古城街道2022年度法治政府建设工作情况报告

古城街道2022年度法治政府建设工作

情况报告

新平县人民政府：

根据新平县司法局关于《报送2022年度法治政府建设情况报告的通知》文件要求，古城街道党工委、办事处领导高度重视，及时召开会议传达学习文件精神，明确专人负责收集整理上报古城街道2022年法治政府建设工作情况，现将此项工作开展情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要措施和成效 　

（一）周密安排部署，传导压实责任。古城街道党工委书记、街道办事处主任为古城街道法治建设第一责任人，同时适时调整充实以党工委书记任组长、街道办事处主任任副组长的法治建设工作领导小组；制定出台《古城街道2022年法治政府建设工作计划》以及《法治政府建设重点工作任务清单》明确工作主要任务及责任单位，今年，以新平县争创全省法治政府示范县为契机，及时组建“古城街道法治政府创建工作领导小组及工作专班”，建章立制，压实责任。适时向新平县人民政府报告古城街道法治政府建设年度工作情况，并通过政府网站向社会公开。

（二）全面依法履行职能，推进法治政府建设

1.行政审批制度改革全面推进。古城街道认真开展行政审批制度改革，清查行政审批、许可事项，取消了部分行政审批职能，县政府法制机构明确行政执法主体：即古城街道办事处，向全社会公开古城街道执法主体名称、负责人、执法区域、执法类别、主要执法依据等事项；同时，按照全县机构改革的统一部署，进一步调整完善镇相关机构，及时对权责清单进行调整，结合实际认真修订《古城街道权力清单和责任清单》，经过梳理古城街道行政职权共计9类88项，其中：行政许可12项、行政处罚6项、行政强制9项、行政征收1项、行政给付5项、行政检查5项、行政确认9项、行政裁决5项，其他行政职权36项。设立街道便民服务中心和社区为民代办点，形成便民服务大厅办事指南，积极开展为民惠民服务。各相关部门根据政策及文件要求，取消简化审批事项，实施“多证合一”，推进“证照分离”，进一步推动政府工作高效、协调、规范运转。

2.落实权责清单，负面清单制度并实行动态管理。认真贯彻落实权责清单和负面清单制度。取消、新增、调整部分权责情况，对清单作了部分调整和完善，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，一律取消；民政、社保、团委、妇联“贷免扶补”贷款工作，均互通进行网上公布，极好落实了贷款制度等；对财政专项资金管理、行政事业收费、政府定价管理的经营服务性收费、政府性基金、各类保证金、国家职业资格均实行目录清单、部门负责管理。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外的一律取消，街道无事业单位、行业协会商会乱收费现象发生。

3.优化政府组织结构。根据县委、县政府的要求，结合实际，古城街道机构改革将机关设置为5个办公室、7个事业单位（6个中心1个所），分别是：综合管理办公室、党建工作办公室、区域发展办公室、乡村振兴办公室、社会事务办公室；党群服务中心、宣传文化服务中心、规划建设和环境保护中心、农业农村综合服务中心、社会保障服务中心、综治中心、财政所。机构设置、人员编制的核定、调整依法依规进行，不存在在限额外设置机构、擅自增加编制种类、突破总量增加编制的现象，一类事项由一个部门统筹，一件事情由一个部门负责，从而全面推进古城街道事权规范化建设。

4.加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,努力实现职能部门综合监管,“智慧监管”。加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,做到市场主体“一处违法,处处受限”。

5.优化法治化营商环境。全面优化法治化营商环境，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。古城街道在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，未出现以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约的情形。未出现对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，依法依规进行补偿的事件。

