戛洒镇2024年法治政府建设情况报告

2024年，戛洒镇全面贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，严格按照《新平县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《新平县2024年法治政府建设工作计划》相关要求，凝心聚力、扎实工作，推进法治政府建设工作走深走实，现将具体情况汇报如下：

一、工作情况

（一）依法全面履行政府职能，持续健全政府机构职能体系

一是持续推进行政审批制度改革，配合县政务服务局扎实做好行政许可事项清单动态管理、权责清单动态调整等工作，严格落实行政许可事项清单管理制度。二是持续做好乡镇（街道）赋权“后半篇文章”，结合工作实际，及时向上反馈赋权事项实施情况，协调解决赋权事项实施过程中存在的问题，推进赋权事项高效规范运行，确保赋权事项放得下、接得住、管得好。三是科学制定监管计划，有效利用“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”等智慧监管手段，推进线上线下一体化监管。不断改进监管方式方法，对新技术、新产业、新业态、新模式，实行与创新创造相适应的包容审慎监管方式，推动形成既有活力又有秩序的监管体系。四是持续优化法治化营商环境，认真贯彻落实《云南省投资促进系统优化营商环境10条措施》，持续增强服务意识，打造稳定公平透明、可预期的营商环境，依法开展招商引资活动，推动实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。截至目前，全镇新增市场主体921户，其中个体工商户526户，企业393户，农民专业合作社2户。

（二）加强行政规范性文件监督管理，持续健全完善依法行政制度体系

一是加强规范性文件相关知识培训，围绕《云南省行政规范性文件制定和备案办法》以及全县行政规范性文件认定标准和范围，组织相关工作人员进行培训学习，认真掌握规范性文件，编制文件制定主体清单，规范文件制定程序，全面加强规范性文件制定管理工作。二是加强规范性文件的监督管理，严格执行《云南省行政规范性文件制定和备案规定》和《关于重大行政执法决定报送备案的通知》，坚持有件必备，有备必审，有错必纠，加强对规范性文件的合法性审查。同时根据省市县文件要求，对规范性文件合法性审查、统一登记、统一编号、统一公布做了明确规定。并按文件要求，实行统一登记、统一编号、统一公布并及时报备。三是建立规范性文件清理长效机制，为充分保障规范性文件确立的行政管理措施相对稳定，同时顾及经济社会发展需要，根据“谁制定、谁负责、谁起草、谁清理”的原则，及时修改或废止不适应经济社会发展要求的规范性文件，将符合发展要求的措施及时吸纳到规范性文件中，充分发挥制度建设的引领和推动作用。截至2024年9月，戛洒镇党委共印发文件44件，政府印发文件36件，无党内规范性文件和行政规范性文件。

（三）严格遵循重大行政决策权限和程序，持续健全行政决策制度体系

一是认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》等规定，根据县委县政府相关文件精神及工作要求，制定了《戛洒镇重大行政执法决定法制审核暂行办法》，明确重大行政决策事项、主体、权限、程序和责任，切实提高决策质量，把控决策风险，及时纠正违法不当决策，不断增强政府公信力和执行力。二是进一步强化政府法律顾问规范化管理，根据省市县相关文件要求，戛洒镇聘请新平新宇律师事务所为法律顾问单位，聘请2名律师担任政府法律顾问，建立健全法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制，18个村（社区）法律顾问覆盖率100%，积极推动政府法律顾问全面介入政府依法行政、依法决策和行政执法各领域、各环节。截至目前，政府法律顾问、司法所对政府各项重大决策、事项及涉法事务提出法律意见或建议100余件，为镇政府重大行政决策发挥了积极作用。 三是积极培育公职律师队伍，鼓励镇内行政机关工作人员积极参加法律职业资格考试，为培育行政机关公职律师提供后备力量，全面梳理排查戛洒镇内持有法律职业资格证件情况，引导相关人员积极申请公职律师资格，截至目前，戛洒镇持有法律执业资格证书的行政工作人员共5名，其中A证2名，C证3名，下一步将对照公职律师申报条件，引导相关工作人员完成公职律师申报工作。

（四）推进严格规范公正文明执法，持续健全行政执法工作体系

一是认真落实云南省提升行政执法质量三年行动。严格按照《新平县提升行政执法质量三年行动（2023—2025年）工作任务清单》要求，持续推进行政执法“三项制度”落地落细，督促全镇行政执法人员参与2024年执法资格认证考试，不断提升行政执法规范化水平；强化业务能力建设，积极组织行政执法人员参加各级法律知识和业务培训，全面规范学习执法办案流程，掌握执法要点，认真开展行政执法案卷评查工作，及时指导执法人员改正，提升行政执法办案质量和依法行政水平。2024年组织开展执法人员培训4次，参加培训人员125人次，全镇共有68人取得行政执法证件，今年新报名参考3人已通过考试获证，组织开展案卷评查1次，评查优秀合格率100%。

