《云南省公共租赁住房管理办法》政策解读

      一、修订背景及依据

《云南省公共租赁住房管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）于2012年3月5日以省人民政府名义印发，截至目前，已施行13年，为规范云南省公共租赁住房分配管理、解决城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭和新市民的住房困难问题起到了积极的推动作用。

2017年以来，国家有关部委先后印发了《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部 国土资源部关于进一步做好公共租赁住房有关工作的意见》（建保〔2017〕111号）、《住房城乡建设部办公厅关于完善公租房分配方式的通知》（建办保函〔2017〕634号）、《住房和城乡建设部 国家发展改革委 财政部 自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》（建保〔2019〕55号）等文件，对公共租赁住房的建设管理运营等提出了新的要求，为确保云南省公共租赁住房管理文件与国家有关规定和要求一致，有必要对《暂行办法》进行修订。

二、主要修订内容

（一）对标题进行修订。删除原《云南省公共租赁住房管理暂行办法》“暂行”二字，修订为《云南省公共租赁住房管理办法》（以下简称《办法》），可体现《办法》的长期性和稳定性。

（二）修订基本情况。《办法》修订后共7章、38条。一是删除原《暂行办法》第七条“申请公共租赁住房的收入条件”，具体收入条件由各地结合实际确定，省级不做具体要求；二是删除原《暂行办法》第二十条“配租给中等偏下收入住房困难的农业转移人口或者外来务工人员等群体的公共租赁住房时，住房城乡建设（住房保障）部门应当邀请相应的工会组织和街道、社区协助做好配租管理工作”，落实为基层减负要求，压实住房保障管理部门责任。三是新增《办法》第三十三条，规范公共租赁住房资产管理内容。四是新增《办法》第三十七条，压实属地责任，增强公共租赁住房建设管理运营的针对性和可行性。

（三）结合国家政策调整进行修订。依据国家部委公共租赁住房管理最新政策文件对《暂行办法》进行了修订。一是更新了第一条办法制定依据政策文件；二是根据《住房城乡建设部 财政部 国家发展改革委关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）关于“各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行”政策要求，统称为“公共租赁住房”；三是结合机构改革，对部分机关名称进行变更；四是结合《住房和城乡建设部 国家发展改革委 财政部 自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》（建保〔2019〕55号）要求及当前生育政策调整实际，将单套建筑面积以40平方米为主，调整为60平方米，并增加了“结合多孩家庭需求可适当放宽建设面积”。

（四）放宽准入条件，精简申请材料。一是《办法》对住房和收入条件进行了修订，具体标准由各地住房保障部门结合当地实际确定，报本级人民政府批准后实施，有利于各地充分发挥保障性住房效益。二是《办法》对申请材料进行了修订，对申请人提交材料进一步精简，不断提升群众满意度、获得感，压减办理时限。

（五）进一步优化配租方式和配租期限。由于各地公共租赁住房配租方式不同，为指导各地规范开展配租工作，《办法》明确省级对配租方式和配租期限不再作具体要求，由各地结合实际确定分配方式。

（六）调整租金标准制定周期。将原《暂行办法》“租金标准每年定期向社会发布1次”修改为“定期向社会发布”，租金标准由各地根据实际情况进行调整并定期向社会发布。

（七）进一步明确承租公共租赁住房违规行为。依据《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令第11号）及县（市、区）工作实际，细化了承租公共租赁住房违法违规情形，明确了违规承租公共租赁住房应该受到惩处。

（八）进一步加强监督管理。《办法》增加了“设立公开举报平台（电话），畅通投诉举报渠道”内容，鼓励公众参与监督，弥补住房保障部门监管盲区。结合工作实际，修订了《办法》违规出租、转租公共租赁住房的主体，有利于基层住房保障部门开展工作。

（九）强化公共租赁住房资产管理。按照《公共租赁住房资产管理暂行办法》（财资〔2018〕106号）文件要求，进一步规范公共租赁住房资产管理。

（十）保障市场公平竞争。按照国家和省公平竞争有关要求，结合《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国物业管理条例》等法律法规及规章制度对公共租赁住房小区物业管理要求进行了修订，避免产生妨碍统一市场和公平竞争的情况。同时明确采用其他方式管理的，应当符合国家有关规定，其他方式包括单位自管、业主自管等。

三、修订意义

《办法》修订后，有效确保了云南省公共租赁住房管理文件与国家有关规定和要求一致，同时放宽了准入条件，精简了申请材料，压缩了申请、审核时限，县（市、区）人民政府可以依据本地区实际确定当地的具体准入标准，有利于各地更好地发挥公共租赁住房的保障效益，《办法》修订实施后将有更多的城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭和新市民等群体及时得到住房保障。