戛洒镇2022年法治政府建设情况报告

在县委、县政府的关心和支持下，在县依法治县办的指导下，戛洒镇认真贯彻落实《新平县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，健全法治政府建设的各项制度机制，加强依法行政，强化法治宣传，为戛洒经济社会发展营造了良好法治环境和氛围。现将我镇2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行

1.综合行政执法改革有力推进。戛洒镇认真开展行政审批和执法制度改革，整合了相关部门职能职责，组建综合行政执法队，向全社会公开政府执法主体名称、负责人、执法区域、执法类别、主要执法依据等事项，进一步推动政府工作高效、协调、规范运转。戛洒镇综合行政执法队在原有的99项权责基础上，依据相关方案，将新平县县级部门承担的 136 项行政职权赋予戛洒镇行使。涵盖城市管理、人力资源、农业、林业林草、水利、文化和旅游等方面。2022年1月1日新平县城市管理局委托职权102项。2022年1月至今，共完成对集镇管理、环境卫生督查、市场经营、文化旅游等执法整治214次，协同派出所、文化旅游发展服务中心、消防队等部门开展联合执法23次，出动执法人员1780余人次，执法车辆560辆次。

2.落实权责清单，负面清单制度并实行动态管理。认真贯彻落实权责清单和负面清单制度。取消、新增、调整部分权责情况，对清单作了部分调整和完善，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，一律取消；民政、社保、团委、妇联“贷免扶补”贷款工作，均互通进行网上公布，极好落实了贷款制度等；对财政专项资金管理、行政事业收费、政府定价管理的经营服务性收费、政府性基金、各类保证金、国家职业资格均实行目录清单、部门负责管理。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外的一律取消，无所乱收费现象发生。

3.加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,做到市场主体“一处违法,处处受限”。

4.优化法治化营商环境。全面优化法治化营商环境，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，未出现以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约的情形。未出现对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，依法依规进行补偿的事件。

5.优化公共服务。以迎接党的二十大胜利召开为契机，建立健全社会治安综合治理领导责任制，推动建立共建共治共享的社会治理新格局。以扫黑除恶专项斗争为统领，深入开展控辍保学、缉枪治爆、扫黄禁赌、护校安园等专项行动，开展道路交通秩序、打击非法运营车辆、突出环境问题整改督办、校园周边治安综合治理、寄递物流等突出治安问题等专项联合大整治，群众反映强烈的突出治安问题和安全隐患得到及时有效遏制。重点惩治“黄赌毒”、涉枪涉爆非法吸收公众存款等群众深恶痛绝的违法犯罪活动。扎实开展道路交通、食药安全、生产安全、消防安全等检查，及时排查整治消除了一批安全隐患。强化应急值守，城乡巡防机制不断完善，修订完善居民公约，建成戛洒镇公共法律服务中心和社区法律服务工作站，做到公共法律服务全覆盖。

6.戛洒派出所成功创建部级“枫桥式公安派出所”。坚持党建引领，筑牢战斗堡垒。戛洒派出所坚持抓党建、带队建、促工作的思路，不断增强队伍的凝聚力和战斗力；聚焦基层治理，全面化解矛盾，大力推行党建引领基层社会治理网格化服务管理工作，进一步健全完善镇、村、组三级书记化解矛盾纠纷的“三级联调”“三调联动”和“律师进所”等机制，实现“小事不出格，大事不出网”；立足主责主业，打造平安小镇。精准施策，有效提升“打、防、管、控、建、治”效能，实现“平安不出事”；践行为民宗旨，共建民族团结。深入推进“我为群众办实事”实践活动，结合少数民族特点，主动融入民族团结共建，以真挚的为民情怀扎实开展新“五小工程”，实现“服务不缺位”。2021年至2022年，共办理服务群众事项2400余件，服务群众2万余人，提供报警求助服务84起6000余人。

（二）依法行政制度体系完善

1.建章立制，规范完善法治政府建设相关机制。结合实际，制定出台法治政府建设实施方案，明确工作目标任务和具体工作措施。同时，建立健全并严格执行重大事项社会稳定风险评估机制、法律顾问制度、行政执法三项等制度，稳步推进法治政府建设工作。

