戛洒镇2025年法治政府建设工作情况报告

2025年，戛洒镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《新平县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《玉溪市2025年法治政府建设工作要点》的各项决策部署，以提升政府治理体系和治理能力现代化为目标，扎实推进法治政府建设，取得了显著成效。现将具体情况汇报如下：

一、工作情况

（一）健全政府机构职能体系，驱动政府效能全面释放

一是严格落实“三定”规定，恪守“法定职责必履、法无授权不为”原则，依法全面履行经济调节、市场监管等职能，促进有效市场与有为政府深度融合，打造法治化营商环境。严格执行市场准入负面清单制度，完善投资促进体系，简化流程、破除隐性壁垒。强化服务理念，为企业提供精准政策指引，助力解决实际难题，切实维护企业权益。2025年，全镇新增市场主体491户，其中个体工商户393户，企业98户。二是建立健全并严格落实领导班子学法用法制度，制定年度学法计划，通过会前学法、专题法治讲座、理论学习中心组深度研讨、旁听庭审观摩、出庭应诉实践等多元途径，全方位提升干部职工的法律素养与业务能力。2025年，开展会前学法3次、专题法治讲座1次、理论学习中心组集中学习1次、党委扩大会议集中学法1余场次，专题研究法治工作2次，利用周一例会学习26次。三是完善集约高效的政务服务体系，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，通过政务服务中心实现统一受理和一站式办理；按照省级统一部署，严格落实行政审批告知承诺制，精简审批环节、压缩审批时限，推动行政审批工作提速增效，强化政务服务“好差评”制度落实，推动政务服务能力整体提升。截至目前，戛洒镇党群服务中心累计办理公共服务事项10522件，服务好评率100%。

（二）筑牢依法行政制度基石，提升行政决策公信力与执行力

一是组织工作人员围绕《云南省行政规范性文件管理办法》内容开展培训学习，认真掌握行政规范性文件的制定、审查、备案、评估等程序，建立健全行政规范性文件制定主体清单、备案审查通报、档案管理等制度，全面加强行政规范性文件备案审查工作。截至目前，戛洒镇党委共印发文件61件，政府印发文件44件，无党内规范性文件和行政规范性文件。二是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及省、市重大行政决策程序规定，遵循法定权限和程序，落实重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制，持续增强依法、科学、民主决策意识。建立健全法律顾问制度化、常态化参与政府工作机制，聘请新平新宇律师事务所为法律顾问单位，2名律师担任政府法律顾问，18个村（社区）法律顾问覆盖率100%，积极推动政府法律顾问介入政府依法行政、依法决策和行政执法各领域、各环节。截至目前，政府法律顾问、司法所对政府各项决策及涉法事务提出法律意见或建议60余件，为镇政府重大行政决策发挥了积极作用。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

一是严格落实《玉溪市行政执法能力提升三年行动方案（2025—2027年）》，全面推进行政执法规范化建设，强化行政执法协调监督，坚持“3+X”行政执法全流程监督，运用好“三书一函”，持续规范和提升行政执法水平，通过问卷调查收集行政执法部门有法不依、执法不严、违法不究等问题线索2次，发放问卷100余份，开展执法监督检查5次，检查行政执法单位9家次，指导整改问题执法不规范问题5个。积极推广“区块链+行政执法和监督”平台运用，组织执法工作人员参加平台使用业务知识线上培训5次，运用平台办理、录入行政执法案件，行政许可2件、行政处罚27件、行政检查157件，案件入库率100％，提升镇级执法大数据分析运用能力。

二是积极开展履职事项清单梳理工作，认真落实《云南省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，完成行政执法事项选取、承接等工作，明确116项行政执法事项清单。严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，制定并公示年度涉企行政检查计划，落实“企业安静期”规定，规范使用云执法“App”扫码入企，同时加强涉民营企业案件监督，开展“伴随式”执法监督1次、陪同检查娱乐场所6家，开展案卷评查3次，现场指导整改问题执法不规范问题9个，坚决遏制行政执法“两违四乱”问题。推广“综合查一次”，联合派出所、市场监管、消防、文旅中心等相关执法力量对网吧、歌舞娱乐场所等市场主体开展综合检查10次，完善“双随机、一公开”监管等工作机制，将双随机监管工作同信用风险分类管理结果结合起来，根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，通过“双随机、一公开”抽查检查各类市场主体114家次，实施差异化监管，切实减轻企业负担。

三是多措并举推动《保障中小企业款项支付条例》等法律法规的宣传学习，贯彻落实条例相关要求，坚持支付主体负责、行业规范自律、政府依法监管、社会协同监督的原则，不断健全完善清理拖欠民营企业、中小企业账款长效机制，及时梳理拖欠账款情况，根据拖欠时长、金额、主体性质等维度分类分级研究化解措施，并稳步推进账款化解，2025年以来，清理化解拖欠中小企业欠款193笔，依法防范和治理拖欠中小企业款项问题，维护企业合法权益。

