平甸乡关于加快新时期民营经济暨中小企业发展情况调研报告

平甸乡民营经济暨中小企业发展工作在乡党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实县委、县政府关于非公有制经济发展的各项政策措施，紧紧围绕乡党委、政府的发展目标和思路，切实加强对非公有制经济发展工作的领导，紧扣非公有制经济发展主题，认真研究解决非公有制经济发展工作中遇到的各种困难和问题，积极做好各项协调服务工作，促进了非公有制经济的健康发展。

一、平甸乡民营经济发展现状

经过2011年以前的多次区划调整，平甸乡现辖10个村委会，97个村民小组116个自然村，国土面积435.6平方公里，耕地面积20230亩。全乡以农业为主，是典型的农业大乡，同时也是全县唯一没有集镇的乡镇，非公经济发展条件十分有限。为此，乡党委、政府提出了“围绕资源优势，依托龙头企业和订单生产，走规模化、产业化发展路子，进一步发展壮大优势产业，极力打造高原特色农业示范乡和工业原料基地，以招商引资为突破口”的工作思路，非公经济得到了快速健康发展。目前全乡有私营企业84户（但有一定规模的只有9户），注册资金9213万元，从业人员370人，年产值3160元；个体工商户45户，注册资金518万元，从业人员80人，产值250万元。

二、主要做法和成效

（一）培植新兴产业，发展效益凸显

2011年以来，按照乡党委、政府的发展思路，平甸乡新兴产业发展迅速。一是按照“突出重点、集中连片、规模发展”的思路，因地制宜、合理布局，依托龙头企业实行订单承诺、底价保护、市场收购等营销模式发展蔬菜产业，完成蔬菜种植21290亩，其中出口创汇蔬菜3130亩，实现产值4697万元；二是以招商引资、土地流转为突破口，打破以烟为主的传统种植模式，与企业联动、市场衔接，大力发展特色经果种植，成功引进了“褚橙”、磨皮村磨盘田1000亩优质晚熟芒果标准化示范园、玉溪大华农业发展有限公司、新平民恩农业开发公司等到平甸投资柑橘、晚芒等标准化种植项目，目前种植面积已达到6700多亩，引进项目资金1亿多元，带动农民增收700多万元，成为我县以农村土地承包经营权流转招商引资的典型案例；三是通过与猫哆哩公司精诚合作和产业扶贫等项目实施，投入资金452.3万元建设相关配套设施，完成西番莲种植1600亩，总产1120吨，产值268万元，成为云南猫哆哩集团在玉溪最大的生产原料基地；四是以晟林黄牛养殖限公司为龙头，带动者甸村养殖业规模化、规范化发展，目前仅者甸村就有26户规模养殖大户，仅养殖业一项年创收200万元以上；五是以云南兴宇生物科技有限公司中药材规范化种植及种苗繁殖基地项目和新平健骉农业开发有限公司梭克村啊奴代500亩林下重楼、黄精等中药材标准化种植示范基地项目为龙头，发展重楼、黄精等中药材种植，成为我县最大的中药材种植及种苗繁殖基地；六是以新平源健农业开发有限公司为龙头，发展人工菌栽培，市场前景较好。以上这些新型现代农业产业项目，发展前景都比较好，并已初见成效，为我乡经济社会发展将起到积极的推动作用。

（二）积极开展好“贷免扶补”小额贷款和“两个十万元”工程扶持项目工作

开展“贷免扶补”小额贷款和“两个十万元”工程扶持项目工作以来，以“创业促就业、就业促发展、发展促和谐”为工作思路，把“贷免扶补”和“两个十万元”工程作为民营经济的希望工程来打造，结合我乡实际，认真抓好此项工作。仅乡商会办理的小额贷款96户，775万元，“两个十万元”工程项目8户，24万元，加上妇联、共青团、社会保障中心、市场监管等部门办理的，全乡所有的非公制经济主体基本上都享受到了国家的持持政策。

