关于桂山街道开展“协商在基层”工作更好地发挥政协专门协商机构作用的实施方案的政策解读

一、工作背景：为深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻党的十九届四中全会以及中央和省委、市委政协工作会议精神，探索更好地发挥政协专门协商机构作用、推动政协协商与基层协商有效衔接、实现政协协商与基层治理相结合的方法途径，根据《政协云南省委员会关于开展“协商在基层”工作更好地发挥政协专门协商机构作用的意见》(云协〔2020〕3号)，市政协《关于开展“协商在基层”工作更好地发挥政协专门协商机构作用的实施意见》(玉协发〔2020〕5号)，县委《关于充分发挥政协专门协商机构作用加强基层协商民主建设的实施意见(试行)》(新发〔2020〕10号)文件精神，结合街道实际，制定本方案。

二、目标任务：

(一)进一步促进政协释放专门协商机构潜能和效能。通过延伸政协协商触角，在基层开辟政协履职的新天地，建立发挥专门协商机构作用的新渠道，搭建政协委员履职的新平台，健全在协商中广泛凝聚共识的整合机制，用协商的方式寻求最大公约数、画出最大同心圆，促进科学决策和社会和谐，切实发挥专门协商机构“专”的优势和潜能，推动政协工作提质增效。

(二)进一步践行“人民政协为人民”的初心使命。通过政协协商向基层延伸，畅通基层群众诉求表达渠道，倡导协商精神，培育协商文化，引导群众依法有序表达意见，实实在在解决群众关心关注的实际问题，提升群众幸福感获得感安全感，让群众真切感受到政协离得很近、委员就在身边。同时也让政协协商民主植根基层、紧接地气，涵养为民情怀，汲取群众智慧，永葆生机活力。

(三)进一步提升基层治理效能。抓住协商这一政协的主要任务，为基层协商注入政协元素，为基层社会治理提供协商制度平台和经验做法，促进基层协商规范化程序化，提升城乡居民参与协商的能力以及政协参与基层治理的效能。发挥政协优势作用，将多元化诉求表达纳入理性化程序化轨道，协助基层党委政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪、促进和谐，使社会治理具有更深厚的群众基础，促进形成共建共治共享的社会治理格局。

三、工作要求

(一)坚持党的全面领导，把握正确方向和性质定位。协商民主是实现党的领导的重要方式，必须在党的领导下运行。要牢牢把握正确政治方向，提高政治站位，增强政治责任，严明政治纪律，严守政治规矩，加强向同级党委的请示报告，确保基层协商民主建设在党领导下有组织地开展、有计划地进行、有步骤地实施。要充分发挥把方向、管大局、保落实作用，及时成立领导小组，加强组织领导和统筹谋划，确保协商不守旧、不走偏、不越位、不停滞。要把牢人民政协性质定位，坚持团结和民主两大主题，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，重在搭建平台、建立机制、广泛参与，切实扩大各界群众的有序政治参与。

(二)坚持协商为民，找准切入点着力点。要发挥专门协商机构的优势，聚焦党政中心大事、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事，注重选择切口小、开掘深、关联广的议题开展协商，听取有关部门、群众意见和建议。要坚持人民性，深入践行以人民为中心的发展理念，更多聚焦事关群众切身利益的民生实事，做到协商于民、协商为民。通过区政协和政协委员参与和服务基层协商，必须围绕民生大事、关键小事，聚焦热点难点问题，通过协商，引起党委政府重视、人民群众关注、有关部门主动，共同推动问题得到解决和落实。坚持开门协商、开放协商，广泛邀请界别群众代表、利益相关人士代表以及相关领域专家、专业人士等参与协商议题征集或参加现场协商活动，扩大协商参与面，切实增强建言靶向性和资政含金量，达到协商效果最大化、最优化。

(三)坚持试点先行，以点带面开展工作。根据省、市、县政协要求，统一“协商在基层”品牌。按照先试点后推广的办法，首先街道积极开展试点工作。桂山街道政协工作组坚持边试点边总结，不断建立完善相关制度机制，通过开展“协商在基层”活动，更好凸显政协协商经常性、制度性、广泛性、多层性的特点，努力形成行之有效、有价值、可推广的经验做法，为其他乡镇(街道)提供有益借鉴。桂山街道政协工作组要结合试点探索，进行梳理、总结、提炼，形成能推广的管用做法和先进经验，推动“协商在基层”工作不断向深入发展。