6.创新社会治理，优化公共服务。认真贯彻落实上级关于社会治理现代化的决策部署，建立健全社会治安综合治理领导责任制，推动建立共建共治共享的社会治理新格局。开展技能培训助推乡村振兴。举办叉车技术、烟叶烘烤技术等各类培训9期595人次。以点带面推进土地流转激发乡村振兴新活力，2022年新增农村土地流转面积4281亩，目前共累计流转7352亩，共涉及农户4071户。完成辖区内经营性自建房安全排查工作，共排查经营性自建房241栋，排查出存在安全隐患11栋，已全部采取相应管控、修缮、拆除措施。不断推进“厕所革命”，完成农村卫生户厕改建122座，超任务数3座。疫情防控工作从严从实推进。压实街道领导班子、党员干部、社区、小组干部“四级”包保责任，进一步强化防控方案，细化防控措施，工作到岗、责任到人、履职必严、失职必究，层层建立疫情防控街道、社区、小组、居民“四道”安全防线。对各社区人员进行精准摸排，加大宣传，优化保障服务。全面落实《新型冠状病毒肺炎防控》第九版，全年累计排查管控4026人，累计核酸检测4026人，其中：累计集中隔离31人，累计居家隔离47人，累计健康监测3948人。配合完成新平大道延长线改扩建项目房屋征收工作。古城街道成立了居民公约修订完善工作领导小组及办公室，明确党政领导联系社区（居民公约）修订完善工作，组建修订完善工作指导组和工作组；转发制定了《新平县村规民约（居民公约）的修订完善工作指导意见》和《新平县新增（减）集体经济组织成员资格认定工作的指导意见》，把社会事务、婚姻家庭、殡葬改革、移风易俗、节俭办婚丧事、赡养老人、人居环境整治、男女平等、利益分配等内容纳入居民公约和集体经济组织成员资格认定办法中，不断探索城乡社区治理的新途径。目前古城街道已经完成5个社区居规民约、居民公约修订工作。建成一个街道公共法律服务中心和5个社区法律服务工作站，做到公共法律服务全覆盖。公共法律服务实体平台工作紧紧围绕当地经济社会发展和人民群众实际需要，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务提供和指引”的平台建设功能，截至目前，解答法律咨询60人次，调解3件，指引需要援助人员12人次，开展法治宣传5场次，受教育群众1500余人，同时也整合资源，将律师、公证等专业人士纳入中心工作人员，2021年县司法局指派新盛法律服务所施建华为古城社区的法律顾问，郭建华为古城街道办事处的法律顾问，为群众提供更加高效优质的法律服务，积极推进司法便民，打通法律服务最后一公里。

7.强化节能和生态环境保护。打好“蓝天、碧水、净土”污染防治保卫战，严格落实山林长制，实施计划烧除7000.7公顷，有效减少防火工作压力，强化森林防火工作责任机制建设，年内未发生重大森林火灾。加强河道和库坝管理，深入推进河长制工作，制定了《古城街道河长制工作方案》《古城街道一河一策方案》，对河长制工作进行谋篇布局，切实加强河道长效管理，防治水污染、改善水环境。深入开展爱国卫生“7个专项行动”、人居环境整治、文明城市创建等环境整治活动，营造干净整洁村容村貌，人居环境不断改善。没有发生《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》规定的追责情形，没有发生严重破坏生态环境的行为。

8.坚持依法行政，提高执政的能力水平。进一步规范行政决策程序，制定和完善行政决策风险评估制度和责任倒查追究制度等规章制度文件；坚持民主集中制，尤其在“三重一大”问题上，坚持由班子集体研究决策，进一步健全了党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制，党工委、办事处依法执政能力得到了进一步提高。严格执行重大行政决策征求意见制度，完善内部层级监督和专门监督。落实政府法律顾问制度，聘请法律顾问1名，2021年以来就大道改扩建项目、违法房屋拆除、大啊秀小组集资房配电项目落实遗留问题等事项征询律师意见10余次。推进党务、政务公开。建成基层公共服务综合平台，实现“政务服务到家门”，要求社区、小组每个季度至少公开一次财务收支情况，重要居务随时公开，确保群众知情权、参与权，自觉接受群众监督；严格规范公正文明执法，街道办事处及其有关职能部门主动接受街道人大工委的监督，组织人大代表视察活动，及时办理人大代表建议，各类社会问题得到及时有效处理。规范执法行为持证上岗，古城街道持有行政执法证（综合）的有18人，今年参加行政执法考试3人，通过1人。在日常工作中严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范使用执法辅助人员。