二是积极推进行政执法突出问题专项整治。通过线上线下相结合的方式排查收集问题线索，聚焦人民群众反映强烈的问题，并积极排查形成问题清单，针对问题清单研究整改方案，开展专项整治，2024年共发放电子问卷调查50份，线下发放宣传材料80份，排查收集到执法突出问题1个，行政执法协调监督发现问题1个，已积极进行整改，并将专项整治情况按时报送县级司法行政部门。

三是加强行政执法协调监督体系建设。总结行政执法协调监督试点经验，持续加强行政执法协调监督体系建设，不断创新优化工作举措，在“3+X”全流程闭环监督的基础上，探索更多可能，加快行政执法监督综合管理系统的推广运用，依托云南省“区块链+行政执法和监督”试点建设为契机，督促行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚等执法行为数据全面录入平台，实现数字化、信息化、网络化协调监督。截至目前，已在区块链＋行政执法办案平台的录入行政检查88件，行政处罚40件，行政许可4件。

四是积极推进包容慎审监管，大力推行“减免责清单”制度，树立柔性执法理念，完善执法监管模式，推广“综合查一次”，完善“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，在行政执法中，不断强化服务意识，坚持“刚柔相济、宽严适度”的原则，通过教育、指导、约谈、告诫等柔性执法手段，督促违法主体纠正违法行为、自觉守法。严格执行上级制定的行政裁量权基准，实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。2024年，戛洒镇综合行政执法队累计执法执勤810余次，出动执法人员2851余人次，执法车辆725台次，教育劝导督促改正各类轻微违法行为768余起。

（五）注重应急处置能力建设，持续健全突发事件应对体系

一是持续增强风险防范意识，强化防范化解本地区本领域重大风险责任。党政主要领导定期听取安全工作汇报，专题研究部署应急安全工作，持续完善各类突发事件处理应急预案，提高应对突发事件法治化、规范化水平。2024年召开专题分析研判工作3次，节假日、道路交通、安全生产治本攻坚三年行动动员部署会和戛洒镇2024年安全生产工作会议等重点工作的安排部署会等会议21次。

二是完善应急处置组织体系，加强应急装备建设，搜集完善地震应急基础数据库，探索组建地震应急救援队伍。加强监测预警、信息研判报告、应急响应、恢复重建、调查评估、重大敏感舆情应对处置等机制建设，制定并印发了《戛洒镇2024年度安全工作方案》、《戛洒镇党政领导干部安全生产责任清单和年度任务清单》、《戛洒镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、《关于开展戛洒镇2024年“安全生产月”活动的通知》等13个重要文件，安排部署全镇重点工作。

三是认真开展各类安全监管工作，落实属地政府安全管理责任，聚焦水利、校园、文化旅游、城镇燃气、道路交通等重点安全领域及时开展隐患排查整治，常态化开展2024年度超限超载治理工作，组织开展烟花爆竹、非煤矿山、工贸企业、危险化学品、春节前后、企业复工复产安全生产专项检查，同时配合上级部门对辖区有关企业开展安全检查和督查，督促企业按时按要求完成隐患问题整改。2024年，镇安委办开展安全检查39次，出动检查人员149人次，查出隐患和问题88条，全部实现闭环管理。

四是加强突发事件应急处置法律法规宣传教育和应急管理培训，有效利用线上、线下多种宣传方式组织开展“安全月”、“质量月”宣传活动，结合实际开展应急演练，同时鼓励多方救援力量积极参与，在演练中不断改进和提升应对突发事件能力，构建多方参与的社会动员响应机制，2024年，组织地震应急“第一响应人”培训两期，多次组织应急疏散演练，覆盖每个村小组，开展各类应急安全相关宣传活动20余场次，切实提高社会公众自防自治、群防群治、自救互救能力。

（六）强化矛盾纠纷有效化解，持续健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

一是持续做好矛盾纠纷排查化解。 建立健全矛盾纠纷排查机制，定期组织镇、村两级干部深入各村（社区）开展矛盾纠纷排查工作，加强对土地纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等重点领域矛盾纠纷排查化解，确保矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。 完善矛盾纠纷多元化解机制，积极整合司法、公安、民政等部门资源，形成工作合力，共同化解矛盾纠纷。同时，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，提高矛盾纠纷化解的效率和质量。截至目前，全镇共排查各类矛盾纠纷408起，调处办结399起，9起正在调处中。

