新平县人力资源和社会保障局2023年度 法治政府建设情况报告

2023年，在县委、县政府的坚强领导下，县人社局高度重视法治建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以“法治人社”为抓手，扎实开展法治政府建设工作。现将2023年度工作情况总结报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）树牢法治思维意识。坚持中心组、党组会、局务会学法制度，邀请县委党校老师宣讲“习近平法治思想”，带头先后学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》第四卷等内容，坚持学以致用，融会贯通，“法治人社”建设理念逐步形成。履行好第一责任人职责，传导压力、激活动力，认真落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委、县委工作要求，开展普法强基补短板专项行动，全力推进人社领域法治政府建设。

（二）谋划法治人社建设。持续推进省级法治政府示范县创建工作，将法治政府建设纳入总体规划和年度工作计划，找准职责，精准发力，制定《新平县人社局创建全省法治政府示范县示范县实施方案》《新平县人力资源和社会保障局2023年法治人社建设工作要点》，明确牵头部门及责任单位，有计划地部署、开展工作。坚持重大工作部署、重大问题过问、重点环节督办，定期听取法治建设工作情况汇报，研究补充报送新平县法治政府建设示范创建工作台账3次。

（三）严格行政决策程序。“三重一大”决策由局党组会集体讨论通过后做出，严格按照程序起草制定行政规范性文件，完成《新平县关于推动被征地农民参加企业职工基本养老保险的实施方案》等文件合法性审查关工作；落实法律顾问制度，聘用云法律顾问1名，在重大决策咨询、规范性文件审核、工伤认定、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问意见；推进政务公开制度化规范化建设，按要求公开保障和改善民生政务信息51条。  

（四）规范公正文明执法。推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”，依法开展“集中整治未成年人非法务工专项行动”“在建工程项目核查”“双随机、一公开”“安薪行动”等劳动保障监察专项检查。广泛运用说服教育、警示整改、指导约谈等方式，全面推行轻微违法行为依法免予处罚制度，推进文明公正执法。2023年，下发先行垫付农民工工资指令通知6份、劳动保障监察责令限期改正指令书7份、办理行政处罚（警告处分）案件1起，全县劳动争议案件617件，调解结案578件，调解结案占93.68%。

（五）完善内部层级监督。建立领导班子成员每周值班带班制度，常态化开展纪律作风检查、领学带学工作，督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力水平；设立群众意见箱、举报箱收集群众意见，畅通监督举报渠道，强化日常监督检查；重视廉政风险防控，严防不作为、乱作为，开展班子成员、下级单位负责人、股室负责人作风革命效能革命谈话提醒1次18人次。

（六）自觉维护司法权威。不干预司法活动、不插手具体案件处理，支持法院依法受理和审理行政诉讼案件，自觉履行法院生效判决、裁定和调解书，落实检察机关意见和检察建议，积极纠正违法、不当的行政行为；落实行政机关负责人出庭应诉制度，每一宗案件，均由局领导、法律顾问按时出庭应诉。2023年人社局发生行政复议2件（一件维持我局行政行为、一件正在办理中）、行政诉讼2件（待开庭）。

（七）加强法治队伍建设。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持新时期好干部标准，注重法治素养，培养储备八个一批干部16名，严格按规范流程推荐提拔副科级干部1名、职级干部3名，从乡镇（街道）选调干部6名；配齐配强劳动关系法规股、劳动仲裁股、劳动监察基金监督股人员；支持干部职工学法考试，全局持有行政执法证人员22人。

（八）推动普法责任制落实。带头尊法学法守法用法，开展周一例会常态化学法30次，组织干部职工参加“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”学习、“尊法守法.携手筑梦”2023年人力资源和社会保障法治知识竞赛和“职业病防治法、文化科技卫生三下乡、全民反诈”等各类法制宣传活动。推动落实“谁执法准普法”责任制，制定《新平县人力资源和社会保障局普法责任清单》《新平县人力资源和社会保障局2023年普法工作计划》，组织开展“农民工欠薪”“保障劳动者权益法制宣传治理”“遵守劳动用工和社会保险法律情况”等专项整治行动，推动《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国社会保险法》《保障农民工工资支付条例》等人社法律法规进企业、进工地、进村组。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学法尊法用法力度有待增强。学习习近平法治思想还停留在“学了”层面，学深学透学以致用方面有待进一步加强，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力有待提高。法治宣传教育的形式单一，缺乏鲜活性和现实针对性，仍然存在着灌输式教育多，服务式教育少的问题，并没有完全做到在执法中普法，在学法中用法，干部的学法积极性未得到充分激发，抓经常不够，抓长效不够。

（二）法律顾问作用发挥需进一步加强。虽然已经确定常年法律顾问，由于经费保障不到位，法律顾问积极性不高、作用未能得到充分发挥，为人社决策提供法治意见建议的意识需要加强。法律顾问工作的广度和深度有待拓宽，局法律顾问制度有待优化，法律顾问有效参与人社工作有待促进；法律顾问的把关、风险评估作用有待进一步发挥；在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议、行政诉讼等方面征求法律顾问意见的意识要加强。

（三）部门联动执法机制不够健全。劳资纠纷处置、社保信息共享交换一项综合性很强的工作，虽然建立了根治欠薪联合执法、社会保险信息交换共享等机制，但是少数部门因行业壁垒协调配合不到位，信息比对困难，导致拖欠农民工工资、违规领取社保待遇等问题时有发生。

