桂山街道2024年度法治政府建设情况报告

中共新平县委、新平县人民政府：

按照上级法治政府建设布置安排，桂山街道结合实际认真开展法治政府建设工作，现将桂山街道2024年法治政府建设情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设情况

　 （一）持续加强政府机构职能体系建设，推动更好发挥政府作用

　　1．严格按照街道“三定方案”、权力清单和责任清单开展行政执法工作。街道和街道行政执法人员不存在超越法定职权、越权执法行为。街道行政执法人员均持有有效行政执法证件，不存在行政执法辅助人员执法现象。完善2023年版街道权责事项清单、执法事项目录，并依法进行公开，规范审查标准，加大实施监督力度，实现同一事项名称、编码、依据、类型一致。

　　2．督促认真履行职责，依法严格规范各类行政行为。

　　（1）严格规范执法程序。一是行政执法人员在执法时主动出示行政执法证件表明身份。二是适用法律正确，做到实施行政执法行为有明确、有效的法律依据，引用条、款、项、目完整准确。三是事实认定清楚，有充分的事实依据和证明材料。四是执法程序合法，按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤、程序实施行政执法行为，由2名以上持有效行政执法证件的执法人员进行调查取证，向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩，对符合听证条件的，告知当事人听证权和申请听证期限。严格执行行政处罚决定经过行政机关负责人批准，重大行政处罚案件履行集体讨论程序，应当送达的法律文书依照法定程序和法定时间送达，并有送达回证。

　　（2）认真开展行政执法案卷评查工作：截至2024年10月30日，共办理行政许可1件，行政处罚1件，行政强制0件；同时，在2024年12月开展行政执法案卷评查有关工作，对桂山派出所、桂山市场监督管理所2024年办理的行政处罚案件进行抽查评定，共抽查4件行政处罚案件进行评查，结果是优秀0件、合格4件、不合格0件。

　　3．行政执法“三项制度”贯彻落实情况。严格按程序，公开行政执法主体、行政执法人员、权责清单、执法事项目录、重大行政执法决定法制审核目录等信息，有效运用执法记录仪、录音笔等执法设备，每年坚持聘请新宇律师事务所2名执业律师担任街道法律顾问，推动街道法治政府建设。

　　（二）持续加强依法行政制度建设工作，推进政府治理规范化、程序化、法治化

1．推动法治政府建设，加强行政执法队伍建设，提高街道行政执法人员的执法能力和水平，不断规范行政执法行为，促进依法行政，优化营商环境。街道办事处结合实际，组织全体行政执法人员认真学习《云南省行政执法监督条例》《云南省行政执法证件管理规定》及街道2023年版权责清单，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进依法行政，加强执法队伍建设为目标，以提高执法人员法律素养、规范行政执法行为为重点，切实提高街道执法人员依法行政理念和综合执法水平，全面推进法治政府建设。

街道认真履行街道列入权责清单中的法定职责事项。经梳理，桂山街道办事处涉及行政职权7类共计114项，行政职权对应的“责任事项”共计874项，“追责情形”共计909项。其中行政许可1项，对应的“责任事项”6项对应的“追责情形6项”；行政处罚75项，对应的“责任事项”675项对应的“追责情形683项”；行政强制5项，对应的“责任事项”24项，对应的“追责情形25项”；行政给你付8项，对应的“责任事项”40项对应的“追责情形49项”；行政检查6项，对应的“责任事项”27项对应的“追责情形37项”；行政确认1项，对应的“责任事项”6项对应的“追责情形7项”；其他行政职权18项，对应的“责任事项”96项对应的“追责情形102项”。为履行好各项职能职责，街道一方面加强组织领导，成立了以分管领导为组长，各中心、办负责人为成员的工作小组。多次召开专题会,认真学习领会文件的精神和工作要求，明确工作目标，细化具体任务和分工，把责任具体落实到各中心和个人；另一方面是严格对照权责清单开展行政执法工作。根据国家法律法规和上级工作安排部署，围绕街道和街道各单位“三定方案”，结合依法和动态调整的权责清单范围，准确界定街道和街道各单位执法职责，做到不越位、不缺位；第三方面是明确责任，强化措施任。为确保梳理对象全覆盖，将街道各中心站全部纳入清理范围，按照依法实施，务求实效的要求对行政权力进行了全面规范的清理。严格做到了不擅自增加、扩大或放弃隐瞒所行使的行政权力，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效。