9.深化基层治理，维护社会和谐稳定。一是制定出台《法治古城建设规划（2021-2025年）》以及该规划重点任务分工方案、《古城街道2022年贯彻落实依法治县重点任务分工实施方案》《古城街道贯彻落实新平县法治社会建设实施方案（2021-2025年）重点任务分工方案的工作方案》等工作方案，压实街道各部门工作责任。二是强化班子建设，严格落实贯彻民主集中制和“三重一大”制度，强化班子团结干事，形成街道“民生实事计划”汇总8件，11名领导班子成员个人“为民办事清单”汇总22件、党员个人汇总619件，帮助群众解决困难问题298件。三是扎实开展党建引领“多网合一”工作，共采集事件3762件，已办结3753件，9件正在办理中。常态化开展扫黑除恶工作，未收到上级交办或督办的线索，未收到群众举报线索。依法依规依政策进行予盾纠纷化解，受理信访件13件，13件已办理答复；受理玉溪市12345政务服务热线来电反映问题29件，已答复办理26件，3件正在办理中；受理各类矛盾纠纷156件，调解156起，调解成功156件，调解率为100%，有效维护了基层社会秩序的稳定。国家反诈APP安装13718人，安装率为91.82%。制定《古城街道二十大安保维稳方案》，全力做好二十大安保维稳工作，未发生影响社会稳定群体性事件，没有群众赴省进京上访。三是文化事业蓬勃发展。实施“百千万文化工程”，购置音响、健身器材一批，完成古城社区啊波左舞台扩建，建立文艺团体27支、文化志愿队伍1支。开展文化惠民演出6场、文化活动13场次、全民阅读活动9期。举办《2022年七彩云南全民健身系列活动“全民省运--前进前进”暨“恒佳杯”云南省少数民族气排球公开赛新平赛区“娃哈哈速然运动饮料·断舍离气泡水”周末赛》1期。老体协工作成效显著，被评选为“玉溪市老年人体育工作先进单位”。

10.法治宣传工作稳步开展。街道党工委、办事处共同行文《古城街道“八五”普法规划》和该《规划》的工作任务分工方案，今年是“八五”普法规划的实施的关键之年，古城街道对标对表主动谋划、积极担当作为，围绕当前县委、县政府中心工作，把法治宣传教育作为重要的基础性工作来抓，组织召开了“古城街道2022年普法依法治理工作会议”，安排部署街道各部门工作，压实责任，明确了今年古城街道要以《新平县2022年普法依法治理工作要点》为指导，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想的学习宣传，聚焦聚力文明城市创建、优化营商环境、乡村振兴、城市更新改造等工作开展法治宣传教育，主动担当作为，夯实法治宣传教育工作的基础，为各项重点工作的开展保驾护航。扎实深入开展“民主法治示范村（社区）”创建和复核复审工作，2008年11月古城社区被省司法厅、省民政厅授予云南省“民主法治示范村（社区）荣誉称号，2021年8月通过复核保留了该荣誉称号；2021年锦秀社区被市司法局、市民政局授予“市级民主法治示范社区”荣誉称号。制定出台《古城街道普法责任清单制》，健全普法宣传教育机制，落实“谁主管、谁普法”“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”的普法责任制工作要求。年内，积极开展平安法治建设、法律援助、《民法典》《云南省矛盾纠纷多元化解机制》《新平县旅游条例》《反有组织犯罪法》《信访条例》《中国共产党政法工作条例》，组织学习《中华人民共和国行政处罚法》和校园周边安全知识、农村土地承包、《中华人民共和国妇女权益保障法》、新冠疫苗接种、反诈APP安装、群众安全感满意度调查等方面的法律法规政策，共发放宣传资料、小册子、环保袋等1600份，悬挂宣传标语12块，展板10块，受教育群众3800余人，接受咨询160人次。通过宣传活动，提高群众知法、守法意识，取得了良好的社会效果。