四是牢固树立总体国家安全观，坚持底线思维，强化风险意识，建立健全影响社会稳定问题排查、依法查处境外宗教渗透、深化境外搜集和反颠覆反渗透犯破坏等体制机制，及时化解各种问题隐患。加强民族宗教系统行政执法队伍建设，强化宗教政策法规学习，提高党政干部运用法治思维和法治方式处理宗教问题的能力和水平，全面落实行政执法相关制度，加强民族宗教领域行政执法，坚持以事实为依据、以法律为准绳处理涉及宗教因素的问题，杜绝以宗教为由逃避法律约束，有效打击应对相关渗透破坏、违法犯罪等活动。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

一是强化组织领导体系，及时调整应急管理工作领导小组，统筹各项突发性事件的应急管理和处置工作，并结合工作实际，成立地质灾害、防震减灾、森林火灾等专项应急工作领导小组，协调处置各类突发事件。认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，修订完善《戛洒镇突发事件总体应急预案》，补充非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业5个生产安全事故应急预案内容，不断提高预案的合理性和可操作性，并根据各个时期有可能发生的突发公共事件，组织开展预案演练，今年以来共开展各类应急演练239余次，共5000余人参加演练。

二是加强应急指挥和避难场所建设，建成镇级应急指挥场所2个，应急避难场所236个，保障应急场所互联互通、互为备份。强化应急物资的储备、管理和发放，明确专人妥善管理县级、镇级应急储备物资，发放中央冬春救助资金36.6406万元；发放省级冬春救助物资棉被21床，床上用品9套，棉大衣45件，男女套装13套，累计救助361户1621人。

三是加强应急处置法律法规教育培训，充分利用机关干部和村干部学习培训会，深入学习和贯彻《突发事件应对法》以及上级有关应急管理工作会议文件精神，定期安排布置应急管理工作目标任务。并结合实际，通过发放宣传资料、展出宣传图板等，广泛宣传，提高群众对应急工作的认识和面对突发事件的应对。今年以来共发放防火、卫生、地质灾害、防震减灾、食品安全等宣传册10000余份，发放围裙2000余条，宣传袋5000余个，悬挂横幅30余条。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷排查预警机制，持续组织开展矛盾纠纷排查化解，做到早发现、早化解、早处置。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，在乡村两级人民调解委员会全覆盖的基础上，创新突破，成立交通事故、非警务类事项2个行业性专业性人民调解委员会，实现矛盾纠纷“专管、专调、专攻”。完善矛盾纠纷多元化解机制，促进人民调解、行政调解、司法调解等多元解纷形式高效联动，推动基层治理从“碎片化”向“系统化”转变。截至目前，排查化解矛盾纠纷案件548件，其中婚姻家庭7件、邻里纠纷24件、生产经营纠纷1件、合同纠纷1件、 损害赔偿纠纷56件、山林土地23件、征地拆迁纠纷3件、劳动争议纠纷2件、道路交通事故纠纷388件、其他纠纷43件。

二是深入推进信访工作法治化，严格遵守《信访工作条例》相关规定，加强对信访工作人员的法律法规培训，提高依法处理信访问题的能力，严格落实领导接访、约访、下访制度，接待群众来信来访52件，共74人次，镇级领导接访下访群众85人次，解决信访问题6件。规范信访工作流程，持续开展信访问题源头治理和突出矛盾化解，对群众反映的合理诉求，及时予以解决，做到件件有回音、事事有着落，对不合理诉求，耐心做好解释疏导，截至目前，通过玉溪市政务信息平台（12345市长热线）共受理593件，已办结575件，18件正在办理；云南省信访信息智能辅助系统共受理47件（含抄送件15），已办理42件，5件正在办理中。持续开展治理欠薪专项行动，全面摸清本地区、本领域欠薪风险，结合具体案情分类施策，推动实质性化解欠薪问题。截至目前，全镇共接到115起关于拖欠农民工工资的案件，涉及金额763.4万元，已办结81件。

三是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，依托乡镇司法所设置的行政复议代办点，全面宣传贯彻行政复议法，及时解答群众涉及行政争议问题的疑问和法律法规知识，畅通行政复议渠道，妥善引导群众依法合理维护合法权益。配合县级部门探索建立行政复议机构、人民法院、人民检察院、信访、行政执法机关等多部门联动的多元调解化解机制，推动行政争议涉及的矛盾纠纷实质性化解。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格遵守法定时限，履行法定义务，按时提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据，保障公民诉权、提升行政争议化解效率。

