新型基础设施建设必须加强城市老旧管网更新管理

2020年8月，云南省云南省委、省政府印发了《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020-2022年）》，同月，玉溪市委、市政府印发《玉溪市加快推进数字新基建行动方案（2020-2022年）》，今年4月，印发了《玉溪市加快推进云南数字经济第一城建设行动计划（2021-2025年）》。这是省、市深入贯彻党中央、国务院关于推进新型基础设施建设（简称新基建）的决策部署，抢抓数字新基建发展制高点，下号建设云南数字经济先行区、面向南亚东南亚数字经济示范区和创新中心的“先手棋”。所出台的一系列政策，都将建设构建高速泛在优质新网络作为新基建的第一重点任务。不管是5G规模化部署，还是4Ｇ补盲和光纤覆盖，都离不开城市管网建设，因为城市管网是通信网络光纤通道的最主要承载通道，所以必须加强城市老旧小区管网更新管理。

一、现状及存在的问题

（一）城市管网与城市发展不同步、不匹配。地下管网是现代化城市不可缺少的重要基础设施，是城市赖以生存和发展的物质基础和不可缺少的生命线，其担负着能量输送、传递信息、排涝减灾、废物排弃等功能。近年来，随着城市建设的快速发展，城市基础设施投入进一步加大，地下管线的分布种类和数量也迅速增加。长期以来，由于地下管线属隐蔽工程，致使地下管线管理滞后。在工程建设和地下管线铺设施工中，时常出现地下管线挖断、挖伤，造成通信中断、停电等现象。如：新平县在城乡结合处，小阿秀、太平村、马家箐等城市周边的村子，城市管网还不健全，管理不规范，通信光纤只能走居民楼顶，住宅间通信线路“飞线”、“蜘蛛网”现象屡见不鲜，强弱电线路纵横交错、层层叠加，严重影响市容市貌，与美丽县城、文明县城建设格格不入。

（二）缺乏基于现代化检测手段的地下管道安全评价体系，尚未建立地下管道智能化管理平台，只能在地下管道出现问题或接到民众反映后才对该管道进行修复，不能对地下管道的性能劣化和灾变做出实时有效监控和预警。目前，对地下管道的维修主要采用开挖换管方式，工期长、造价高、严重影响交通。

（三）全县传输光缆总长度15824.5皮长公里。其中：新平电信公司所属产权管道30公里，其中联建管道10公里，不同大小皮长光缆约210公里。随着县城扩张建设，管道多个窨井出现淤泥，建设过程中大芯数光缆多条损坏。县城内，太平路延长线（原种子公司到加油站）、县医院门口至小团树、县医院门口至平山路、平山路建行大楼至桂细路插口、桂台路、育新路路段无管道，望湖苑B区门口至桂细路管道无法修复。新平县区内，底下管道较多为电信老旧管道，一部分为几家运营商共同修建，移动自行修建部分管道。几家运营商管道及其内部光缆混穿混用，没有严格进行区分。

（四）县城建设过程中，较少考虑管道及其光缆承载的需要，导致部分段落未新建管道，或者管道修建与老管道连接，不能使用（如桂山路、文化路）。由于几家混用管道，老旧光缆无标示，一旦发生中断，抢修难度增大。同时由于管道老旧，光缆老化，部分未用光缆，不能及时清除，导致混乱。光缆施工与工程施工存在不同步的问题。共建部分责任不明确，缺少责任人。

二、做法成效

（一）开展“蜘蛛网”治理专项行动。2020年7至8月，新平县借爱国卫生“7个专项行动”契机，在县城建成区内开展“蜘蛛网”治理专项行动，梳理移动、电信、联通、广电通信线路。在有入地管道条件的地方，能入地的尽可能入地；不具备入地条件的地方，对乱拉乱扯的强、弱电线路进行排查，并梳理捆扎、规范有序，排除线路安全隐患；对部分破损、存在安全隐患的强、弱电线路进行更换；对废旧不用的老旧电话线、同轴电缆、电力线路等进行清除，做到无掉线、下摆现象。

（二）划片区管理。新平县工信局牵头，经过现场踏勘，与四家电信运营商经会议讨论研究决定，将县城建成区分为3个片区，由县移动、电信和广电各自负责一个片区，联通公司负责部分城市要道。要求电信运营商筹措资金，安排人员限期整改完毕。

（三）协同联动、共同治理。在对县城建成区通信线路县城踏勘后发现，不管是通过通信杆选取线路路由，还是地下通信管道，都是按照共建共享的建设原则，都是移动、电信、联通、广电光纤传输共用同一管道或杆路，甚至有的地方极难区分光纤权属。针对以上问题，经过与四家电信运营商共同协商，采取划片区进行治理，每家运营商负责一个片区，不管是谁家的线路，都由一家运营商进行梳理，形成由县工信局牵头，四家电信运营商为成员的治理小组，协同联动，共同治理。梳理治理过程中，建立微信群，在遇到破损或废旧不用的线路，通过微信群向其他家运营商进行更换或清除确认，确保全部线路整改到位。

三、对策建议

（一）做好光缆去向标示，规范施工，减少中断。新建工程、改造工程，尤其是美丽县城建设，更多需要考虑城市底下城市管网的建设。统筹全局，总体合理规划，分布实施。在县城建设过程中，将管网建设资金预算在里面，由专业公司进行设计建设，改迁后管道能够正常使用。

（二）建议相关部门、运营商加强各自产权管道、光缆的管理，避免重复开挖造成的资源浪费，避免后期改造的中断风险。

（三）以全县窨井盖调查为契机，搜集地下管道信息，利用现代检测设备对区域内地下管道分布、类型等情况进行详细调查。

（四）基于大数据、物联网交换技术、GIS（地理信息系统）技术、光纤监测技术，集合地下普查资料，建立“智慧管道”信息化平台，实现地下管道信息共享、三维展示以及智能监控，指导城市管线工程的规划、建设、管理及相关活动。

（五）研发经济高效的地下管道非开挖修复新材料与新技术，并通过地下管网风险分析系统对地下管道缺陷进行风险分级，选取经济有效的方式先修复风险级别高的地下管道缺陷，将灾害影响降低到最小，实现经济效益的最大化和社会经济的可持续发展。