二是全面推进信访工作法治化。严格遵守《信访工作条例》相关规定，推进领导干部接访下访制度落实，2024年以来领导干部下访14次，下访人数14人次，解决问题数14件。建立长效信访工作机制，健全完善信访工作联席会议制度，召开9次定期开展信访维稳形势分析研判会，重点分析研判了征地拆迁、土地（林权）纠纷、婚姻家庭矛盾纠纷及预防和整治涉未成年人违法犯罪突出问题等重点问题。对排查出的35件重大矛盾纠纷信访案件实行班子领导包案制度，深入开展积案化解工作，努力消除一批“骨头案”和“钉子案”。常态化做好信访案件受理办结稳控工作，截至目前，在玉溪市政务信息平台（12345市长热线）共受理402件，已办结374件，28件正在办理；云南省信访信息智能辅助系统共受理22件，已办理18件，4件正在办理中；接待群众来信来访33件，共48人次。

三是巩固行政复议体制改革成果，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全面宣传贯彻新修订的行政复议法，在乡镇司法所设置行政复议代办点，不断畅通行政复议渠道。积极履行行政应诉工作职责，严格遵守法定时限，履行法定义务，按时提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据，充分发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用，努力做好沟通协调，化解行政争议。

（七）自觉接受社会各方监督，持续健全行政权力制约和监督体系

一是自觉接受党内监督。镇党委切实履行党风廉政建设主体责任，同时印发《戛洒镇党政部门主要负责人年度述法评议工作办法》，进一步明确了各部门主要负责人不仅为党风廉政建设第一责任人的主体责任，同时必须履行法治建设第一责任人的职责；二是自觉接受人大、政协监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，均主动向同级人大作专题报告。各部门均按要求做好人大代表、政协委员提出的意见、建议和提案的办理工作，办复率均达100%，满意率97%以上；三是严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，尊重司法权威，支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼和在履行法律监督职责中对发现的行政违法行为进行督促纠正等工作，积极主动履行职责，纠正违法行为。四是认真学习贯彻落实《云南省内部审计工作规定》支持审计、监察等部门依法行使监督权，及时按照财政、审计、监察机关处理决定，予以整改和落实。五是加强政务公开工作，建立完善政府信息公开目录体系。持续深化各类规划主动公开，加强政务公开窗口建设，强化政府网站和政务新媒体建设管理，提高政务公开制度化、标准化、信息化水平。

（八）加快数字政府建设，持续健全法治政府建设科技保障体系

一是完善数字基础设施建设。信息通信网络建设规模不断扩大，光纤和移动宽带网络用户数量不断增加。截至目前，集镇范围内实现中国移动、中国联通、中国电信、中国广电四大运营商5G信号全覆盖，辖区内5G基站数量不断增加，“两矿”地下矿山网络通信系统基本建成，全镇信息通信服务能力大幅提升。二是加快数字政府建设，充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，不断提升我镇数字化公共服务水平，在便民服务中心全面推广应用全省一体化政务服务平台，融入全省政务服务“一张网”，推动网上政务服务平台功能持续优化完善，广泛推广使用“一部手机办事通”，加快推进政务服务向移动端延伸，推动更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。三是推进企业“上云用数赋智”，加快推动工业互联网、数字商务、智慧农业发展，促进传统产业全方位、全链条转型升级。制造业数字化转型持续深化，信息化和工业化融合不断走深向实，企业数字技术应用水平显著提升，服务业数字化水平显著提高。

（九）强化工作统筹和责任落实，不断完善法治政府建设推进机制

一是学深悟透力行习近平法治思想。把习近平法治思想纳入党组理论中心组学习、集体学法、会前学法等学习培训的重点内容，严格贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，切实履行推进法治建设领导职责，认真履行主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，定期听取法治政府建设工作报告，研究解决创建工作中存在的突出问题，压紧压实责任，对标对表扎实推进创建工作。今年以来，戛洒组织专题法治讲座2期，党委理论学习中心组学法2次，党政领导班子学法2次；