四是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持把普法工作融入执法工作以及矛盾纠纷化解等基层治理的实际问题过程中，实时向当事人、利害关系人及公众讲解法律依据、救济途径和法律责任，增强社会公众对法律的理解和认知。截至目前，各中心站所结合职能职责开展普法宣传活动50余场次，发放宣传资料10000份。扎实推进深化普法强基补短板三年行动，围绕命案防控、矛盾纠纷化解、预防未成年人违法犯罪等主题，聚焦“三类重点区域”和“五类重点人群”，联合派出所、司法所、平安法治办、妇联、共青团等力量深入推进“法律六进”活动，为建设“平安戛洒”“法治戛洒”营造良好的法治环境和法治氛围。专项行动开展以来，开展重点场所普法宣传120余场次，“法律六进”活动135场次，入户普法1900余人次，发布宣传视频15个，发放宣传资料3万余份。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

一是自觉接受人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督，坚持把人大代表建议、政协提案办理工作作为推动经济社会发展、密切党群干群关系、加强政府自身建设的有效抓手，对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，主动向同级人大作专题报告。按要求做好人大代表、政协委员提出的意见、建议和提案的办理工作，办复率100%，满意率100%，切实做到规程规范，办理高效。

二是坚持“法定公开事项主动公开到位、其他事项审慎主动公开”基本原则，通过网站、微信公众号等途径，及时公开政务信息，提高政务服务的透明度和服务对象的政策知晓率。强化政府网站和政府系统政务新媒体建设管理，持续提升重要政策发布解读和政府信息公开申请办理等工作质量，确保政务公开的全面性和准确性。2025年，通过政务网站公开标准化规范化工作信息19条，新闻简讯65条，财政预决算2条，领导信息公开 3条，政府信息指南1条，政府信息公开目录3条，政府信息公开年报1条。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，加快建设数字法治政府

全面贯彻新发展理念，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，推广应用全省一体化政务服务平台，积极融入全省政务服务“一张网”，除法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理，持续深化“放管服”改革，通过统一网上服务入口和政务服务中心综合窗口，提供线上线下多渠道综合受理服务，实现整体联动、无缝衔接、融合通办，做到线上线下办事预约、服务受理、综合评价、咨询投诉等“一套服务标准、一个办理平台”，更好为企业和群众提供全流程一体化在线服务，截至目前，戛洒镇累计办理公共服务事项10522件。

（九）综合行政执法队运行情况

戛洒镇综合行政执法队坚持以严格执法、文明执法、和谐执法、规范执法为出发点，秉持公平、公开、公正的执法理念，积极开展综合行政执法工作，持续提升执法效能，全力营造和谐有序的集镇环境，积极打通法治政府建设“最后一公里”。2025年，戛洒镇综合行政执法队累计执法执勤700余次，教育劝导督促改正各类轻微违法行为800余起，作出行政许可2件、行政处罚27件、行政检查157件、责令停止改正违法行为通知书12份，处理噪声污染投诉15起，处理随意倾倒建筑垃圾4起。开展文旅市场联合检查9次，完成检查各文化娱乐场所63家次，对哀牢山旅游景区沿线开展检查20余次，整治乱摆摊、乱扔垃圾等42起。

二、存在不足

尽管戛洒镇在法治政府建设方面取得了显著成效，但仍存在一些问题和不足。一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，与建设法治政府的要求还有一定差距；二是行政执法人员专业能力与执法需求匹配程度仍有差距，法律业务知识储备不足；三是法治宣传创新性不够，宣传形式、途径和载体较为单一，现代多媒体技术的运用程度不高。

三、2026年工作计划

（一）加强法治理论学习，提升干部法治素养

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，将法治建设作为一项基础性长期性工作来抓。明确各级领导干部职责分工，将依法行政工作纳入干部考核的重要内容，激励干部自觉依法行政。定期组织干部职工参加法治培训和考试，提升干部职工的法治素养和依法行政能力。

（二）加强执法队伍建设，提升执法规范化水平

加大对执法人员业务知识和技能的培训力度，特别是针对自然资源、安全生产检查等专业性强的执法项目，加强与相关专业部门的交流学习。组织执法人员参加专业知识、执法能力、执法水平的培训和考核，提升依法行政能力。同时，完善执法监督机制，加强对执法行为的监督检查和评查力度，确保执法行为合法合规、公正文明。

（三）创新普法宣传方式，提升普法质效

努力推进各部门在执法、管理、服务过程中同步开展普法释法工作。不断拓展普法途径、平台和载体，利用新媒体平台开展立体化、互动式宣传活动。针对不同群体的法律需求开展精准普法宣传教育活动，提升普法工作的针对性和实效性。同时，加强普法宣传队伍的建设和管理力度，提升普法宣传工作的专业性和水平。认真贯彻实施法治宣传教育法。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续深入开展宪法宣传教育，充分发挥普法讲师团、普法志愿者、“法律明白人”作用，组织开展形式多样的宪法进基层活动。

戛洒镇将以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，持续推进法治政府建设各项工作，为全镇经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

戛洒镇人民政府

2025年11月30日