（三）加快改革开放，发展后劲更加有力

以磨皮村土地承包经营权流转试点工作为契机，积极推进农村土地承包经营权流转。按照 “抓工业、破二产，强招商、带三产”的发展思路，立足资源优势，聚焦特色农业，改善投资环境，树立对外开放形象，加快借助外力发展步伐，完成宁河阿梯左乡村休闲农业观光旅游建设项目、磨皮村生态特色彝族文化旅游项目、宁河现代观光农业等项目储备和对外推介。传承、励志、大华、晚芒、兴宇、健骉等企业不断加大后续投资，经济效益和社会效益成果显著。

（四）加强教育引导，强化服务措施，促进非公有制经济健康持续发展    

促进非公有制经济健康发展和非公有制人士健康成长是非公经济工作的出发点和落脚点。一是深入开展非公经济理想信念教育实践活动。严格按照中央统战部、全国工商联和省、市、县委统战部和工商联的要求，坚持团结、服务、引导、教育的方针，在全乡非公有制经济人士中深入开展以“提振精气神，汇聚正能量，建设新新平，共圆中国梦”为主题，以增强“信念、信任、信心、信誉”为主要内容，以促进“两个健康”为目标的理想信念教育实践活动，引导广大非公有制经济人士为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴贡献智慧和力量，为实现中国梦新篇章提供强大精神动力。二是抓规范，推进守法经营：重点在知识产权、安全生产、劳资纠纷等方面加大政策、法规的宣传引导和检查督促力度，努力规范企业行为，促进了企业的发展。三是抓服务，促发展：在培训服务上，采取“请进来”、“走出去”的方法，开展多层次、多形式的培训。多次组织了中华人民共和国劳动法、税法等一系列政策、法规培训。通过努力，成效明显，非公有制经济人士的理论素质得到很大提高。同时坚持“无条件跑腿、一条龙服务”的方针，会同乡有关部门在项目申报立项、手续办理等方面为企业提供优质服务，保证项目顺利落地实施。通过指导帮助、工作协调、法律服务等途径为企业排忧解难、保驾护航，努力维护企业和职工的合法权益，促进了企业的发展。

三、民营经济发展中遇到的问题和困难

（一）规模相对较小，产业单一。目前我乡登记在册的私营企业83户，个体工商户327户，但据调查结果来看，个体工商户的户数是不实的，实际正常经营的不到50户，大多是为了创业贷款而注册成立的。同时，现有的个私企业全部都是种植和养殖业，产业较单一，且大多数规模较小，效益不佳。

（二）由区位条件，平甸乡发展工业商贸企业的基础薄弱，发展工业商贸工作受条件限制。

（三）由于没有强大的农产品加工企业为后盾，工业原料销售困难。

（四）由于农业基础设施薄弱，给发展工业原料基地建设带来许多困难。

（五）是以农业为主的非公经济发展模式受用地、农民意识、基础设施、经费等限制，工作开展难度较大。

（六）融资难的问题，是目前阻碍民营经济发展的主要问题。一是农业企业所使用的土地都是集体性质的租用形式，不能作为银行抵押资产，贷款困难；二是民营企业发展到一定阶段，靠自有资金是不够的，现有的金融体系无论从观念上、体制上还是技术上，对民营经济的融资支持力度远不如其他企业，民营企业贷款难由来已久；三是融资成本高，融资渠道单一，没有专业的银行为民营企业服务，在现行融资体系下，即使有一定的额度可以争取，从申请、评估到落实放贷有相当长的程序和路程，而且贷款门道槛高、附加条件多，银行不仅会“优中选优”，还会从自身利益出发，限定一些贷款条件，增加贷款难度；四是风险分担机制不完备，银行等金融机构之所以不愿加大对民营企业的贷款融资，主要是从风险的角度分析，担心民营企业不能按时偿还贷款，资金存在风险，一些银行在对企业的资产抵押评估过程中，给予企业的评估价值过低，导致企业贷款额有限、变现难，不能从根本上解决企业资金短缺的问题。

