推进治安防控体系建设 筑牢平安戛洒建设根基

玉溪市新平县戛洒镇地处哀牢山脉东麓，红河上游的戛洒江畔，是三州市（玉溪、楚雄、普洱）五县（新平、双柏、镇沅、墨江、元江）的交通交汇处和商贸集散地，辖区面积415.6平方公里，总人口52350人，以花腰傣民族居多，素有“花腰傣之乡”的美誉。戛洒派出所现有民警13名，设4个警务室，2010年被公安部评为 “一级公安派出所”，先后荣立集体二等功1次、集体三等功5次、先进集体4次，2014—2016年，戛洒派出所在全局综合考核中一直名列前茅。

近年来，在打造全县“第一经济重镇、第一旅游大镇、第一特色集镇”的引领下，针对流动人口不断增多，治安形式更加复杂的客观实际，戛洒派出所紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，紧扣“多破案不如少发案”这一理念，牢固树立以防为主，预防为先，以管促防的理念，不断探索和创新防控新举措，使辖区案件逐年下降。2015至2017年度，立刑事案件151起、146起、112起，分别下降1%、3.3%、23.3%、受理行政案件233起、169起、160起，分别下降2%、23.2%、5.3%，立可防性案件92起、85起、62起，同比下降5.2%、7.6%、27.1%，实现了社会治安一年一个样，一年一突破的良好局面，切切实实让老百姓获得了安全感。

一、整合资源，超前谋划，构建全天候视频监控网

近年来，戛洒派出所紧紧抓住镇域经济快速发展的有利时机，积极争取当地党委政府和上级公安机关的大力支持，大力推进视频监控网络建设。一是高标准规划，稳步推进街面视频监控网络建设。按照“多破案不如少发案”的理念，戛洒派出所主动转变工作思路，积极满足社会治安防控需要，在2.7平方公里的戛洒集镇上分三批次安装了63个高清摄像头，9条进出口18个卡口抓拍，建成了规划布点合理、集镇全覆盖的全天候视频监控网，牢牢把握街面防控主动权。2017年1至11月通过视频监控提供交通事故线索18起，查处行政案件9起，破获刑事案件11起，抓获违法犯罪嫌疑人22人。二是高要求建设，完善行业单位内部视频监控网络建设。按照警务跟着警情走的要求，有效整合辖区各行业场所、重点单位和企业视频监控系统，进一步完善单位内部视频监控网络建设。一段时间大红山两矿案件被高发，自从在大红山矿区和职工住宿区安装高清摄像头111个，全部接入大红山社区警务室后，消除监控“死角”、防控“盲区”，三年来发案数下降了38%，有效提升了企业的防控能力。

二、合理规划，科学布警，构建全方位巡逻防控网

戛洒镇是全国全省重点小城镇，辖区内矿产资源丰富，独特的地理区位及优越的交通条件，吸引着大量的游客和外来务工人员。戛洒派出所以“实战、实用、实效”为原则，把戛洒集镇划分为4大片区，9个重点巡逻路段，按照“一个区域、一项方案、一张警务图”的要求，确定“以民警为主、巡防队员、花腰傣义务消防队、花腰傣救援队、平安志愿者为辅”的治安巡逻导向，构建以警务区为“面”，以街道为“线”，以重点部位为“点”的“点、线、面”结合的网格化巡防布局，通过视频监控网络和配备对讲机，实行监控室、值班室、和巡逻小组“点对点”匾平化指挥调度，实现静态待警向动态处警转变，最大限度地把巡防力量摆上街面，投放到治安复杂、案件多发、群众需要的重点部位和时段，震慑和打击街面现行违法犯罪。2017年1至11月通过巡逻防范及时制止打架斗殴事件56起，抓获现行违法犯罪案件16起25人，救助群众22起48人，可防性案件下降23起，下降27.1%。实现了防控、救援、服务三位一体的平安队伍建设目标。

