324万元。改进和完善全县投资项目网上并联审批制度，全程监督、限时办结，切实提高项目审批效率，394项行政审批服务事项实现网上并联审批。稳步推进政府机构改革，完成卫生、计生等部门管理体制调整，精简政府机构3个。行政审批制度改革取得实效，承接省市下放行政审批事项14项，取消县级行政审批事项29项、收费项目2项，调整55项。积极推进公务用车制度改革，完成公务用车、司勤人员及相关费用等基本情况和数据网上录入工作。工商登记制度改革实现企业营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”合一。深化教育人事制度改革，取消新平一中等部分学校行政级别。县级公立医院综合改革得到深化，取消县人民医院等部分医院行政级别，县乡村健康服务一体化管理加快实施，漠沙、戛洒、新化卫生院实现全托管。开展新平县农业综合水价试点改革工作，促进水资源可持续利用。组织开展平甸乡磨皮村和桂山街道亚尼社区农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。引进市外国内资金50亿元，完成外资174万美元，签约项目65个，签订合同、协议资金56亿元，实现外贸进出口总额2500万美元，对外开放稳步推进。

（九）社会事业协调发展。就业再就业扎实推进，实现城镇新增就业人数2497人，下岗失业再就业人员1073人，帮助困难群体实现就业512人，转移农村劳动力2000人，发放小额担保贷款2.3亿元、“贷免扶补”资金3.5亿元、扶持劳动密集型小企业3户500万元。加快推进义务教育均衡发展，城区学校教育信息化建设投入使用，扬武中学综合楼等18个美丽100校园建设和戛洒一中教学楼等26个全面改造薄弱学校项目全面实施，建兴中学搬迁主体工程完工。稳步推进普通高中多样化发展，职业教育发展步伐加快。推进基层医疗机构标准化、规范化建设，完成漠沙峨德村等8个达标示范村卫生室建设，完成妇幼保健业务用房和水塘镇、扬武镇卫生院门诊部业务用房改造，中恒戛洒医院投入运营，医疗服务能力得到提升。成功创建省级食品安全县、省级科普示范县。完成授权专利104件，承办和举办各类体育赛事11场次，开展第二次地名普查和1%人口抽样调查。编辑出版《文化新平》，开展民族民间手工艺收集整理，完成35周年县庆各项活动。创新社会管理，武装、双拥、侨台、防震减灾、地方志、气象、保密、人防、妇女儿童、共青团、残联、老龄、红十字会、工商联、档案工作取得新进步。重视民族宗教、社会治安、禁毒防艾、安全生产、食品药品安全监督和应急管理工作，平安新平建设成效显著，社会和谐稳定。

（十）“十三五”规划编制全面完成。加强“十三五”规划编制工作的领导，完成22个重大前期课题研究，集中讨论总结“十二五”发展成果及存在的深层次问题和“十三五”期间经济和社会发展面临的机遇与挑战。完成《新平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称规划纲要）以及工业、农业等18个重点专项规划的编制，完成12个乡镇(街道）区域发展规划的编制。规划纲要贯彻落实贯穿经济社会发展的创新、协调、绿色、开放、共享五个发展理念；秉承“十二五”基础上，提出了“生态立县、产业强县、开放活县、科教文化兴县”发展战略，提出了把新平建成云南重要的现代矿冶及深加工基地、云南重要的生物资源加工基地、云南高原特色农业强县、云南重要的特色民族文化生态休闲旅游目的地、云南民族自治县经济发展和民族团结进步排头兵的发展定位；提出了全面建成小康社会和建设美丽和谐幸福新平的发展目标；提出了“一核”支撑引领，“三极”驱动，“三带”联动发展的经济发展和产业发展空间战略布局；提出了全县综合实力大幅提升、创新能力不断提高、人民生活全面改善、生态环境更加优美的四大类35项经济社会发展规划指标；提出了“十三五”期间要牢牢抓住产业发展这个根本，扩大总量，提升质量，拓宽基础，筑牢新平发展的核心支撑；牢牢盯住基础设施这个最大瓶颈，进一步改变发展条件和要素配置；牢牢兜住贫困群体这个最大的发展短板，确保共享理念得到实现三个战略重点，注重三次产业共同发力，融合互动发展，做特做强一产，做大做优二产，做新做活三产的主要任务。

