《关于进一步支持滇中新区高质量发展的政策措施》政策解读

日前，省人民政府印发《关于进一步支持滇中新区高质量发展的政策措施》（以下简称《政策措施》），现就《政策措施》出台的背景、总体思路、主要内容等解读如下：

一、出台背景

省委、省政府高度重视滇中新区发展，2020年8月，省委、省政府出台《关于支持滇中新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），对滇中新区发展起到了有力促进作用。2024年滇中新区实现地区生产总值1170.18亿元，是2020年的1.35倍。

文件出台以来，省委、省政府主要领导高度重视、持续关注滇中新区发展，多次到滇中新区调研，帮助协调解决问题，指导加快发展。鉴于《意见》重点支持政策于2025年底到期，经过5年的实施，政策环境也发生了较大变化，2025年9月省人民政府召开的昆明市经济社会高质量发展现场会提出，要研究制定新一轮支持滇中新区高质量发展的政策措施，支持滇中新区进一步增强内生动力、推动经济社会持续健康发展。

二、总体思路

国家对滇中新区的定位是“我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区”。《政策措施》重点围绕支持滇中新区加快实现国家赋予的功能定位，落实省委、省政府有关工作要求，结合滇中新区发展实际及有关诉求，力求措施务实管用、支持力度不减，对滇中新区未来发展形成有力支撑。

三、主要内容

《政策措施》共包括产业发展、改革创新、开放合作、城市功能、要素保障等5个方面。

第一部分，增强产业竞争力。主要从滇中新区产业发展、园区建设、产品提质、招商引资等方面提出支持措施，支持滇中新区结合产业发展实际，完善园区基础设施，转型升级传统产业，培育发展生物制造、新材料等战略性新兴产业，提升产品、服务质量。

第二部分，深化改革创新探索。主要从简政放权、科技创新及城镇化、交通、土地、人才等领域改革试点方面提出支持措施，充分发挥科技创新对滇中新区发展的驱动作用，支持滇中新区开展科技创新、成果转化，并支持滇中新区在交通、土地、人才、新型城镇化等领域开展试点工作。

第三部分，提升开放合作水平。主要从发挥开放平台功能、扩大出口、加强横向合作等方面提出支持措施，支持滇中新区优化国际通程航班业务模式，拓展保税维修、保税检测、保税展示新业态，发展“跨境电商+保税物流”，建设南亚东南亚水果、海鲜交易结算中心等，并加强与省内、外有关区域的产业合作。

第四部分，提升城市功能品质。主要从优化城市空间布局、补齐基础设施短板、提升城市品质等方面提出支持措施，支持滇中新区推动城市地上地下空间复合利用，推进公园城市建设，开展城市更新，完善城市基础设施，补齐教育、医疗、文化等公共服务短板。

第五部分，强化要素保障。主要从资金、土地、环评等方面提出支持措施。省、市财政分别安排资金支持滇中新区发展，支持开展地质灾害、水土保持、地震安全性、环评等区域评估，优先保障滇中新区重点产业特别是先进制造业合理用地。

四、政策特点

（一）支持力度不减

对《意见》中涉及省级支持的具体政策，结合实施成效及政策环境变化，按照“内容有增有减，支持力度不减”的原则，进行调整删减、优化升级、新增补充，形成5个方面政策措施，对滇中新区提出的诉求给予积极支持。

（二）体现滇中新区特色

结合滇中新区现有产业基础和临空特色，支持发展石化化工、冶金、生物制造、新材料、航空维修服务等特色优势产业，支持加快建设未来交通科学城；针对滇中新区城市建设滞后的实际，贯彻省委城市工作会议精神，支持滇中新区优化城市空间布局、推进公园城市建设、加快城市更新、补齐公共服务短板。

（三）注重激励引导

改变以往直接补助的方式，资金支持注重引导滇中新区发挥主体作用、增强内生动力。如，将原固定上解体制调整为“收入统一分享，恢复体制上解，转移支付激励”的财政体制，省级综合财力补助调整为高质量发展激励资金。