2.加强规范性文件监督管理，及时开展审查和清理工作。加强行政规范性文件制定、监督管理，按照《关于认真做好行政规范性文件及其制定主体资格清理工作的通知》要求，对行政规范性文件及其制定主体资格进行了全面清理，行政规范性文件没有增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责及其他违规违法现象，行政规范性文件的制度合法性审核率达100%。

（三）重大行政决策科学民主合法

1.认真贯彻落实“三重一大”制度，坚持集体讨论制度，按照不准个人或少数人专断”的要求和省、市、县相关会议精神，推动领导班子民主、规范决策，提高科学决策水平，结合实际，制定出台党政领导班子“三重一大”集体决策制度实施办法，内容包括干部任免、项目安排、大额资金使用等制度，规范了重大行政决策科学民主合法；做重大行政决策依法接受本级人大监督。

2.建立健全公众参与机制。作出重大行政事项决策前，认真开展调查研究，班子成员通过适当的方式对议题进行仔细酝酿，提请党政领导班子审议的事项，会前两天均按规定程序提前将有关材料送达参加人员，对与人民群众利益密切相关的事项，广泛听取党代表、人大代表及人民群众意见，并将决策结果进行公示。

3.坚持专家论证、风险评估机制。对凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，按照重大行政决策社会稳定风险评估制度，邀请专家参与论证重大行政决策进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估。

4.开展合法性审查。建立并严格执行法律顾问制度，聘用了新宇律师事务所律师实现了政府、各村社区法律顾问全覆盖，对涉及重大行政决策邀请法律顾问进行合法性审查 。

5.强化决策规范化建设。对“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急特殊情况及时向党政主要领导汇报外，召开领导班子会议集体讨论决定。领导班子决策“三重一大”事项，根据《乡镇党委、政府议事规则》作出，做到规范化、程序化、制度化，保证决策过程的科学、民主、依法。明确书记办公会、政府办公会、党委会及表决方式的程序，做到决策公开透明、规范合法。同时，健全并严格实施重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。

（四）行政执法严格规范公正文明

1.稳步推进行政执法协调监督试点工作。2021年10月，戛洒镇被司法部确定为省市县乡行政执法协调监督工作体系建设试点单位，是云南省唯一试点乡镇。在推进行政执法协调监督试点工作中，结合实际，大胆创新，认真落实《新平县戛洒镇行政执法协调监督体系建设试点工作实施方案》《新平县戛洒镇行政执法协调监督实施办法（试行）》等文件。构建监督框架，建立7项工作机制，明确14项监督清单，从事前、事中、事后全流程开展行政执法协调监督。健全监督方式，加强监督力量，聘请5名社会监督员参与行政执法监督。自试点工作开展以来，共召开行政执法协调监督专题会议6次，开展社会监督员执法监督培训2次，行政执法监督检查6次，重大行政执法决定法制审核4件，参与戛洒镇行政执法会议20次，努力为其他地区探索出可复制可推广的经验做法。

2.建立权责统一、权威高效的行政执法体制。行政执法严格按照权力清单和责任清单的规定进行行政执法，运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，人性化执法。

3.全面推行“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。制定出台全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案，切实保障人民群众的合法权益，维护政府的公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境；二是全面推行执法全过程记录制度。严格执行全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案，根据《云南省行政执法全过程记录办法》，按行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法类别，制定各类行政执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度,做到执法全过程留痕和可回溯管理；三是全面推行重大执法决定法制审核制度。制定并执行全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案，依据《新平县重大行政执法决定法制审核暂行办法》 邀请法律顾问对作出重大执法决定前均严格进行法制审核。 

4.全面落实行政执法责任制。建立健全行政执法日常检查监督机制，适时开展行政执法案件评查，建立行政执法投诉举报、情况通报等制度，严格执行行政机关决策过错责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。

5.健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。在日常工作中严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。自试点工作开展以来，戛洒镇组织开展5次行政执法培训，共85人参加培训；组织开展4次行政执法人员网上考试，共30人参加了网上考试。