（四）行政应诉工作的力度需进一步加大。2023年，我局共有行政复议案件2起、行政诉讼案件2起（待开庭），社会保障工作是维护社会稳定的重要一环，我们应主动作为、化解源头问题。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设示范县创建第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

我局党政主要负责人带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委、县委工作要求，按照法治政府建设的相关要求，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任。

一是夯实法治人社建设基础。加强党对法治建设工作的领导。发挥党组在法治建设中总揽全局、协调各方的领导作用，坚持法治建设工作纳入年度工作议程，把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与人社事业发展同部署、同推进、同落实。加强法治文化阵地建设，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，健全完善领导班子学法制度和国家工作人员学法制度，带头尊法学法守法用法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。今年以来，开展党组理论学习中心组专题学法4次、党组会议集体学法活动2次，党组会议听取股室（单位）负责人法治工作汇报2次，研究法治工作3次，利用周五例会组织干部职工学法30次。组织新平县2023年事业单位新进人员108人参加初聘培训，开展国家工作人员宪法宣誓活动1次。

二是努力推动新平法治人社建设再上新台阶。深刻认识习近平法治思想的重大意义，持续将学习好宣传好贯彻好习近平法治思想作为法治人社建设的一项重大政治任务，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向，周密安排、精心部署，全方位、多角度抓好学习宣传。结合人力资源和社会保障工作实际，坚持问题导向和目标导向运用法治思维和法治方式，协调推进立法、执法、执法监督和普法工作全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治人社部门为全县人力资源社会保障事业高质量发展提供有力法治保障。

三是坚持依法行政，规范行政行为，推进“法治人社”。建立健全执法、仲裁、复议、信访等有机衔接、相互协调的纠纷化解体系，强化劳动保障监察执法力度、劳动人事争议化解力度、行政争议化解能力建设、信访工作责任担当，维护社会稳定和谐。坚持民主集中制，严格执行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的工作原则，重大行政决策按程序依法决策。

四、2024年推进法治政府建设的工作计划

（一）加强法治人社队伍建设。一是统筹规划全年法制宣传学习计划，结合工作重点有步骤、有目的持续性开展普法学法教育工作。二是坚持领导班子、党员干部要带头尊法学法守法用法的模范 作用，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，以实际行动带动全局干部职工尊法学法守法用法。三是邀请司法局、法律顾问、县委党校资深教师等专业人士加大法治宣传教育的力度，增强全局干部职工防范和应对法律风险问题意识，提高全局干部职工法律素养，不断促进我局人社工作法治化、程序化、规范化、制度化建设。四是创新学习形式。通过举办法制讲座，参加司法局、市局组织的各类法治培训、竞赛活动，以案释法，《普法强基每日一典》新媒体学习平台等形式，不断拓宽学法渠道，积极营造自觉学法、懂法、用法的良好发展氛围，让全局干部职工依法行政能力的不断提升。

（二）充分发挥法律顾问作用。提高法律顾问工作的广度和深度，促进法律顾问有效参与人社工作。在对外签订的各类合同、重大决策、规范性文件审核、行政复议诉讼、劳动能力鉴定、工伤认定、有关信访等方面均征求法律顾问意见。在法制宣传培训方面，结合单位工作重点和存在的法律短板，邀请法律顾问每年开展不少于2次的专题培训。

（三）加强部门通联动配合。树立“一盘棋”思想，加强部门间的联系与沟通，规范协调配合制度的组织形式、范围、工作内容和运行流程等，依照部门职责，各司其职，各负其责。进一步加强与司法、法院等各单位工作联系，建立健全沟通协作机制，强化行政应诉工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件、认真做好答辩举证工作，单位相关负责人出庭应诉率达到100%。

（四）推动人社政策法规普法宣传。一是谋划“人社五进”宣传活动，创新宣传方式，制作物美、价廉、适用宣传材料，深入乡村、企业工厂等宣讲，务求工作取得实效。二是全面落实普法宣传责任制。在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。采取上门送法、办案说法、现场普法等多种形式，大力宣传人社法律法规，进一步扩大法律法规宣传覆盖面。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办等的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。三是积极参加全县组织的各类宣传活动，提高人社法律法规宣传力度。

（五）加强执法规范提升执法水平。着力改进机关作风，针对干部职工在工作作风、服务意识、办事效率等方面存在的问题进行自查。加强内部监督考核，确保群众所办事项件件清楚、事事办结。对劳动保障监察、行政许可等行政执法工作依法高效推进。强化政风行风建设，观看警示教育宣传片、组织学习典型案件、学习交流活动会等形式，提高干部职工理论修养和综合素质，用纪律来约束、用制度来规范从政行为，主动接受人民群众、人大、政协、司法和上级行政机关的监督。加强劳动关系协调发展，督促用人单位守法经营、依法用工；完善案前调解机制，对有较大影响的案件开辟绿色维权通道，坚持“快立、快审、快结”，争取用最短的时间维护劳动者的核心权益；严格执行法定期限内结案，坚持“重调慎裁”，提高劳动争议案件处理效能。

新平县人力资源和社会保障局

2023年11月28日