四、加快非公有制经济发展的思路和措施

（一）确定发展思路。按照乡党委、政府“抓工业、破二产，强招商、带三产”的发展思路，积极做好各项协调服务工作。

（二）加快土地流转，促进土地增值增效。以磨皮村土地流转模式为典型，抓好小石缸村土地流转动员、协调工作，加快土地流转，重点推介小石缸村黑白租片区3700亩和大石缸小组3000亩土地流转工作，引进热区林果开发项目。

（三）强化服务。强化服务意识，积极改进、创新服务企业的工作方法，进一步提高为企业服务的能力；积极做好规划、协调服务和项目储备、论证、筛选、编制项目建议书等工作；加大项目包装和宣传，吸引各类资金和知名企业到平甸投资，不断发展壮大非公有制经济。

（四）做强做大优势产业，极力打造高原特色农业示范乡和工业原料基地。围绕资源优势，依托龙头企业和订单生产，走规模化、产业化发展路子，进一步发展壮大优势产业，极力打造高原特色农业示范乡和工业原料基地。按照强基础，转方式的要求，重新定位产业发展和空间布局，在稳固传统产业的同时，积极培植新兴产业，以产业发展强势推动经济社会实现跨越发展。

（五）加快旅游活乡步伐。根据磨盘山森林公园旅游开发规划，将周边村组的发展规划融入其中，打造旅游开发带动周边共同发展的典型。把磨盘山公路沿线和猫哆哩庄园周边的宁河、小石缸、弥勒、梭克、红星、磨皮等村组纳入磨盘山旅游开发范畴，加快以精品农家乐、观光体验农业、生态农产品生产基地、自行车山地游等为一体的基础设施建设，打造磨盘山—生态农家—褚橙基地—猫多哩庄园旅游精品线路即游客休闲、度假、观光、农事体验的后花园。进一步做好民族文化与旅游的融合发展。结合“美丽乡镇”建设、“褚橙”观光农业及乡村旅游项目，在磨皮村委会驻地—尼黑达村民小组规划建设“民俗传习馆、非遗项目—磨皮花鼓舞”展演厅，打造乡村旅游示范项目。

（六）建设花果山。抓住费贾、桃孔、白鹤一线的桃、梨、苹果等冷凉水果已具备一定规模的契机，对现有的冷凉水果品种进行改良，集中打造1—2个优势品种，扩大单品种规模效益，在适宜区域加快特色水果发展步伐，扩大种植规模，使沿线水果种植面积达5000亩以上。依托褚橙品牌优势，把冷凉水果和褚橙进行捆绑打包，实现品牌带动，优势发展。加大水电路和休闲娱乐等基础设施建设投入，以实施大丫口至瑞英塘公路硬化为契机，在费贾—桃孔—者甸一线打造集观光、旅游度假、采摘体验等为一体的花果山旅游胜地。

（七）建设后花园。根据磨盘山森林公园旅游开发规划，将周边村组的发展规划融入其中，打造旅游开发带动周边共同发展的典型。把磨盘山公路沿线和猫哆哩庄园周边的宁河、小石缸、弥勒、梭克、红星、磨皮等村组纳入磨盘山旅游开发范畴，加快以精品农家乐、观光体验农业、生态农产品生产基地、自行车山地游等为一体的基础设施建设，打造磨盘山—生态农家—褚橙基地—猫多哩庄园旅游精品线路即游客休闲、度假、观光、农事体验的后花园。进一步做好民族文化与旅游的融合发展。结合“美丽乡村”建设、“储橙”观光农业及乡村旅游项目，在磨皮村委会驻地—尼黑达村民小组规划建设“民俗传习馆、非遗项目—磨皮花鼓舞”展演厅。

                                                                                           平甸乡人民政府

                                                                                            2018年11月12日