二、“十二五”规划的执行情况

“十二五”时期，是我县综合经济实力显着增强，城乡面貌发生巨大变化，生态环境改善最有成效，各项社会事业快速发展，人民群众得到实惠较多的五年，也是世界经济复苏缓慢、国内宏观经济下行压力加大、正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期这三期叠加的新常态下的五年。五年来，在县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，始终坚持发展第一要务、始终坚持基础先行、始终坚持产业兴县、始终坚持改革开放、始终坚持改善民生“五条”基本经验，勠力同心、深化改革、开拓进取、攻坚克难，有效应对复杂多变的国内外环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，着力推动富裕、文明、生态、和谐新平建设，云南省重要的铁铜金属原料及新型加工制造基地的发展定位已实现，云南独具魅力的民族文化生态旅游休闲区的发展定位已形成，云南省民族自治县经济发展排头兵的发展定位胜利实现，“十二五”规划确定的主要经济发展目标较好完成。

一是经济实力大幅提升。2015年，实现生产总值113.4亿元、年均增长12.6%，人均生产总值39063元、年均增长10.2%，社会消费品零售总额19.2亿元、年均增长16.3%，公共财政预算收入11.2亿元、年均增长15.6%，与“十一五”末相比实现四个翻番；城镇居民人均可支配收入30390元，比“十一五”末增长88.7%，农村居民人均可支配收入10649元，比“十一五”末增长1.3倍。三次产业结构由2010年的13.6:59.1:27.3调整为2015年的16.5:39.3:44.2。

二是基础设施显著改善。规模以上固定资产投资五年累计完成259.4亿元。全县公路总里程达到4815.95公里，县城至10个乡镇的县乡公路100%实现水泥砼路面和沥青路面硬化，全县123个村(居)委会实现路面硬化。完成依施河水库新建等各类蓄水工程7757件，增加蓄水量894.3万立方米，新增灌溉面积4.55万亩，新增节水灌溉面积0.59万亩，治理水土流失面积946.03平方公里。基本形成110kv骨架、35kv 覆盖各乡镇（街道）、10kv覆盖各村（社区）、400v覆盖自然村的电网结构。全县广播覆盖率和电视覆盖率分别达99.1%、99.3%。

三是改革开放扎实推进。坚持以深化经济体制改革为牵引，稳步推进政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、林权制度改革、国有企业改革、医药卫生体制改革、统筹城乡改革、工商登记制度改革，全面推进殡葬改革，经济社会发展活力不断增强。五年累计签约落地投资过亿元的招商引资项目25项，投资总额达110多亿元，实现利用外资1681.78万美元。2015年，实现外贸进出口总额2500万美元，比“十一五”增长44倍。

四是城镇建设步伐加快。全县城镇建成区面积达 14.44平方公里，比2010年增加1.77平方公里，城镇化率达 35.5%，比2010年提高了7.8个百分点。县城建成区绿化覆盖率达38.58%，绿地率达33.98%，人均公园绿地面积 14.25 平方米；新平县城先后被命名为“国家卫生县城”、“省级文明县城”、“省级园林县城”，10个乡镇（街道）成功创建为云南省生态乡镇（街道）。

五是生态建设成效显著。全县森林覆盖率达60.96%，超过全省平均水平5.96个百分点。深入实施“七彩云南”新平环保行动，主要污染物减排和重金属污染防治工作力度加大，县城污水处理厂、生活垃圾处理场、垃圾中转站建成运行。2015年，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达80%、91.15%。

六是社会保障能力增强。五年来，养老、失业、生育等保险覆盖面不断扩大，保费标准逐年提高，新型社会救助制度更加完善，社会福利事业和慈善事业健康发展，累计新增城镇就业12094人、转移农村劳动力16899人；2015年，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民养老保险参保覆盖率为98.4%、新型农村合作医疗参合人数213556人、城镇居民基本医疗保险人数36560人、城镇职工基本医疗保险人数21834人。