　  2．强化行政执法人员管理工作。一是对照学习活动的范围、标准，认真组织相关人员进行专项学习。二是运用多媒体方式，加强有关学习培训工作，方便各参学人员学习。三是组织5名同志参加网上考试，做好督促学习工作，5名同志通过考试，顺利取得行政执法证件。

　　3．坚持抓实“三项制度”落实工作。结合街道工作实际，落实已有工作方案，细化工作内容，明确工作进度，强化保障措施。组织召开推行“三项制度”工作会议，对工作进行部署安排，并对行政执法业务骨干进行集中培训，加大“三项制度”的宣传力度，持续营造全面推行“三项制度”的良好社会氛围。

　　4．认真落实法治政府建设工作。切实加强法治政府建设，为桂山高质量跨越式发展提供优质的法治保障，严格按照《桂山街道2024年法治政府建设工作计划》和《桂山街道法治政府建设实施方案（2021～2025年）和桂山街道法治政府建设重要举措分工方案（2021～2025年）》，努力落实本级法治政府建设工作，并抽调工作人员积极参加新平县创建省级法治政府示范县有关工作。

　　5．全面开展证明事项告知承诺制工作。组织相关职能中心站所认真学习《新平彝族傣族自治县人民政府办公室关于印发新平县全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（新政办通（2021)17号），精准把握和落实告知承诺制的各项工作要求。

　　（三）积极做好基层综合执法体制改革工作和行政执法监督协调工作

　　1．根据《新平县关于推进街道职能调整和体制改革的意见》（新办通〔2019〕101号）和《组建桂山街道综合行政执法队的通知》（新机编办〔2023〕42号）文件要求，于2023年5月组建了桂山街道综合行政执法队，该队属财政全额拨款公益一类事业单位，机构规格为股级，核定事业编制5名，设队长1名，外加挂新平彝族傣族自治县桂山街道消防工作站牌子，现已经完成工作人员的配备，两块牌子的加挂和印章的启用，同步落实了办公场所及办公设备。

　　2．抓好行政执法人员培训工作，完成街道行政执法协调监督体系建设工作。2024年2次组织召开2023年版街道权责清单培训工作，2次组织召开云南省行政执法综合监督管理系统培训，强化该系统的运用工作；积极发挥6名行政执法社会监督员的工作，下一步将继续加强行政执法社会监督员的培训工作，保障街道行政执法协调监督工作正常开展。

　　3．抓实法治建设工作。严格贯彻落实好《法治桂山建设规划（2021～2025年）和法治桂山建设规划重点任务分工方案（2021～2025年）》《法治社会建设实施方案（2021～2025年）和法治社会建设实施方案重点任务分工方案（2021～2025年）》《桂山街道法治政府建设实施方案（2021～2025年）和桂山街道法治政府建设实施方案重要举措分工方案（2021～2025年）》，努力推动法治桂山、法治政府、法治社会一体化建设，着力推进以五桂社区、亚尼社区为代表的省级、市级民主法治示范社区复核工作，全力开展人民调解工作，落实《新平县深化新时代矛盾纠纷多元化解机制改革实施意见》《新平县社会矛盾纠纷多元化解层级管理办法》《新平县社会矛盾纠纷调处以案定补实施办法》《新平县关于进一步加强乡村两级人民调解员队伍建设的实施方案》《新平县人民法院及新平县司法局关于建立法官联络工作机制助力基层调解组织提升工作效能的通知》，有效推动和对标落实街道法治建设各项工作。

