新平县古城街道古城社区啊波左小组文体活动广场建设绩效自评报告

新平县古城街道古城社区啊波左小组文体活动广场建设绩效自评报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

 古城街道是一个城乡接合部的街道，居民小组特别是民族居民小组如何融入整个县城发展成为一个课题。啊波左属彝族村寨，彝语 意为长寿之乡，位于磨盘山国家森林公园山下，四周被茂密的森林所环抱，村脚清澈的他拉河依村而过，生态环境优美，四季景色秀丽距古城街道办事处所在地4公里，距县城1.5公里，是县城公交系统所覆盖范围，交通便利。海拔1480米，年平均气温19摄氏度, 小组共有49户，159人，劳动力111人；经济收入主要依靠种植、养殖和外出务工为主，该组2007年实施新农村建设规划，住房相对集中，布局良好，样式统一，基础设施较好，但距“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游的美丽乡村还有一定差距，居民们急切希望解决组内的公共活动场所建设、排污排水、绿化、美化、亮化等工程，以解决群众生产、生活方便的实际需要。经广泛征求群众意见后，召开社区“三委”领导班子会议，居民小组会议，党员和居民代表会议，征求群众的意见和建议，决定实施古城街道古城社区啊波左居民小组组内公共活动广场、绿化、美化、亮化等项目，以改善群众生产生活环境，加快新型农村建设步伐，发展生态农村旅游。古城社区啊波左小组文体活动广场建设属省财政厅2017年安排的体育彩票公益金项目。体育彩票公益金是按照规定比例从体育彩票发行销售收入中提取的，专项用于发展体育事业的资金。

（二）项目绩效目标

通过体育彩票公益金的投入，为古城社区啊波左小组文体事业的发展提供坚实的经济基础。通过建设文体活动广场工程及开展体育活动和文化活动，使人民体质不断增强，群众健康水平不断提高，推进古城街道群众体育、竞技体育和文化活动全面发展。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的：加强和规范体彩公益金管理，提高专项资金使用效益。

（二）绩效评价原则：目标导向、依法评价；科学规范、分级实施；客观公正、公开透明。

三、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况分析

１、项目资金到位情况分析

 古城社区啊波左小组文体活动广场建设共到位资金149.5万元，其中，新财综〔2017〕50号下达彩票公益金86万元，啊波左小组自筹集体资金20万元，整合县住建局2016年3月拨入的啊波左小组省级示范村建设资金(新农办发[2016]1号)43.5万元。

2、项目资金使用情况分析

2017年11月新财综〔2017〕50号下达彩票公益金86万元，因国库资金调度困难，目前尚未支付；啊波左小组自筹集体资金20万元和整合啊波左小组省级示范村建设资金43.5万元已支付。

3、项目资金管理情况分析

为了确保体彩专项资金专款专用，防止和杜绝违规现象发生，最大化发挥其社会效益，古城街道财政所建立了专款专账管理，严格列支与项目有关的各项支出。

（二）项目实施情况分析

（一）加强组织领导。县、街道、社区高度重视啊波左小组文体活动广场建设工作，向群众宣传项目政策，按规定向群众广泛征求意见后，召开社区“三委”领导班子会议，居民小组会议，党员和居民代表会议，征求群众的意见和建议，群众一致同意实施啊波左小组文体活动广场建设项目。

（二）落实建设内容。规划建设村内公共民俗广场，主要是为村民提供公共活动场所，体现彝族特色的民族文化，形成一道文化风景线，也能为群众参与民俗文化活动提供场所；充分利用广场周边的空场、空地进行绿化，从而提高村民居住环境质量，也能提升整个村庄的生态环境；安装太阳能路灯，为群众开展文体活动打下坚实的基础。