（五）行政权力的制约监督科学有效

1.自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督，积极支持配合人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉，不存在未履行法院生效裁判的情况。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。及时向检察机关反馈检察建议采纳情况，办复率达100%。

2.加强行政监督。镇纪委严格进行监督执纪，实现了监督常态化。建立完善行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。严格执行网络舆情应对工作实施方案》完善建立舆情信息工作领导小组，制定网络舆情应急预案，确保舆情及时处置、妥善处置。

3.全面推进政务公开。一是及时调整充实政府信息与公开工作领导小组，配齐队伍，负责指导、协调、推进政务信息公开工作。明确主要领导为政务信息公开管理工作第一责任人、分管领导具体负责的职责体系。二是通过政府信息与公开工作管理系统填报信息公开内容，并及时对公开内容进行更新和充实，做到、全面真实、及时准确、重点突出，充分运用政务信息查阅点、政务公开栏等方式进行公开，为群众提供快捷、方便的服务，保证政府信息与公开工作及时有效。三是把宣传教育、业务培训作为推进政务信息公开工作的重要抓手，引导干部、基层百姓深刻领会政务信息公开的重大意义，营造良好的舆论氛围； 四是确保党务政务居务公开工作的经常化、制度化、规范化，做到全面公开、及时公开。使党务政务居务公开工作长期有人管、有人抓，形成有效的工作机制。五是党务、政务、居务公开工作纳入纪工委督导检查检查范畴。 

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解

1.健全依法化解纠纷机制。结合实际制定矛盾纠纷大调解工作联席会议制度、突出信访问题和重大矛盾隐患包保责任分解方案等矛盾纠纷排查调处联动机制，畅通矛盾纠纷多元化解途径。

2.加强行政复议工作。在行政处罚、行政许可等对相对人可能产生不利影响的行政执法文书中,依法实施行政复议权利告知制度。在网站和行政复议接待场所公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项,提供行政复议申请书格式样本。全面落实行政复议决定书网上公开制度。

3.积极推进“法律明白人”培训，强化法治宣传。积极推行矛盾分级化处机制，每个村至少培养5名法律明白人，实现矛盾“小事不出村、大事不出镇”。结合“八五”普法规划，通过多种渠道加强法治宣传。利用赶集日、群众安全感满意度调查等重要节点，组织开展宣传《民法典》《反有组织犯罪法》《信访工作条例》等法律法规。为每个村配备法律服务机器人，开展常态化扫黑除恶工作，将平安建设与矛盾纠纷排查化解、防范养老诈骗进村入户等内容相结合。截至11月，共开展“送法进机关”“送法进农户”等活动30场次，发放宣传资料1300余份，解答咨询430余人。

（七）重大突发事件依法预防处置

1、完善突发事件应对机制制度。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。各项突发事件应急处置措施规范适度，符合有关法律规定和比例原则。在收集、使用个人信息时采取必要措施，切实保护公民隐私和个人信息安全。各类突发事件应急预案健全，依法分级分类施策，并根据实际需要和情势变化适时修订。突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制健全完善。在突发事件处置中需要采取必要智能化管理和服务措施的，在应急预案中应考虑不同人群特别是老年人的需要，提供线上线下相结合的应急救援和保障服务。

2、提高突发事件依法处置能力。对本地区容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并按照国家规定向社会公布。增强风险防范意识，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。突发事件应对培训制度健全完善，对本级政府及其部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。加强突发事件信息公开和危机沟通。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟在事件发生后5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。

（八）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

1.树立重视法治素养和法治能力用人导向。在选拔任用干部时把法治观念强不强、法治素养好不好成为衡量干部徳才的重要标准,能不能遵守法律、依法办事成为考察干部的重要内容，在相同条件下,法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,及时发现并进行批评教育、督促整改,问题严重或者违法违纪的干部，依法依纪受到严肃处理。近年来政府领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究的情况发生。