七是社会事业繁荣进步。2015年九年义务教育巩固率达86.7%，高中阶段毛入学率达82%，分别比2010年提高2.6、13.5个百分点；完成新建或改造村卫生所50个，新建5个卫生院周转房和3个卫生院业务用房，县人民医院住院大楼建成投入使用；每千人拥有病床4.64张，平均每万人拥有卫生技术人员47.5人，人口自然增长率控制在4.9‰以内。

八是法治新平加快推进。法治新平创建高位推动，法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设有效推进，政府服务能力不断提升。2015年乡镇（街道）、村（社区）两级人民调解组织受理各类纠纷3354件，调处成功3338件，调解成功率达99.5%。五年来，无重大群体性事件发生，各类违法犯罪活动明显减少，社会保持和谐稳定，群众安全感满意度明显提高。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到发展中遇到的困难和存在的问题，主要表现在：一是县域经济总量不大，发展质量不高，产业结构不优，产业基础不宽，产业新业态发展不足，经济下行压力大，增速放缓。二是以交通、水利为重点的基础设施严重滞后，发展瓶颈突出、尖锐。信息化融合发展滞后，城镇公共基础设施不完善。三是公共服务能力不强，民生改善和保障太压力大。扶贫攻坚任务艰巨，城乡居民在就业、教育、医疗、住房等民生保障方面的困难还没有得到有效解决，实现共享发展仍有较大差距。四是财源结构单一，综合财力有限，刚性支出增多，财政负债较重，收支平衡压力增大。所有这些困难和问题，我们将认真思考，全面把握，在今后的工作中，采取有效措施切实加以解决。

三、2016年经济社会发展的目标和主要任务

2016年，是全面贯彻落实十八届五中全会，全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。按照县委十届七次全会部署，2016年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，协调推进“四个全面”，贯彻落实中央、省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施生态立县、产业强县、开放活县、科教文化兴县发展战略，紧紧围绕把新平建成云南重要的现代矿冶及精深加工基地、生物资源加工基地、云南高原特色农业强县、云南重要的特色民族文化生态休闲旅游目的地、云南民族自治县经济发展和民族团结进步排头兵发展定位和“一核三极三带”发展布局，全力以赴稳增长，主动作为调结构，坚定不移促改革，聚焦基础破瓶颈，脱贫攻坚惠民生，从严治党强保障，实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打牢基础，努力建设美丽和谐幸福新平。

综合考虑我县“十三五”发展阶段性目标要求，2016年我县经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%左右；地方财政收入增长7.2%，其中公共财政预算收入增长7%；地方财政支出增长5.4%；规模以上固定资产投资增长23%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；社会消费品零售总额增长12%。   

围绕上述目标任务，着力抓好以下八个方面的工作：

（一）狠抓投资项目建设，夯实经济发展基础

紧扣投资拉动经济增长的关键性作用，补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制，大力推动项目建设，补短板、破瓶颈、强基础，力争实现规模以上固定资产投资突破100亿元。

抓住关键推项目。强化政策推动，发挥政策效应。继续落实好国家、省、市稳增长政策措施，贯彻落实好17条产业扶持政策，竭尽全力完善投资建设项目审批、土地、林地、环境容量、融资等要素配置，促进计划项目审批落地，获批项目开工建设、开工项目按期竣工、竣工项目如期投产，形成良好的投资建设环境。强化目标责任，落实固定资产投资目标责任制，确保全面完成全年目标任务。重点推进我县列入2016年规模以上固定资产投资计划的134项重点项目。

突出重点抓项目。强化要素保障，着力推进大红山矿业400万t/a二期采矿工程、新平�园经贸有限公司年产2万吨纳米萃取苦瓜产品加工、新平县建兴中学搬迁建设等25个续建项目建设，实现年内竣工；加快推进横山水库、戛洒江一级水电站、新平县城镇天然气利用、戛洒中心小学等23项在建项目建设，实现跟进项目计划进度；促进大开门至戛洒高速公路（大开门至县城段），哈科迪风电场，建兴、白糯格、曼干三个片区14700亩高标准农田，山区“五小”水利建设，110kV槟榔输变电工程、新平县中医医院整体搬迁等89个项目开工建设。