（三）严格管理程序。邀请招标确定3家符合条件的施工方作为邀请对象，最后以抽签的方式确定项目施工方，严格按照招投标有关法律法规的规定进行项目招投标，规范项目招投标管理。做好工程质量监督工作，工程决算经第三方评审通过，确保项目工程按质、按量、按期完成。加强项目资金管理，古城街道建设工程管理领导小组按照建设工程验收标准组织验收。

（三）项目绩效情况分析

2015年10月实施以来，古城社区阿波左小组广场及绿色长廓建设工程认真组织实施，目前工程已竣工并投入使用。共投入149.5万元完成土方开挖4413.26m³；场地平整2366.04㎡；碎石垫层236.6 m³；楼梯建设；仿木护栏116.1m；长廓建设87m；鹅卵石走道420㎡；本地光赏石143.36t；绿化建设草本植物912.78㎡，栽种绿化树111株，其中，假槟榔13棵、牛筋树4棵、葡葵2棵、腊梅7棵、鸡冠曲桐3棵、诗流榕4棵、西湖海棠4棵、西南枸子2棵、黄金球9丛、花继木9棵、海藻7棵、鱼尾葵1棵、蓝花楹8棵、三角梅7棵、樱花19棵、中东银海藻12棵；排污管安装304.2m；安装太阳能路灯20盏；休闲亭2栋，其中，休闲亭（一）51.48㎡、休闲亭（二）34.02㎡；休闲亭化粪池9m³及附属工程等。项目实施取得的主要成效：

（一）文明乡风，优化环境。

建成彝族烟盒舞广场、彝人古廊等休闲景点，改善人居环境，方便小组居民日常生产生活，规范居民小组生活环境，消除潜在安全隐患问题及污水乱排等影响环境的情况，实现广场周边绿化美化，提高绿化覆盖率，啊波左全村的森林绿化覆盖率达到了67%，将小组建设成“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游的乡村。

（二）合作共赢，集体增收。

啊波左小组环境及硬件设施设备得到了改善，在此基础上，街道通过和社区、小组共同研究，决定按照公司化运作的方式来加强小组整体的管理，在群众大会上征得群众一致同意，由啊波左旅游服务公司来对小组的场地、景观统一管理，保障相关公共设施的清洁卫生、运行良好，商业化操作相关设施场地，增加集体收入。

（三）打出“生态经济”牌，美化环境又增收。

古城街道坚持建设文明村庄和经营富裕村庄相促进，全力实施产业带动富民战略：积极引导群众开办“农家乐”，扶持发展4农家乐，游客络绎不绝来到啊波左，品尝彝家美味烧烤、地道饭菜，享受田园风情，每家农家乐月营业达2万余元。培育发展三大生态农业产业：在山上发展生态水果种植产业，引导群众种植枇杷、杨梅、柑桔等近1000亩，果下生态养殖土鸡；在村前以“施农家肥、原生态、现采摘”为特色，发展种植青花、洋芋等四季时鲜的有机蔬菜，连片形成有机蔬菜种植园区面积达500余亩；积极引导群众养殖原生态稻花鱼，开发建成原生态稻花鱼养殖区面积达300余亩。三大农业产业板块的发展，让山地农田变成了面向城市群体的生态、无公害的果园、菜园，农业产业走向可持续的生态发展路子，使啊波左小组处处鲜花烂漫、瓜果飘香、鱼儿欢跃，促进了村民增收致富。

（四）打出“生态旅游”牌，着力培育乡村“生态旅游”。

古城街道彰显特色，做优啊波左小组文体活动广场建设等基础设施建设，加强广场的美化绿化和民族人文的融入，拓展了群众体育的广度和深度，同时，创新推进文化体育事业和乡村旅游的融合发展，培育发展乡村旅游产业，在2017年十·一黄金周期间，组织开展了啊波左第二届稻田运动会、啊波左第一届民族民间歌舞大赛，赤足下田、亲近田野、返璞归真的稻田汽排球、拉拔河、短跑等系列刺激的精彩活动，赢得近达15000余人次的游客的青睐、参与、支持，实现经济效益40万余元。