2.强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。全面推行国家公职人员学法制度，突出镇领导班子集体学法，丰富学法内容，提高学法效果。定期召开专题学法讲座，学习《宪法》《国家安全法》《民法典》《行政处罚法》等。积极开展中心组专题学习、专题法治讲座等形式多样的学法活动，通过自学和集体学习，进一步提升了领导干部的法治思维和能力。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

二、法治建设工作存在的问题

回顾一年的工作，我们还存在一定的差距和不足，如在法治政府建设工作推进过程中，政府工作人员法治思维和依法行政能力有待提高，部分干部职工对普法工作思想不够重视；组织全员法治培训学习次数较少，部分干部职工法治学习主动性、自觉性不够；法治宣传的力度还不够，宣传方式单一。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1.加强党对法治政府建设的领导。一是严格贯彻落实《玉溪市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，明确党委书记、镇长为法治建设第一责任人。二是适时调整充实法治建设工作领导小组，建立健全领导小组办公室和相关工作机制。三是充分发挥党委在推进法治建设中的领导作用，定期听取有关方面工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入戛洒发展总体规划和年度工作计划，做到与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；四是健全党委领导法治建设工作机制，充分发挥安排部署、统筹协调、整体推动、督促落实等作用；深入推进多层次多领域法治创建活动，培育和选树法治建设先进典型，新寨村委会和曼哈社区分别被省市两级命名为“民主法治示范社区”。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。一是把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习重要内容。2022年坚持通过镇党委理论中心组集中学习，深入学习贯彻习近平法治思想，提高运用法治思维和法治方式的能力；二是多种形式拓展习近平法治思想学习。在党政班子会议上传达学习习近平法治思想，运用学习强国、云岭先锋等学习平台，在各个工作微信群、QQ群组织干部职工学习习近平法治思想；三是积极开展习近平法治思想及习近平法治思想学习纲要宣讲工作。2022年，积极通过“党课+法治课”的方式，由党政班子成员和司法所所长在干部职工大会和各村（社区）开展习近平法治思想宣讲，集中学习党的二十大报告关于全面依法治国的内容。截至11月底，累计900余人次参加学习宣传，有效推动了习近平法治思想学习宣传走深走实。

3.强化考核评价和督促落实。一是根据上级要求制定出台法治政府建设实施方案，制定年度法治政府建设工作计划，做到年初有目标、平时有督促、年终有总结，稳步推进法治建设工作有序开展。二是领导小组定期召开会议，分析、检查、研究依法治理和法治政府建设工作，查找存在的问题，及时采取各种措施，确保依法治理工作中存在的问题和困难得到及时研究解决，党政班子每年专题研究听取法治建设工作。三是把学法述法工作纳入年度述职的重要内容之一，作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用重要依据，积极落实会前学法制度和党委中心组学法制度；严格落实党委政府法律顾问制度，聘请云南新宇律师事务所律师为法律顾问。四是镇党委政府把“法治戛洒”建设工作纳入年度党风廉政建设和综合目标考核内容之一，对村社区和企事业单位的法治建设工作的考核与年度党风廉政建设和综合目标考核同步考核、同步检查，并实行绩效考核。每年第一季度向新平县人民政府工作报告上一年法治政府建设工作情况，并通过政府网站向社会公开。

四、2023年推进法治政府建设的工作计划计划

一是坚持党对法治政府的领导。认真学习贯彻党的二十大报告关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设的要求，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进戛洒各方面工作法治化。加强党对法治政府建设的领导，增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，强化工作责任。

二是整治社会突出问题。调动各方力量参与社会治理体系建设，健全网格化管理，加强社工人才队伍和志愿服务组织建设。加强综治信访维稳工作，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。健全安全生产责任体系，强化重点时段、重点行业监管。持续开展扫黑除恶专项斗争，筑牢立体化社会治安防控体系。

三是加快建设法治社会，弘扬社会主义法治精神。加大普法宣传力度，结合“法律明白人”培育工程，积极传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

四是完善法治队伍建设，进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，充实法制审核机构人员力量，提高执法水平。高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

五是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。

中共戛洒镇委员会

戛洒镇人民政府

2022年11月21日