桂山街道抗震救灾应对工作方案

为认真贯彻落实国务院和省、市、县防震减灾工作联席会议精神，切实做好应急防范工作，结合街道实际，制定本方案。

一、指导思想

牢固树立和落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思念，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系；坚持预防为主，防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变；健全统筹协调机制和属地管理体制，强化地方应急救灾主体责任；完善军地协调联动和社会力量参与机制，全面提升综合减灾能力。

二、总体要求

坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市、县决策部署，牢固树立“宁可千日不震，不可一日不防”的思想，以实施防震减灾 “十三五”发展规划为抓手，进一步夯实基层基础工作，补齐工作短板，不断提升全县防震减灾能力和水平，切实保障人民群众的生命财产安全。

三、工作目标

按照主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾的原则，牢固树立震情第一观念，加强领导，落实责任，细化措施，务求实效，有针对性地开展各项地震应急准备工作，提升对地震灾害的应对处置和应急保障能力。

四、工作任务及责任分工

(一)加强震情跟踪及会商研判

1.强化监测台网管理。加强全街道各类地震监测台网运行维护管理和地震观测环境保护，确保监测仪器正常运行，提高地震监测质量和效能，为震情跟踪监视提供连续、稳定、可靠的监测数据。(责任单位：各社区社居委会、办属各单位)

2.强化震情跟踪。制定实施方案和异常核实规程，组织力量对各种地震前兆异常现象进行深入调查核实和跟踪分析，完善群测群防工作体系，做好重要时段的震情跟踪工作。(责任单位：各社区社居委会、办属各单位)

3.强化震情会商研判。密切跟踪震情形势的变化发展，及时进行分析会商，通报或上报相关震情信息。(责任单位：各社区社居委会、办属各单位)

(二)完善应急预案体系建设

 进一步完善地震应急预案和工作方案。不断加强地震应急预案体系建设，规范应急预案的编制和修订工作，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系，确保预案规定具体、职责明确、操作方便、切合实际，提高预案的针对性、实战性和可操作性。(责任单位：各社区社居委会、办属各单位)

(三)加强应急队伍管理和演练

1.进一步加强街道综合应急救援大队、社区民兵应急分队和规环中心、社区卫生服务中心等行业抢险救援队伍建设，建立各抢险队人员名单，明确职责，加强装备补充更新，有针对性地开展地震应急救援培训与演练，提升应急救援和抢险保通能力。(责任单位：街道办事处、规环中心、社区卫生服务中心)

2.建立防震减灾志愿者队伍，加强对志愿者队伍的培训和指导，提高志愿者队伍的综合能力。(责任单位：街道民政办、街道防震减灾办)

3.适时组织开展各级各类地震应急演练。学校、医院、商场等人员密集场所要有计划地开展应急避险逃生演练，提高社会公众地震防范意识和自救互救能力。(责任单位：县教育局、街道办事处、社区卫生服务中心、街道民政办、街道防震减灾办)

(四)开展隐患排查和风险评估

1.指导重点工程设施，学校、医院、幼儿园等人员密集场所的建筑工程和可能发生严重次生灾害的建设工程的责任主体单位开展抗震鉴定工作，发现隐患，及时整改，逐步消除病险水库、主要江河堤坝、危损房屋、输油气管线及加油站、危化品储藏点、尾矿坝等设施存在的安全隐患，并加强管理和维护，防止地震引发次生灾害。(责任单位：街道办事处、规环中心、社区卫生服务中心、街道安全生产监督管理站)

2.加强地质灾害隐患动态巡查、群测群防、监测预警等工作，健全突发性处置机制。(责任单位：县国土资源局桂山分局、各社区社居委会)

3.加强对危险路段、交通枢纽工程的整治。充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，建立健全紧急情况下运力征集、调用和运输恢复机制，增强抢通保通能力。(责任单位：街道办事处、规环中心、各社区社居委会)

4.加强地震应急准备工作检查，定期组织有关部门对地震应急救援组织体系、预案和工作机制、指挥技术系统、救援队伍、物资储备、经费、科普宣传，志愿者队伍建设、群测群防、应急避难场所建设，以及农村民居地震安全工程、中小学校舍安全工程建设等工作开展情况进行检查。(责任单位：街道办事处、规环中心、社区卫生服务中心、街道安全生产监督管理站、街道民政办、街道防震减灾办)

5.进一步更新完善防灾减灾救灾应急基础数据库，摸清家底，开展地震灾害风险评估。(责任单位：街道办事处、规环中心、社区卫生服务中心、街道安全生产监督管理站、街道民政办、街道防震减灾办)

(五)全面做好应急准备各项工作

1.加强组织领导。各社区居委会，办属各单位各成员单位要做到思想重视、组织落实，责任明确、措施到位，把震后救灾和震前防御有机结合，完善军地、部门、区域之间的地震应急工作协调联动和信息共享机制，提高协同应对地震灾害的能力，为高效有序开展抗震救灾工作夯实基础。(责任单位：各社区居委会，办属各单位)