　　（四）提升政务服务效能，提高公共法律服务供给能力和水平

　　1．加快数字政务建设，全面推进“互联网+政务服务”，提升便民服务中心“跨省通办”“一网通办”服务水平。大力推行“一件事一次办”“最多跑一次”，拓展服务领域，提供更多套餐式、主题式集成服务。推进线上线下深度融合，坚持传统服务与智能创新相结合，深化“科技创新+政府革命”，配合建设和积极运用新平县技术市场网络系统平台。积极协调律师、公证、法律援助、基层法律服务、仲裁等法律服务资源，深化法律服务助推乡村振兴行动，推动优质公共法律服务向社区、小组延伸。以“云南智慧公共法律服务云平台”运用和推广为基础，积极运用公共法律服务实体、网络、热线三大平台。加大5个社区“云岭法务通”公共法律服务机器人推广应用力度，贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》。

　　2．结合法治乡村建设工作要求，围绕“十四五”规划和2035年远景目标，扎实推进基层基础建设，提升规范化管理水平，加强协调督导，推进社会治理创新，积极推进特殊人群管理规范化建设，在政府主导、部门协调配合、社会公众广泛参与的基础上，纳入基本公共服务体系建设内容，并对工作质量、服务效能进行考核评价，满足公共法律服务社会化基本需求，真正做到公共法律服务覆盖城乡，惠及百姓。

　　（五）抓好2024年度普法依法治理工作

　　1．制定《桂山街道2024年普法依法治理工作要点》，明确2024年街道普法依法治理工作的总体思路，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，全面落实党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区发展思路，发挥敢闯敢试、敢为人先的玉溪精神，坚持稳中求进、守正创新，抓紧抓实年度普法依法治理各项工作。

　　2．深入学习宣传习近平法治思想。将学习好、宣传好、贯彻好习近平法治思想学习纲要作为街道普法依法治理工作的头等大事，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向。部署开展习近平法治思想主题学习宣传活动，推动把习近平法治思想作为党校学习重要内容，突出加强用习近平法治思想武装头脑、指导实践的培训，提升普法工作者运用习近平法治思想开展普法工作的能力。开展习近平法治思想进机关、进社区等12场次宣讲活动，街道党工委理论中心组开展习近平法治思想学习纲要专题学习活动，街道全体党政班子成员、各中心站所负责人参加，街道党政主要领导认真落实法治建设第一责任人的责任。

　　3．推动以习近平法治思想指导的法治实践，持续优化法治化营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和省、市、县优化营商环境相关规定，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。严格落实公平竞争审查制度，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。落实统一的市场准入负面清单制度，完善政企沟通机制，加快推进社会信用体系建设，健全完善市场主体直接评价营商环境工作机制，推动构建亲清政商关系，规范政商交往行为，提升领导干部优化法治化营商环境意识。

　　4．在普法工作中贯彻落实习近平法治思想。把习近平法治思想学习宣传同普法工作紧密结合起来，充分发挥好各类普法阵地作用，推动习近平法治思想进企业、进机关、进单位、进校园、进社区、进乡村等“法律六进+N”活动，推动习近平法治思想向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近，进一步弘扬社会主义核心价值观，深化公民道德和爱国主义教育，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。一是组织志愿者开展以“法治在我心，文明伴我行”为主题的法治文化宣传活动，志愿者领学《民法典与生活同行》普法手册，用生动活泼的事例，对《民法典》进行深入浅出地讲解。二是志愿者到桂山文化广场，向群众发放普法知识手册，讲解法律知识，现场对群众关心的法律问题进行解答，引导群众遇事找法、办事依法，做文明守法市民。

　　5．夯实法治基础，强化法治思维。将普法责任制纳入街道重点工作，明确各中心、办、所职能职责，构建党工委统一领导、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。认真落实“八五”普法规划，制定普法依法治理工作要点、细化工作责任清单，实施清单化管理、项目化推进，结合《桂山街道法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《桂山街道健全完善普法责任制工作方案》等文件要求，推动普法落地落细落实。抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想专题学习列入每年党工委理论学习中心组学习内容，建立学法清单，通过党政主要负责人年度述法、干部法律知识考试等方式，推动领导干部带头尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式的能力和水平。