二是大力提升群众的法治意识。持续深化普法强基补短板专项行动，加强重点对象的法治宣传教育，在“全面普”的基础上加强“精准普”。推进“八五”普法规划实施，及时梳理明确年度普法工作要点及工作计划，制定普法工作日历，确保各行业各部门按时按需完成普法工作。严格落实“谁执法谁普法”责任制，提升普法实效。创新优化普法工作方式，在认真推进传统“法律六进”活动的基础上，灵活运用中秋、国庆、花街节等重点节日，开展丰富有趣的普法猜灯谜、普法游园会等宣传活动，大力提升群众知法学法用法的积极性，将普法工作从过去的“单向输出”转变为“双向奔赴”。2024年，共组织开展法治宣传讲座9场次，结合重大节日节点开展各类普法宣传活动22场次，发放各类法治宣传资料5000余份，人民群众的法治意识得到有效提升。

三是不断建强乡村法律人才队伍。继续实施“法律明白人”培养工程，坚持线上、线下多渠道丰富培训方式，通过邀请法律顾问、县级普法工作队员等法律专业人员开展法律知识课堂、法治专题讲座等线下集中培训等方式，为“法律明白人”讲解具有实用性、针对性的法律法规知识，同时积极为辖区“法律明白人”争取外出培训、调研交流等机会，与其他地区优秀工作者互相交流提升；定期引导参与线上举办让辖区“法律明白人”参与集中培训、线上课堂、法治专题讲座、等为“法律明白人”授课，通过案例分析、互动问答等形式，提升参训人员的法律素养。2024年共组织辖区108名法律明白人，参加全国法律明白人示范培训班2期，普法强基法律明白人大课堂2次，推荐“民主法治示范村（社区）”5名优秀法律明白人参与市级集中培训1次，参加县级集中培训1次。结合辖区乡镇5次。

（十）综合行政执法队运行情况

戛洒镇综合行政执法队认真贯彻落实戛洒镇人民政府各项决策部署，持续提高执法效能，助力打造和谐有序的集镇环境，不断提升基层治理能力和治理效能。认真践行法治政府建设的“最后一公里”，深化行政管理体制改革，按照权责相称、依法依规、宜放则放原则，有序承接县级下放权限，依法行使市场准入和监督处罚职权，不断提高行政管理能力，实现“扩权强镇”，紧密围绕城市管理、农林水渔、文化旅游、消防等各项执法权限，规范开展行政执法工作，2024年，戛洒镇综合行政执法队共办理行政处罚42件，其中一般程序12件，简易程序30件，包含有森林防火处罚39件，消防处罚简易程序2件，网吧接纳未成年人处罚1件，罚没金额共计1.7527万元，作出责令整改通知书20件，行政强制1件。

二、存在问题

戛洒镇的法治政府建设取得了一定成效，但工作中仍存在一些问题和不足：一是部分工作距离标准仍有差距，个别部门对法治建设的认识还不足，干部职工的法治意识和法治思维有待提高，运用法治方式解决实际问题能力需进一步加强；二是行政执法规范化水平仍需提升，部分一线执法人员执法程序不够规范、不够严谨，执法人员的业务水平需进一步提高，工作责任心需进一步加强；三是推进法治建设工作的方式方法还不够灵活多样，大数据、云计算、人工智能等科技保障体系建设与法治建设的深度融合仍需加强，亮点经验仍需持续总结提炼。

三、2025年工作计划

（一）持续推进法治政府建设。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；充分发挥法律顾问作用，健全工作机制和程序，提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。进一步挖掘、总结、提炼法治政府建设工作特色和亮点，形成一批可复制、可推广的做法和经验，持续加强行政执法协调监督体系建设，不断创新优化工作举措，在“3+X”全流程闭环监督的基础上，探索更多可能，打造行政执法协调监督体系“2.0”新样板。

（二）严格规范公正文明执法。贯彻落实行政执法三项制度，做好行政执法公示相关工作，把好行政执法全过程记录制度质量关，积极开展重大执法决定法制审核制度。持续开展执法突出问题专项整治，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规及业务知识的培训，打造作风优良、素质过硬的执法队伍。广泛开展形式多样的法治宣传教育活动，不断增长干部职工的法律法规知识，进一步强化法治思维，依法行政，规范执法，持续提升行政执法标准化、规范化、精细化水平。

（三）健全矛盾纠纷化解体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，指导辖区各人民调解委员会深入排查“热点”“难点”矛盾纠纷隐患，做到抓早防升级、抓细防疏漏、抓实防隐患。推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强行政调解工作室、调解员队伍建设，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解格局，探索打造“综合型”、“一站式”智慧调解工作平台。

戛洒镇人民政府

2024年11月7日