桂山街道坚持党建引领 居民共享集体经济红利

坚持党建引领，“强村”与“富民”齐头并进。新平县桂山街道在推进城市基层党建工作过程中，充分发挥基层党组织的核心引领作用，积极盘活集体资金、资产和资源，实现了村组集体经济快速发展。2018年，桂山街道5个社区42个居民小组全部实现集体经济持续增收，当年实现集体经济总收入4964万元，累计拥有集体资金36105.36万元。

随着村组集体经济的“蛋糕”越做越大，基层党组织服务群众的能力也越来越强。以凤凰社区惠民家园项目为例，该项目通过土地出让，由居民小组集体委托公司代建的方式进行开发，概算投资1.5亿元，共设计住房316套，项目建成后，小组居民享有优先购房权，并能得到相应的购房补助，可有效改善小组居民的住房问题。同时，4000多平米的商业建筑归小组集体所有，预计每年可为小组集体带来180万元恒久稳定的收入，用于基础设施建设和居民年终分红。2018年，桂山街道集体经济支出达3989万元，其中，用于老年人生活补助509万元，居民年终分红2091万元，群众实实在在地享受到了集体经济发展的红利。

加强基层治理，“内力”与“外力”同步发力。“群众富不富，关键在支部；组织强不强，全看领头羊。”加快发展村组集体经济，关键在人。因此，桂山街道党工委选准配强基层干部队伍，多次组织基层党员干部到浙江等地考察，学习先进地区发展集体经济的成功经验，进一步解放思想，提升发展理念，为社区发展提供人才支持，为乡村振兴注入内生动力。

激发内力，用好外力，才能形成合力。桂山街道将城市基层党建工作有机地融入社区产业发展中，不断探索资源依托型、服务创收型、招商引资型、乡村旅游型等多种村级集体经济发展模式，使“沉睡”资产变红利“活钱”。一是“筑巢引凤”，依托位于新平县城中心区域的区位优势，以土地出租的形式盘活集体土地资源。以五桂社区第六居民小组为例，该小组通过招商引资，促成明珠家居广场、红呈商贸城、世豪大商城三个项目落地，2018年每个项目的土地租金分别为141.5万元、90万元和36.3万元，累计为小组带来集体经济收入267.8万元。二是“借鸡生蛋”，利用现有集体资产，经过市场化运作，实现村组集体经济保值增值。2018年，桂山街道将集体闲置资金进行政府融资或企业融资取得利息收益1274.55万元，将农贸市场等集体资产进行租赁取得租金收入1705万元。

突出政策支撑，“责任”与“奖惩”双向压实。近年来，桂山街道着力构建基层党组织领导、基层政府主导、多方参与、共同治理的社区治理体系，推动基层治理向法治化、制度化、多元化发展。一是制定了《社区集体资金资产资源管理制度》、《社区集体“三资”管理工作手册》等管理制度，为集体经济持续发展提供制度保障；二是严格执行资金使用逐层审批程序，落实财务定期检查和审计制度，集体资金管理使用形成了“自上而下”的监督机制和“自下而上”的报批机制；三是严格落实政务财务公开制度，定期以居民大会通报、张榜公布等形式，向居民公开财务管理和资金使用情况。

同时，桂山街道把发展壮大集体经济工作成效作为干部考察使用和奖励的重要依据，使社区小组干部的报酬增长与集体经济的发展、集体资金积累有机挂钩，形成长效的激励机制。对集体经济比较薄弱的居民小组，采取“领导联、单位包、干部挂”等办法，科学制定小组集体经济发展目标，积极为小组集体经济发展“开绿灯”、“架金桥”。