做实做深项目前期工作。狠抓项目储备，加大项目前期经费的投入力度，做实做深国家现代农业示范区高标准农田建设、“西水东调”引水工程、洋发城水库扩建、云南新平南恩糖纸有限责任公司搬迁扩建、新平旅游支线机场、中国首个养生避寒度假花腰傣风情小镇、新平县环城北路、县城建成区地下综合管廊、新平县疾病预防控制中心整体搬迁等32个项目前期工作，提高项目成熟度。 

（二）大力推进现代农业，促进农业提质增效

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。继续抓好农业生产，加快推进农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上，力争实现农业总产值42亿元，同比增长13.6%,农业增加值20.8亿元，同比增长6.5%。

大力发展高原特色农业。落实粮食安全责任制，种植粮食47.2万亩，力争实现粮食总产1.6亿公斤以上，保障口粮安全。狠抓畜牧、蔬菜、烟草、林果、甘蔗、茶药等特色经作以及山地牧业、淡水渔业和高效林业等优势特色产业发展，保障农产品有效供给。力争全年完成现畜牧业产值14.41亿元，同比增长12.4%；种植蔬菜14.4万亩，实现产量3.28亿公斤、产值5.17亿元，同比分别增长9%、9.9%、29.6%；种植烤烟10万亩，实现烟叶收购1120万公斤，实现烟农收入3.5亿元；种植甘蔗10.6万亩，实现入榨量53.86万吨，实现蔗农收入2.3亿元；实现茶叶产量252万公斤，产值5000万元；实现中药材总产值4400万元。

培育壮大新型农业经营主体。坚持各类补贴资金、支农惠农、优惠政策适度倾斜，大力发展家庭农场、农业龙头企业、农业庄园、农民专业合作社、种养大户等新型农业经营主体，引领、带动广大农村居民增收致富，力争发展农民专业合作社10个、家庭农场10个，完成土地经营权流转1万亩，力争实现农村居民人均可支配收入增加1000元以上。

大力改善农业农村发展条件。抓好山区农田水利建设，实施班良河小流域坡耕地综合治理、新化乡瓦白果水库配套抗旱应急工程和42座小坝塘除险加固工程建设，新建2座小坝塘、300座卧式烤房，稳步推进横山水库建设，启动平甸乡磨皮村、水塘金厂村、者�乡春元片区土地开发整理项目建设。加快推进省级重点建设村、“百村示范、千村整治”、一事一议财政奖补项目建设。深入开展“美丽乡村 清洁家园”活动，实施村容村貌提升工程，建立农村环境保洁长效机制，确保广大农村长期干净整洁优美。

打好脱贫攻坚战，提高扶贫质量。坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，深入推进“挂包帮转走访”长效机制，举全县之力，实施生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”工程，着力实施7个整村推进和100户扶贫安居工程，完成国际农发贷款戛洒项目区建设，实施平甸弥勒西番莲种植等5个产业扶贫项目，加快推进平掌整乡扶贫开发，启动建兴、老厂整乡推进。

（三）加快工业转型升级，增强经济发展动力

 坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。抓好工业稳增长调结构增效益，落实好稳增长政策以及我县17条产业扶持政策，以园区为平台，以项目为抓手，培育壮大优势生物资源加工、制造、能源等产业，扩大总量、优化存量、提升增量，力争完成全部工业总产值165.2亿元，全部工业增加值41亿元。其中：规模以上工业总产值157.7亿元，规模以上工业增加值38.2亿元。

