桂山街道关于开展校园周边文化市场专项整治工作的实施方案

为进一步净化街道辖区社会文化环境，深化文化市场综合治理，开展文化市场平安建设，规范文化市场经营秩序，切实保护青少年的身心健康发展，按照《关于开展校园周边文化市场专项整治工作的实施方案》(新文广体发〔2018〕8号)的通知要求，结合桂山实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，结合我县“平安文化市场”“平安校园”创建工作的要求，维护文化安全，全面整顿规范文化市场经营秩序，确保校园周边安全稳定，为广大青少年创造良好平安和谐的文化环境，促进街道辖区文化市场健康发展。

二、组织领导

为确保校园周边文化市场专项整治工作的顺利开展，经研究决定，成立桂山街道校园周边文化市场专项整治工作领导小组，组成成员如下：

    组 长：迟天安   人大工委主任

    副组长：陈永生   文化事务中心主任

    成  员：王  勇   桂山派出所所长

  喻家旺   桂山市场监督管理所

  尹维邦   综治专干

  化存龙   桂山司法所所长

  高绍仙   文化事务中心副主任

  赵年曦   安监站站长

  姚  梅   文化事务中心职工

  董曜华   文化事务中心职工

  王兴文   五桂社区综治维稳副书记

  李天华   凤凰社区综治维稳副书记

  冯春燕   青龙社区综治维稳副书记

  潘金福   太平社区综治维稳副书记

  马卫学   亚尼社区综治维稳副书记

领导小组在县文化广电和体育局校园周边文化市场专项整治工作领导小组领导下开展工作，主动配合做好辖区校园周边文化市场专项整治工作；领导小组下设办公室在桂山街道文化事务中心，办公室主任由陈永生同志兼任，副主任由高绍仙同志兼任，各社区的综治维稳副书记兼任社区校园周边文化市场专项整治工作义务监督员，负责处理日常事务。

三、整治范围

积极配合相关部门开展整顿工作，规范文化市场经营秩序，加强文化市场监管，保障未成年人合法权益，维护文化市场安全，预防和减少公众聚集文化经营场所重大安全事故，净化校园周边环境。

1、切实加强网吧管理。以查处网吧违法经营行为和取缔“黑网吧”为重点,严厉查处网吧接纳未成年人等违法行为，严格执行网吧处罚量化标准，坚持依法严管重罚，重拳出击，将网吧违规接纳未成年人等问题坚决遏制住。同时规范网吧经营行为，严格上网实名登记制度，严厉打击网络中反动色情淫秽内容的传播。继续整顿网吧环境脏乱差问题，对脏乱差的网吧进行认真整改，要求做到卫生整洁、环境良好、证照上墙、营建良好的网吧环境。

2、严格查处中、小学校周边歌舞游艺娱乐场所。对歌舞、游艺等娱乐场所开展全面大检查，检查歌曲点播系统是否与境外曲库联接；卡拉OK播放曲目、屏幕画面、音像制品及演出节目有无国家禁止的内容；是否存在无证经营的情况；严格查处娱乐场所违规接纳未成年人行为；严厉打击电子游戏经营场所赌博行为。

3、全面清查中、小学校周边出版物经营单位。检查出版物经营场所是否悬挂经营许可证，证照是否齐全并年审；销售出版物门店是否含有禁止内容；严厉打击音像制品、电子软件、教辅读物、游商地摊等盗版侵权行为；继续加大对图书音像店的监督检查力度，严肃查缴和封堵反动、邪教、迷信、暴力、色情等非法出版物；清理校园内盗版教材、教辅，严肃查处订购、使用盗版教辅教材的行为，防止违法及低俗文化产品进入校园周边文化经营场所。

4、全面实行“黑名单制度”,健全文化市场诚信体系建设。配合县文化行政执法大队将对列入“黑名单”的企业进行重点监控。加大失信处罚力度，积极引导文化市场行风建设，提升文化市场各行业的整体形象。