　　6．围绕中心工作，抓实主题普法宣传。加强法治宣传，营造浓厚氛围。组织开展“国家宪法日”“宪法宣传周”等主题集中宣传活动，全面提升宪法学习宣传教育实效。围绕国家安全、优化营商环境、安全生产、知识产权、消费者权益保护等内容，开展专题普法宣传，先后开展宣传活动60余场，发放各类普法资料2万份，悬桂布标150块，受教育群众2万人次，全面提升了群众明辨是非和依法维权能力。调整充实了街道普法讲师团和普法志愿者队伍，动员引导更多社会力量参与公益普法、全民普法，在全社会营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。

　　7．完善法治机制，提升工作水平。建立完善普法责任清单，落实以案释法和旁听庭审等工作，推动普法工作引向深入。主动与新平县人民法院沟通联系，仅2024年就3次组织街道、社区、小组干部职工到法院旁听庭审，案件涉及民事、刑事、行政等不同领域。街道各单位根据各自工作职责，扎实开展普法工作，培训次数累计达20次，收到良好的培训效果。在健全人民调解员队伍、社区法律顾问和普法志愿者队伍的基础上，实施乡村“法律明白人”培养工程，遴选培训30名法律明白人，1名法律明白人获评云南省百佳法律明白人并准备打造个人工作室。通过组织专题培训、旁听庭审、参与纠纷调解、参与普法工作等方式开展培训，每年次数不少于8次，学时不少于16学时，目前30名法律明白人均实现了持证上岗；法律明白人积极参与所在集体经济组织事务处理，健全规范居规民约5件，参与集体经济事务协商21件，参与调处矛盾纠纷51件、参与处理婚姻家庭问题32件。结合基层行政执法体制改革，抓好行政执法人员的普法培训工作，抓好街道2023年版114项权责清单培训工作。

　　8．扩展法治载体，提升法治素养。巩固民主法治示范社区创建成果，街道五个社区充分发挥云南乡村法治通的作用，有效促进了对群众的普法工作，社区民主法治建设成效明显，五桂社区保持省级民主法治示范社区的荣誉，亚尼社区保持市级民主法治示范社区的荣誉。依托法治新平微信公众号、大美新平、政府信息网等多种渠道上报各类涉法类信息，全方位、多角度宣传街道法治建设各方面的工作情况，积极发出社会正能量，引导社会法治氛围。积极参加全国普法办、市普法办组织的法治作品创作和在线答题等普法活动，街道组织创作了《民众一心除黑恶》《家》《百善孝为先》等法治作品，并组织参加全国青少年禁毒知识竞赛、第三届全国应急管理普法知识竞赛、全国互联网法律法规知识云大赛、玉溪法宣在线普法在线答题等普法在线答题活动。

　　9．抓好普法强基，做实基层治理。抓好普法强基补短板专项行动，充分发挥县普法工作队、普法专业员、街道普法专员的骨干作用，街道、社区、小组三级干部密切配合，通力合作，普法强基补短板专项行动受到了较好成效。结合小组例会、党员大会、专题宣讲会等方式，在5个社区、42个居民小组、8个物业小区宣讲法律91场次，受教育群众达15067名。利用周一例会开展法律进机关活动20场次，对街道全体干部职工开展“以案释法”普法宣传培训，组织辖区群众参加“普法强基法律常识在线答题”活动。组织开展法律进企业活动 8 场次，对 288名企业职工进行了专项普法。抓好重点普和随时普工作，累计对各类重点人员722名开展普法工作，共排查化解各类矛盾纠纷51件，处置12345指派婚姻家庭问题32件。坚持抓好党课+加法治课培训工作，由司法所牵头，各社区密切配合，累计开展30余次党课加法治课培训工作，培训内容涉及社区社会工作法律风险防范与权益维护、习近平法治思想、乡村振兴中的土地法律问题、未成年人的法律保护及预防未成年人违法犯罪、民法典、反有组织犯罪法等方面，参加培训党员达1800余人次。

　　10．健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平正义。推动建立由办事处负总责、司法所牵头、街道各单位为主体的行政调解工作体制，充分发挥新平县人民政府桂山行政复议代办点（设在桂山司法所）的作用，妥善推进矛盾纠纷化解。依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权、疫情防控等方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。推动落实社会矛盾纠纷多元预防调处化解工作机制。规范行政调解范围和程序，加强调解员队伍建设，提升行政调解工作水平。构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解格局，强化风险评估、预警预防，完善矛盾纠纷多元化解和分析研判机制。各级调解组织共计调处各类纠纷38件，成功38件。