着力激发企业发展活力，激活存量。发展靠政策推动，难题靠政策突破，活力靠政策激发。在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提振企业投资信心，改善企业市场预期。加强煤、电、油、运等生产要素的监测和供给保障，强化企业融资协调，确保仙福、大红山矿业、玉溪矿业、球团公司等重点骨干企业现有产能满负荷生产，协调解决好力高箱包、玉溪紫昊、东绿食品等存量企业在用工、原料等不足，确保现有工业存量产能发挥充分。加强政策宣传和服务工作，指导企业及时开展专项资金申请、成长型企业申报、西部大开发鼓励类企业税收减免申报、专项建设基金三年滚动投资计划库申报等工作，争取国家、省、市的扶持政策，缓解融资难、项目建设资金短缺压力。强化安全生产。完善预防措施，强化应急体系建设，加大安全生产宣传、检查、指导力度，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。

着力推进工业项目建设，拓展增量。加强要素保障和协调服务，大力支持3万t/a精矿含铜-西部矿段采矿、城市天然气管道利用、仙福公司5万M3转炉煤气柜工程、新平哈科迪梁子风电场、福泰橡胶二期等项目建设，力促建成投产；加快推进大红山矿业二道河矿段100万t/a采选工程、LED显示器研发及生产线二期、三期项目、戛洒江一级水电站、新平向阳山风电场等续建项目建设；力争开工建设联兴风电场、新平江立钙业有限公司年产2万吨湿法超细活性碳酸钙生产项目，不断夯实工业发展基础。

鼓励企业创新发展，优化增量。坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。鼓励和支持企业技术创新、技术改造、人才引进，加大创新发展的扶持力度，引导民营暨中小微企业与大企业、大集团签订配套发展协议，积极探索专业化、精细化、集约化发展的路子，不断增强资源整合能力，拓宽产业发展空间，拓展民营暨中小微的发展领域，培育出一批达规企业。创新招商引资方式，突出产业招商、择优招商，加强招商签约项目落地进度的跟踪督促和服务，做到开发储备一批、签约推进一批、开工建设一批、竣工投产一批，注入县域经济发展的新鲜血液，不断筑牢工业稳增长基础。

（四）着力发展商贸旅游，拓展经济发展空间

坚持生产性和生活性服务业并重并举，积极提升商贸、旅游、物流等产业发展水平，加大对电子商务、健康产业、养老产业等扶持力度；抓好产品质量安全、释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用，力争实现服务业增加值57.6亿元，同比增长13.6%。

   加速发展旅游文化产业。坚定不移把旅游文化产业作为县域调结构、促转型的重大产业来推动，发展壮大旅游文化产业。加强旅游基础设施建设，提升旅游服务能力。把哀牢山、磨盘山、花腰傣品牌融合，着力构建哀牢山红河谷大景区。抓好戛洒旅游小镇改造提升工程和戛洒冬季养生避暑度假旅游风情小镇建设。提档升级石门峡、茶马古道、金山丫口三个景区景点，建设耀南马家寨特色民居村寨，稳步推进哀牢山景区有序整体开发。积极推进磨盘山国家AAAA级景区和全国最大的户外运动休闲基地等项目建设。紧扣“风情花腰傣、神秘哀牢山”旅游总体形象定位，做好品牌营销。力争实现接待国内游客280万人次，同比增长16.7%；实现旅游总收入14.5亿元，增长19.8%。

加快发展商贸物流业。加强物流平台建设，降低物流成本。积极规划建设扬武大开门物流园区，加快戛洒物流园区二期建设，打造区域性商贸物流中心。加快推进餐饮规划“小农超”项目建设。加大骨干网络建设，提升城市宽带网络性能。以“宽带乡村”试点工程为抓手，扩大4G信息覆盖面，提升农村宽带通达能力，推进电子商务平台建设，不断提高信息化运用水平。大力发展金融业。鼓励和支持银行、贷款公司等金融实体入驻新平，加大对节能环保产业等战略性新兴产业、现代服务业、科技自主创新等领域的金融支持，强化对就业和再就业、助学、扶贫开发等环节的金融服务，促进金融业稳健发展。

