《玉溪市脱贫人口持续增收三年行动实施方案（2022-2024年）》政策解读

一、政策背景

为推动脱贫人口（含“三类”监测对象）持续增收，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，让脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴，根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈云南省脱贫人口持续增收三年行动方案（2022—2024年）〉的通知》（云办发〔2022〕34号）要求，结合玉溪实际，制定《玉溪市脱贫人口持续增收三年行动实施方案（2022-2024年）》。

二、目标任务

以深化农业供给侧结构性改革为主线，以增加脱贫人口和“三类”监测对象收入为重点，以体制改革和机制创新为根本途径，以产业发展、稳岗就业、社会保障、壮大村级集体经济为措施，不断健全完善和落实强农惠农富农政策，确保脱贫人口收入持续稳定增长。全市脱贫人口人均纯收入在2021年15812元基础上，力争2024年超过22000元，年均递增10%以上，进一步缩小与农村常住居民人均可支配收入差距。

三、行动举措

主要包括5个方面，一是激发乡村产业发展新动能，着力提升脱贫人口增收潜力。二是加大农村劳动力转移就业力度，稳定增加脱贫人口工资性收入。三是培育壮大村级集体经济，增强脱贫地区带贫能力。四是强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众增收稳定性。五是强化社会综合保障，铸牢保障底线。

四、具体惠农惠民政策

1.对带动脱贫人口达50人以上且带动其收入增幅达15%以上的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体从品牌培育、物流仓储等必要的产业配套基础设施优先给予政策资金支持。

2.稳定年度烤烟生产扶持政策向脱贫地区、脱贫人口倾斜，优先保障脱贫户种植合同，确保已脱贫户中的种烟户户均种烟收入3万元以上。

3.积极筹措社会帮扶资金，探索非政策性农业保险，大胆创新水果、林果等保险，提高脱贫人口产业抗风险能力。

4.对贷款用于产业发展的脱贫人口，给予5万元脱贫人口小额信贷3年的全额贴息，对个别确有需要且具备还款能力的，可给予追加5万元免担保的贷款支持。

5.玉溪市消费帮扶购销平台，每年至少安排一至两个节日，优先购买玉溪市内脱贫地区、“挂包帮”联系点农副产品，作为节日工会会员慰问品发放工会会员。

6.继续组织各级有食堂的预算单位按不低于年度食堂食材采购份额10%的预留比例，通过脱贫地区农副产品网络销售平台采购脱贫地区农副产品。

6.面落实农业现代化三年行动计划，中央财政衔接资金投入产业的比例每年增加5个点以上，确保2024年达65%以上。

7.扶持有条件的脱贫人口将闲置房屋等资源改造为乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等休闲旅游经营实体，对脱贫人口开办农家乐、民宿且实际经营的可以给予不超过2万元的一次性奖励。

8.对到省外务工且稳定就业3个月以上的脱贫劳动力，省外就业每年按照每人不超过1000元的标准给予外出务工一次性交通补助。

9.加大对村组干部、有意愿外出务工人员、新型农民、农村创业带头人开展职业技能、创业能力、电子商务、就业服务等技能培训力度，确保每年村组干部培训不少于1000人次，脱贫人口职业技能培训不少于1000人次，着力提升村组干部带动脱贫人口增收致富能力和脱贫人口劳动技能。

10.对帮扶车间吸纳脱贫劳动力5人以上就业，且稳定就业1个月以上的，按月按照其支付给脱贫劳动力工资额的15%给予就业奖补。

11.对开发的脱贫人口乡村公益性岗位按照不低于800元／人／月的标准补贴。

12.对返乡入乡的脱贫人口首次创办经营实体并正常经营1年以上的，通过就业补助资金给予不超过1万元的一次性创业补贴。

13.对毕业3年内返乡入乡创业的脱贫家庭大学生，优先给予最高不超过3万元的一次性创业补贴支持。

14.充分发挥村级集体经济组织帮扶救助功能，每年可将村级集体经济收益的15%用于帮扶救助。

15.将“雨露计划”补助标准从每人每学年3000元提高至每人每学年5000元。

五、保障机制

一是强化组织领导。二是强化资金统筹。三是强化精准帮扶。四是强化引领带动。五是强化监测调度。六是强化督导检查。

六、关键词诠释

人均纯收入

脱贫人口人均纯收入，指脱贫户和“三类”检测对象当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和除以家庭人口数，反映一个地区或一个贫困户的平均收入水平。计算方法为：贫困户人均纯收入=（工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入-生产经营性支出）/家庭人口数。