　　（六）抓好在册刑释人员和社区矫正对象帮扶管理工作

　　今年共计接收刑满释放人员45人，社区矫正对象34人，目前在册刑释人员188人、社区矫正对象30人，坚持对辖区内社区矫正对象、刑满获释安置帮教对象落实帮扶工作。严格落实社区矫正对象矫正管理措施，根据工作开展情况，健全社区矫正、安置帮教工作档案，充分发挥工作档案的信息研判支持作用，牢牢掌握社区矫正、安置帮教工作的信息先导权。杜绝脱管、漏管现象，通过走访社区矫正对象，详细了解他们近期的工作、生活和思想情况，有针对性地向社区矫正对象及其家属宣传国家法律法规、政策，重申有关规定要求，帮助社区矫正对象铸牢法律意识防线，预防其重新违法犯罪。对刑满释放安置帮教对象，坚持“突出重点、增强实效”的工作原则，采取实地走访和电话沟通联系的方式，重点了解他们生活、工作、家庭情况，并宣传国家法律法规、政策，鼓励刑满获释安置帮教对象以积极向上的态度乐观工作、生活，共协调解决4名刑满释放安置帮教对象解决就业难问题，对社区矫正对象给予训诫2人次、警告1人次。在册刑满释放安置帮教对象和社区矫正对象均没有出现因工作不到位致使重新犯罪情形。

　　（七）存在的困难和问题。

1．街道综合执法与县级机关互联互通问题。街道综合行政执法队运行以来，遇到了许多实际问题和困难，但县政府目前没有明确具体上下级如何联动执法，如城市管理局在县城范围内执法与街道权责清单相同，这种该哪个部门执法等问题存在。

2．行政执法人员，执法素质不高，执法责任心不强。在区块链+行政执法和监督平台系统运用中，大部分行政执法人员都没有在使用该系统案件录入；在街道的赋权事项，执法过程中无行政处罚案件。

3．机构改革迟缓，人员到位率偏低，缺乏专业执法力量。权限下放后，赋予的行政处罚项涉及多个部门、多种专业、多部法规执法专业性较强。街道综合行政执法队在本次机改中虽配备9人编制但实际在岗人数只有4人，普遍是退伍人员，缺乏专业对口的人才，在行政执法中实操能力偏差，执法的程序化、规范化难以保障。

4．业务流程和执法权限缺乏专业培训。各县级单位权限下放后，在行政执法事项赋权推进中，有的赋权仍停留在下发文件贯彻落实层面，具体操作缺乏系统配套政策、制度设计、培训指导。没有专门机构出台规范性文件明确乡镇（街道）综合执法领域、执法程序，大部分执法人员对执法程序和政策依据不熟悉，执法存在引发行政诉讼隐患。

5．办公场所和资金统筹等问题。目前县级未统一相关的执法制式服装、标志标识、执法设备、办公电脑还需配齐。桂山街道有综合执法队办公室，但相关配套的工作经费不足。

6.行政执法三项制度落实不严格、不到位。

　　二、2025年重点工作意见建议

　　（一）围绕中央、省、市、县有关法治政府建设工作安排部署，严格落实行政执法三项制度，坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，围绕中心工作、优化营商环境，真抓实干，抓好一规划两纲要和“八五”普法工作，开展好普法强基补短板和基层执法体制改革工作，为落实滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区发展提供强有力的法治保障。

（二）围绕街道法治建设存在的突出问题，加大对领导干部和行政执法人员的法治素养培养提升力度，加强法治建设宣传氛围营造工作，推进法治政府建设工作，强化向上级的工作汇报，充分发挥政府法律顾问、行政执法人员的法治建设骨干作用。

（三）加强行政执法监督。一是抓好行政执法评议工作。二是学习借鉴和完善街道行政执法监督方式。三是加大街道行政执法及行政执法监督工作力度，定期或不定期地组织开展行政执法专项检查活动。

特此报告。

                       中共桂山街道工作委员会

                       桂 山 街 道办事处

                             2024年12月31日