营造良好的市场经营环境。加强市场主体培育，继续实施“两个十万元”微型企业培育工程、“贷免扶补”项目，推动大众创业、万众创新新高潮，力争私营企业、个体工商户新增10%以上、农民专业合作社新增15%以上。加强市场执法监管。增强基层市场监管力量，筑牢县乡村三级市场监管网络。严厉打击各类市场主体违法违章行为，加强市场物价监管，营造公平竞争、诚实守信的市场环境。

（五）统筹协调城乡发展，改善生存发展环境

用新思路新举措深挖内需潜力，持续扩大消费需求，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用，深入推进新型城镇化。加快推进城乡规划、市政道路建设、城市棚户区改造、房地产项目建设、新农村建设、城镇污水垃圾处理设施建设，不断提升城镇综合承载能力，进一步发挥城镇化对增投资、促消费的重要作用。

加快推进县城建设，提高综合承载能力。按照“西进北扩南优”思路，突出县城山水田园生态园林特色，完成花山公园改造及骨干路网建设，推进生态文化旅游示范区建设步伐，纳溪湿地公园、城市规划展览馆、新平县环城北路工程等市政公用项目建设；加快推进望湖苑小区、财富广场、大云酒店等房地产建设项目。提高建筑标准和工程质量，高度重视建筑节能，推进城市绿色发展。提升完善老城区功能，启动实施县城棚户区改造工作；注重城镇周边村庄环境改善，进一步提升县民素质，巩固国家级卫生县城创建成果，争创国家园林县城。

大力推进乡村建设，改善宜业宜居环境。强化戛洒、扬武、漠沙增长极地位，更加突出产业聚集、人口集中、特色示范、增长带动作用。加快建兴、者�、老厂等特色集镇建设，增强区域带动功能。积极推进集镇规划。完成水塘镇、建兴乡集镇总体规划修编工作。建立和完善村庄规划信息管理体制，促进美丽乡村、易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁、农村危房改造和抗震民居工程依规建设。鼓励集镇规划区的居民实施旧村改造，参与集镇开发建设。积极引导集镇被征地村组采取出租、转让、入股等方式开发利用集体预留发展用地。大力推进农村抗震安居工程和危房改造，实施农村危房改造7970户，重点推进平掌、建兴、老厂3个贫困乡农村危房改造和戛洒关圣庙片区异地搬迁项目建设，逐步解决农村住房困难。

（六）加强生态文明建设，提升可持续发展能力

加快推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快生态文明建设，促进新平天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。实施巩固退耕还林项目3.75万亩、省级低效林改造项目3万亩，核桃提质增效项目0.5万亩。实施戛洒江戛洒段河道治理，争取绿汁江、麻洋河等中小河流治理。推动生态环境体系建设，力争完成全县 50%的乡镇建成国家级生态乡镇，100%乡镇建成省级生态文明乡镇，80%以上的行政村建成市级生态村，建成省级生态文明县。

加强环境污染治理。开展农村环境连片整治和农村环境综合整治试点示范，建设和完善农村垃圾、污水收集处理系统。加强农村畜禽养殖场环境监管，推动养殖污染治理设施建设和畜禽粪便污水的资源化利用，降低农业面源污染。启动以工矿企业周边环境及废弃工业场地为重点土壤污染现状调查，启动以重金属、类金属污染防治为重点的土壤污染修复治理工作。

推进节能降耗。积极推进国家“万家企业”和云南省“千家企业”节能行动，深入推进钢铁、水泥等重点行业脱硫脱硝工程，推动传统优势工业升级改造，力争完成鲁奎山水泥低温余热发电站等4个节能降耗项目，关闭2座非煤矿山和2户实心粘土砖厂，大幅削减二氧化硫、氮氧化物排放强度，进一步提升空气环境质量水平，为经济社会持续健康发展腾出环境容量。

（七）稳步推进各项改革，释放经济发展活力

深化行政审批改革。扎实推进重点领域和关键环节的改革，加强对外开放，最大限度地激发市场和社会活力。以更大的力气把简政放权、放管结合的改革推向深入，承接好下发的行政审批事项，积极推行权力清单、责任清单，实现依法、高效审批。加快行政审批网络建设，开展网上审批。全面推进和完成我县党政机关公务用车制度改革各项工作。深化投融资体制改革，鼓励社会资本参与基础设施和公用事业建设。