5、彻底整顿中、小学校周边印刷复制单位。检查印刷复制企业的证照是否齐全；印刷品承印手续是否完备，是否超出行政部门审批的经营范围，是否落实承印管理五项制度；加强对印刷、销售政治性有害出版物、不按规定要求验证印刷复制委托书等违法违规行为的查处力度；严肃查处印刷单位非法印刷教辅行为。

四、步骤措施

专项整治工作从3月1日至9月30日，分三个阶段进行：

1、排查摸底阶段(3月1日至3月31日)。各单位、社区要深入学校周边认真进行调查摸底，做好自查工作，对影响学校周边文化环境的网吧、电子游戏和音像经营场所责令其停业、搬迁或取缔。

2、集中整治阶段(4月1日至8月31日)。街道文化市场执法人员，相关单位、各社区文化市场义务监督员要明确整治任务，加大巡查力度，确保措施到位、责任到人。协调配合上级相关管理部门取缔和清理整顿学校周边地区非法经营的网吧、电子游戏、歌舞厅、音像书刊经营场所，严查违规接纳未成年人行为，对整治中发现的重大违法违规经营行为，要依据相关法律法规如实上报，确保集中整治行动取得实实在在的成效。整治期间，按照属地管理原则，实行分片包干责任制，对辖区内所有网吧的日常检查频度每周不少于1次，其他文化市场每月不少于1次。落实守法经营责任制，与网吧、娱乐场所经营业主签订“守法经营责任书”和“安全经营承诺书”。定期举办业主法律法规培训班，开展“平安网吧”“平安文化市场”评比活动。同时加强部门与学校对接，主动对校园周边的文化市场基本情况进行了解和掌握，对进入娱乐场所的未成年人加强教育和引导。此外，定期组织法律法规宣传进校园、进社区活动，加强宣传引导。

3、检查总结阶段(9月1日至9月30日)。对专项整顿工作进行“回头看”，总结经验、查找不足，重点检查整改措施是否落实，文化经营场所违法违规行为是否得到有效遏制，无证照经营场所是否被彻底取缔，长效管理机制是否建立，确保集中整治行动取得实效。此外，建立并完善校园周边文化环境建设管理的长效机制和制度，严格明确管理职能，强化日常巡查监管责任，全力维护创建学校周边良好的文化环境。

五、工作要求

为保证校园周边文化市场专项整治工作取得成效，具体要求如下：

(一)加强组织领导。各社区及相关部门要通力协作，全力配合，切实做好校园周边文化市场专项整治工作，提高对学校及周边安全工作的认识，树立为青少年负责、为社会负责的观念，加强组织领导，强化工作措施，实行责任追究，依照校园周边文化市场专项整治工作方案，把校园周边文化市场专项整治工作为今年校园周边安全工作的重点，抓紧抓好，抓出成效。

(二)突出执法成效。在整治行动中，既要严格执法，依法从严从重查处一批大要案件，对情节恶劣的一律从重处罚，涉嫌犯罪的一律移送公安机关，营造校园周边文化市场监管高压态势，又要依法行政、文明执法，在执法过程中，要全面履行执法告知、说明理由等义务，把工作做细，切实保障当事人合法权益，预防和减少行政争议，对情节轻微的，责令改正或限期整改，坚决纠正“重实体轻程序”、“重处罚轻纠正”等行为。

(三)注重宣传教育。要采取多种方式和手段，加大宣传教育力度，增强广大师生和家长的校园周边文化市场安全意识；要加强社会监督，畅通有奖举报投诉渠道，发动群众参与专项整治；要加大整治行动成效宣传力度，集中曝光典型违法案例，形成强大的整治声势，震慑校园周边文化市场生产经营违法行为。

(四)各社区公共文化服务中心于8月25日前把专项整治结果报送至街道文化事务中心高绍仙处。