(四)坚持创新发展，打造协商品牌。桂山街道政协工作组要在街道、社区探索搭建常态化专门协商平台，尊重基层群众首创精神，鼓励创新、崇尚创新，因地制宜大胆探索，努力形成自己的特色品牌。协商平台建设基本要素包括：一是建立协商议事会议制度，作为“协商在基层”工作运行的重要形式。二是搭建会场议事、广场议事和现场议事“三场”议事平台。依托基层政协委员之家、委员联络室或街道为民服务中心(街道党群服务中心)、社区为民服务站(社区党群服务中心)等作为协商议事基本场所。同时可因地制宜选择场所，把协商活动搬到户外广场、小区院坝社区(小区)党群服务中心和社区(小区)“红色物业”议事协调办公室等，并灵活采取“线上+线下”模式，综合运用会议协商、书面协商、网络协商等多种形式，为群众参与协商提供便利条件。三是依托街道政协委员活动之家，负责协商议事的召集和搭台工作。四是明确协商议事主体范围，确保协商议事的广泛性、代表性。

(五)坚持质量导向，力戒形式主义。坚持数量适度、质量为要，紧紧围绕民生热点难点问题，精选协商议题，深入开展调研，摸清真实情况，通过协商议政、平等对话，增进共识、汇聚力量，切实做到说实话、献实策、求实效。对全局性情况、苗头性问题和好的意见建议，通过提案、社情民意信息等政协渠道及时反映，对需要落实的事项，积极协助基层党委政府组织实施，确保协商取得实实在在的效果。强化质量意识，对平台建设、运行机制、协商效果、成果运用等各方面，都要坚持高标准高质量，把“协商在基层”打造成群众欢迎、党政满意、成效明显的民生工程、优质工程、精品工程。

(六)坚持规范化建设，建立长效机制。坚持在街道党工委和社区党总支的领导下，建立政协组织搭台、多元主体广泛参与的工作机制。着力推动“协商在基层”活动制度化，将协商的议题提出、参与主体、议事规则、意见汇总、办理反馈等行之有效的做法形成固定制度并逐步加以完善，使制度更加明确，程序更加严密。一是确定协商议题，聚焦发展的要事、民生改善的实事、社会治理的难事和与群众切身利益密切相关的问题来选题，可采取党委政府交题、政协选题、委员荐题、各方征题等方式收集协商议题线索。二是确定参与协商人员，根据议题需要合理确定参加人员，确保协商效果。三是开展协商前调研，围绕协商议题组织参与协商人员深入开展调查研究，为协商奠定良好基础。四是组织协商讨论，按照提出议题、互动协商、归纳意见、提请确认等步骤，努力达成共识。五是反馈协商结果，协商结果应及时向基层党组织、相关单位及群众反馈，力求做到“件件有回音，事事见成效”。

(七)坚持统筹联动，形成工作合力。桂山街道政协工作组要把“协商在基层”工作作为基层政协履职创新的重点任务来推进，加强研究，加大力度，高位推动，务求实效。要坚持统筹发动、上下联动、左右互动、内外协同，建立健政协联动工作机制，结合实际探索创新，培育示范点。要积极支持街道“协商在基层”平台建设，为协商活动有序开展提供保障，推动协商成果办理落实。要加强对工作中遇到矛盾困难的研究解决，针对问题拿出对策办法，确保试点探索及经验推广的顺利推进。做好新闻宣传工作，通过广播电视、报刊杂志、网络等媒体，加强对试点情况、经验做法及先进典型的宣传报道，营造良好舆论氛围，让更多群众关注、参与、支持“协商在基层”活动。在此基础上，力争通过各方密切配合、优势互补、共建共治共享，经过3至5年努力，基本形成协商主体多元、内容丰富、形式多样、程序规范、制度健全、成效显著的基层协商民主新格局，不断推进街道社会主义协商民主建设向纵深发展。