深化农村改革。全面启动11个乡镇（街道）农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进以“三权三证”抵押融资为重点的农村金融改革，深化水利、林业和供销社综合改革。完善农村土地征用制度，提升农村依法治理水平。加大农村土地经营权规模流转，解决农村产业化发展资金、技术、设施滞后等问题。加强对农村新兴经营主体的规范化管理和投入，切实增强在农村产业结构调查的示范引领作用。

深化社会事业改革。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和县乡村健康服务一体化管理，探索取消医疗卫生事业单位行政级别，在县级公立医院推行法人治理结构，建立现代医院管理制度，鼓励和引导社会办医。深化财政体制改革，优化财政支出结构，实行各部门所有收入和支出均纳入预算，完善国库集中支付，推进财政管理规范化、科学化、精细化、绩效化建设，努力提高依法理财水平。深化粮食流通体制改革，不断完善粮油购销市场机制和各级政府调控机制。深化殡葬制度改革，完成20个投资800万元的村级农村公益性公墓建设，实现全县火化区和村级农村公益性公墓100%覆盖。

（八）加快社会事业建设，切实保障和改善民生

统筹推进各项社会事业建设，不断提升人民群众的幸福感。一是千方百计织好民生保障网。把促就业、增收入放在更加优先位置，抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、产业转型下岗人员、军队复转人员、失地人员就业工作，引导农村剩余劳动力有序外出就业，新增城镇就业2500人、再就业1600人，农村劳动力转移就业2000人，扶持850人创业。进一步健全完善覆盖城乡居民的医疗、养老保险、低保、抚恤、救济等社会保障体系，加强对农村留守儿童、妇女和老人关爱服务，增加社会保障能力。

加强教育卫生和文化事业发展。加快推进教育基础设施建设，完成建兴中学整体搬迁和戛洒中心小学主体工程，扩容建设新平一中、戛洒一中，力争建设新平三中，启动水塘、漠沙、老厂中心幼儿园建设，促进义务教育均衡发展。全面实施分级诊疗制度，推进按病种付费制度改革。抓好卫生应急、重大疾病防治、食品安全等公共卫生服务，推进县中医医院整体搬迁及新化卫生院改扩建工程，加强医德医风建设，提升公共卫生、医疗服务能力。做好民族民间文化保护，发展特色文化产业，推动文化产业与科技、旅游、市场结合，挖掘特色文化资源，开发特色文化产品，打造特色文化品牌。创建戛洒、漠沙、扬武文化传承人培训基地。

统筹推进社会事业发展。做好库区移民工作，推进农村公共服务设施和基础设施建设。启动戛洒敬老院及平掌社区、帽合村、白达莫村3个居家养老服务中心项目建设，启动综合档案馆建设。扎实推进第二次全国地名普查工作，基本完成外业调查统计工作。鼓励和引导开展各类体育活动，促进体育运动蓬勃发展。加强科技、知识产权、信息化、电子政务和无线电监管工作。

加强和创新社会管理。依法管理宗教事务，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。强化安全生产，坚决落实安全生产党政同责、一岗双责。加强人口计划生育工作，提高出生人口素质。抓好史志、质监、气象、防震减灾、人民防空、侨台、保密、双拥、地方志等工作。以人为本，创新社会管理，支持妇女儿童、共青团、残联、老龄、红十字会、工商联、关心下一代等团体参与社会管理和公共服务，增强社会服务功能。妥善解决群众合法合理诉求，加大社会治安、禁毒防艾和应急管理等工作力度，坚决纠正损害群众利益的行为。加强信访、审计、司法工作，依法防范和惩治违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

各位代表，做好2016年的工作任务艰巨，责任重大。在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们将坚定信心、攻坚克难、锐意进取、团结奋斗，努力完成宏观调控主要预期目标和各项工作任务，为建设美丽和谐幸福新平而努力奋斗。