（五）打出“生态文化”牌，建设民族文化韵味浓厚的美丽乡村。

啊波左属于具有一定历史底蕴、民俗传统、农耕文化比较完整的村落，因此，在推进啊波左建设中，高度重视民俗文化、乡土文化、农耕文化的融入，建成乡土诗词楹联长廊文壁坊、“八德”故事浮雕墙一座、“二十四孝”仿土基彝人古廊、绿色长廊，增加文化的、民族的、古朴的元素，赋予啊波左小组“灵魂”，彰显特色文化魅力。同时，加强中华传统美德教育示范基地建设。通过各种道德讲堂、模范评选等形式和载体，对群众进行社会主义核心价值观及中华传统美德“润物无声”宣传教育，形成良好的村风民风。

（六）经济效益与城乡一体化发展。

城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划、综合研究，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。它既是广大农民的迫切要求，也是推动经济快速发展的重大举措。通过实施建设，才能让城乡接合部的农民特别是少数民族居民成为城市居民，真正实现整个社区与县城发展保持一致，最终产生最大的经济效益，融入县城经济发展的综合体，各司其职、各负其责，形成不同的分工体系。

（七）社会效益与村庄治理。

啊波左小组文体活动广场建设的推进，其最大的一个突出特点是真正使村庄治理纳入整个城市管理的范围内，按照城市管理的理念逐步把村庄建设成小区自治管理，真正融入县城发展圈内，在下一步的县城南片区开发中发挥关键性的作用，群众的思想也能够得到进一步提高。城乡接合部的村庄如果不能按一定的时间、步骤纳入城市管理，终将有一天会成为下一个城中村、棚户区，改造成本加大，改造难度加大。通过实施建设，无论从污水处理、垃圾清运、绿化美化等等方面基础设施得到改善，并为城市管网、路网系统融入城乡接合部打下基础。

（八）生态效益与可持续发展。

通过实施建设，一是将有效减少农业面源污染，大力发展有机生态种植、养殖，提高农业生产效益，群众收益高了，就会主动减少设施农业、农药等的使用量；二是将强化生活污水和生活垃圾的处理力度，真正改变污水横流、垃圾满地、乱堆乱放等情况，让群众有一个舒适、美丽、和谐的生活环境；三是将使群众改变小农经济意识，转变种植、养殖习惯，能人畜分离的就人畜分离，能不养家禽家畜的就不养家禽家畜，防治畜禽养殖污染；四是将改变群众的砍伐木材作为燃料的习惯，能用上电、天然气等新型燃料，减少破坏森林的陋习；五是坚持厨卫入房，特别是改变多年来的习惯，让粪便能够统一排放、统一处理。坚持在发展中保护，在保护中发展，真真正正实现蓝天碧水，美丽家园。

（九）示范带动创新发展。

啊波左作为古城街道53个居民小组之一，通过实施建设，最重要的目的是在实现自我大发展的前提下带动其他小组发展，最终带动整个古城街道的发展。按照目前城市发展的规划，锦秀、古城、纳溪已经在城市化进程的轨道之中，古城社区农村人居环境、村级集体经济发展、农村公共服务水平、农村基层组织建设这些方面的经验也将成为整个街道乃至全县农村经济社会发展的一种模式。

四、存在的问题和建议

1、专项资金使用需更加规范化。由于新平县，经济基础薄弱，地方财政非常紧张，工程已竣工验收并投入使用，迟迟无资金支付工程款，制约了公益事业规范化发展。为落实民生政策，促进各项公益事业更好地普惠广大群众，建议上级通过一系列措施，确保项目资金及时用到项目，提高资金使用效率，使公益事业功能更齐全、作用更完善、效果更明显。

２、专项资金监管力度需更加强化。要加强对项目和资金的事前事中监督管理和验收后的检查。

新平县古城街道办事处

　2018年4月10日

附件5：古城街道啊波左小组项目支出绩效自评报告.xls