2.建立健全抗震救灾资金准备和快速拨付机制，加强各级救灾物资储备体系建设，优化储备布局和方式，科学确定储备品种和规模，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合，完善跨部门、跨行业的救灾物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。备足账篷、食品、衣物、药品等应急救援物资，及时查缺补漏，确保一旦发生地震灾害，受灾群众在第一时间得到基本生活救助。(责任单位：街道办事处、规环中心、社区卫生服务中心、街道安全生产监督管理站、街道民政办、街道防震减灾办)

3.加强应急值班工作，防震减灾、公安、消防、民政、卫计、交通运输等部门要配备应急通信和应急供电设备，执行应急值班制度，确保应急工作人员24小时通信畅通。(责任单位：街道办事处、桂山派出所、街道民政办、街道防震减灾办、社区卫生服务中心、规环中心)

4.强化应急交通指挥调度能力，摸清重点危险区道路交通状况，建立震后应急交通管控机制，制定工作方案，确保在震后能快速、高效、有序地开展救援力量投送和伤员转移救治等工作。(责任单位：街道办事处、桂山派出所、社区卫生服务中心、规环中心)

5.加强通信网络容灾备份能力建设，完善通信网络运行机制，提高基础通信设施防震能力，加强卫星通信、集群通信等各种技术的应用，确保信息传输及时可靠。加强重要电力设施检查，提高抗震能力，保障震后快速恢复电力供应。(责任单位：街道办事处)

6.结合广场、公园、绿地、人员疏散场所和学校等公共设施，依法规划设置地震应急疏散通道和应急避难场所，统筹安排所需的供水、供电、排污、物资储备等设施设备。学校、医院、商场、酒店、影院等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，完善地震应急避难设施和救生避险设备，并确保功能完善、运转正常。(责任单位：县教育局，街道办事处)

(六)提升城乡抗震设防能力

1.加强抗震设防管理。积极开展全国第五代地震动参数区划图的宣传工作，严把抗震设关，将抗震设防要求管理贯穿于城乡规划和建设工程的选址、立项、设计、施工及验收的全过程。加大抗震设防执法力度，确保各类建设工程符合抗震设防要求。(责任单位：街道办事处、规环中心)

2.加大科技支撑。加大减隔震新技术的推广应用力度，加强防震减灾专业人才培养，提高科学防灾减灾能力。(责任单位：街道办事处、规环中心)

(七)深入开展防震减灾知识宣传

1.坚持以正面宣传教育为主，通过新闻媒体、培训教育、知识宣传等方式加大防震减灾宣传力度。宣传、应急、防震减灾、教育、民政、文广体等部门，要加强协作，充分利用新闻媒体、手机短信、网络等渠道和“5.12”防灾减灾日、“11.6”云南省防震减灾日等时段，广泛开展地震应急宣传培训，大力宣传防震避震、自救互救知识，提高公众防震减灾意识和应急避险能力。(责任单位：县教育局、街道办事处、街道民政办、、桂山派出所、街道防震减灾办、社区卫生服务中心、规环中心)

2.加强对地震信息发布和新闻报道的管理，建立完善地震突发事件快速反应机制、信息发布机制、应急新闻处置机制，及时准确发布信息，有针对性地开展舆情监测和引导，加强网络舆情监控、研判和处理，有效处置震情、灾情和地震谣传，确保社会秩序稳定。(责任单位：街道办事处、街道民政办、、桂山派出所、街道防震减灾办、社区卫生服务中心、规环中心)

五、保障措施

(一)强化主体责任办属各单位

各社区居委会和办属各单位是落实街道防震减灾工作决策部署的工作主体和责任主体，要结合实际，制定推动工作落实的具体措施和工作方案，分解落实责任，加大工作推进力度。工作中注意内紧外松，确保社会稳定。

(二)强化军地协同机制

健全完善军地、区域地震应急救援协调联动机制，充分发挥武装部、民兵预备役在抗震救灾中的作用，着力提高应急救援协同效能。

(三)加大资金投入

街道办事处、街道财政所要安排防震减灾专项经费，加大对开展震情跟踪、监测台站、群测群防、震害预测、农危改、宣传教育、应急演练、避难场所、物资储备等建设工作的支持力度。建立抗震救灾资金保障机制，努力满足抗震救灾工作需要。

(四)加强督促检查

各社区居委会和办属各单位要加强地震应急准备工作自检自查。县教育局、街道办事处、街道防震减灾办、街道民政办、规环中心要加强地震应急准备工作的督促检查，确保地震应急各项准备工作落到实处。

五、工作要求

一是各社区居委会，办属各单位要按照本工作方案，明确各自职责，制定实施方案，层层落实责任，确保抗震救灾各项应对工作落到实处。

二是加强领导，精心组织，扎实有效开展好各项工作，注重工作总结和痕迹收集管理，迎接上级部门的督查和检查。