三、延伸视角，群策群力，构建网格化社区防控网

戛洒派出所因地制宜，将警务室工作重心放在治安防范上，构建一个严密的基层静态防控网络。戛洒镇共有17个社区（村委会）226个村民小组，实有人口53250人，按照辖区区域共划分为4个警务室，配备社区民警8名，专职协警员20名。一是构建警企协作型社区防控网。以大红山“两矿”警务室为依托，加强警企协作，由企业招聘200名保卫人员充实到“两矿”保卫组织中，成立矿区巡防队2个，矿区行业场所统一实行“零点”停业制度，大大减少了矿区发案率。二是构建警民联动型社区防控网。以农村警务室为中心，充分发挥辖区17个治保组织及调解、民兵等基层群防群治力量，建立村组联防、警民共防机制。提升治保主任待遇，激发治保工作新活力，享受同级村社副职生活补助标准，每年购买保额不少于20万元的人身意外伤害保险，治保主任及组织成员每月分别发放100元和60元的通信补助，制定出台“以案定补”激励机制，即成功调解一起矛盾纠纷给予30至600元不等的奖励。实行治保会、调解委和警务室“三室”合署办公模式，进一步推动警力下沉、警务前移。

今年以来，治保等群防防治力量共参与排查化解各类矛盾纠纷166件，开展防范宣传722次、巡逻堵卡935次、安全检查1003次、调处矛盾纠纷210起，提供案件线索36条、帮教违法人员38人次，实现了“民转刑”案件从有到无的转变，农村地区发案数与往年同期相比下降35%。

四、创新管理，提升效能，构建动态化单位内部防控网

（一）强化流动人口管控。加强警企协作，实行企业持证（居住证）录用。在辖区流动人员最多的铜、铁两矿聘用流动人口专职协管员10名并安装了流动人口管理信息系统，让流动人员足不出户就可在本单位通过身份证扫描或人像比对即可将信息传输到派出所，同时创新二维码出租房管理，利用出租人门头的二维码可及时更新、核查承租人信息，并将信息及时传输到派出所，实现了“以房管人”、“以业管人”目标。全年共登记在册流动人员17360人，办证率达100%，发现疑似吸毒人员12人，查处治安案件28起，破获刑事案件5起，抓获省外逃犯4人。

（二）强化危爆物品管控。戛洒镇年使用炸药9808吨，雷管332万枚，导爆索171万米，民爆物品使用量居全市乃至全省之最。现有涉爆单位32家，井下工段作业面多达461个，井下作业巷道长达10余公里，民爆物品使用量大、点多、面广，针对民爆物品使用环节监管难的实际，戛洒派出所从购买、运输、储存、使用和回收环节入手，严格实行井下“四统一”、地面“五统一”管理；应用“互联网+管理”模式，安装民用爆炸物品管理未端监控系统，将爆破物品运输车辆和各作业点爆破图象通过有线或无线传输到监控后台，实现远程监管目标。通过这些管理措施的落实，取得了民爆物品八年零发案的好成绩。

（三）推行“四实”制度强化行业场所管控。对旅馆、寄递业、加油站、网吧、KTV、游戏室、废旧金属收购点等行业场所实行实名登记或人像比对营业制度，与226家营业场所签订依法经营承诺书和安全管理责任书。一年来，对共停业整顿22家，处理违法人员46人，利用旅馆业治安管理便信息系统成功抓获逃犯2人。

戛洒派出所牢固树立“以服务促管理、以管理促防范”的理念，以视频监控网、巡逻防控网、社区防控网和单位内部防控网建设为抓手，解放思想，管理创新，在建设上优先投入，在力量上不断配强，辖区发案得到有效控制，社会治安明显好转，发案总数、可防性案件连续三年下降，破案数、打处数连续上升，“民转刑”案件从有到无的良好势头，人民群众的安全感和满意度逐年提高。