11.加大外宣力度，提升古城街道法治建设满意率。一是通过开展系列宣传活动，向广大人民群众广泛宣传法治古城建设成效，引导群众积极参与法治古城创建各项工作，进一步提升广大市民的法治意识，营造“学法律、守法纪、讲法治”的浓厚社会氛围；二是强化“法治古城”建设成效的宣传。重点宣传近年来各级各部门法治建设的主要做法和成效，推进党工委依法执政、办事处依法行政、司法机关公正司法、基层民主自治、法治文化建设等重点工作的措施和成效，全面提升“法治古城”建设工作的知晓率和满意率；三是围绕群众关心、社会关注的民生领域热点、难点问题，主动加强相关法律法规的普法宣传，大力宣传近年来各地各部门在食品药品安全、劳动就业、文化教育、环境保护、安全生产、社会保障、公共卫生、弱势群体权益保护等方面实施法治为民办实事的情况及成效，积极为市民群众答疑解惑，使市民群众在真切感受生活品质提升、法治环境优化的过程中增强对法治建设的认同感和满意率；四是强化法治满意率针对性宣传。为提升法治满意率宣传的针对性和实效性，共建法治古城，积极配合“法治建设满意率”固定电话抽样测评，内容知晓率达100％，通过召开会议、标语宣传、微信群宣传等方式，教育引导辖区广大干部群众配合12340群众安全感和法治建设满意度电话调查，确保法治创建工作深入开展。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

古城街道在法治政府建设工作上取得了一定的成绩，但与经济社会发展要求和建设法治政府的目标还存在一定的差距，仍然存在一些困难和问题：

（一）部分领导干部和行政执法人员法律专业知识存在短板，法治观念不强，法治政府建设整体推进还不够平衡。

（二）法治建设配套机制还不够完善，在制度建设、人员配备和经费投入上还有待进一步加强。

（三）在落实行政执法三项制度方面，还不够深入。

（四）执法与普法衔接不够紧密，还有很大的拓展空间。

三、2022党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设有关情况

一是严格贯彻落实《玉溪市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，明确街道党工委书记、街道办事处主任为古城街道法治建设第一责任人。二是适时调整充实以党工委书记任组长、街道办事处主任任副组长的法治建设工作领导小组；今年，以新平县争创法治政府示范县为契机，及时调整组建“古城街道法治政府创建工作领导小组及工作专班”。三是领导小组适时召开会议，分析、检查、研究依法治街道和法治政府建设工作，查找存在的问题，及时采取各种措施，确保街道依法治理工作中存在的问题和困难得到及时研究解决，街道领导班子每年专题研究听取法治建设工作2次。四是把学法述法工作纳入年度述职的重要内容之一，作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用重要依据，积极落实会前学法制度和党工委中心组学法制度，古城街道党工委书记在2022年县委全面依法治县委员会第四次会议上作专题述法；严格落实党委政府法律顾问制度，聘请云南律脉律师事务所律师郭建华担任街道法律顾问。五是把“法治古城”建设工作纳入年度党风廉政建设和综合目标考核内容之一，对社区和街道相关单位的法治建设工作的考核与年度党风廉政建设和综合目标考核同步考核、同步检查，并做到考核成绩与薪酬挂钩，实行绩效考核。

四、2023年推进法治政府建设的工作计划

（一）加强组织领导，完善机制建设。进一步完善各项规章制度，针对在法治政府建设自检自查中发现的问题，认真制定和落实整改目标措施。建立健全科学民主依法决策机制，提高制度建设质量。推进依法科学民主决策，规范行政决策程序，创新民主决策形式，扩大群众的参与度；建立重要文件合法性审查制度，提高制度建设质量。进一步加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性。不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力。

（二）加强政府监督，大力推行行政执法三项制度。完善领导干部绩效考核办法；制定和完善行政机关的监督办法，提高政府的执行力；整合行政监督资源，大力推行行政执法责任制，严格过错责任追究。

（三）加强学习宣传，提高法治政府建设意识。进一步抓好贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的学习宣传，使领导干部和行政执法人员充分认识法治政府建设的重要性，进一步增强依法执政、法治政府建设、依法办事的观念和自觉性。进一步健全和落实专题法制讲座制度和领导干部学法制度，定期或不定期法制专题讲座，提高学习教育的有效性和针对性。

（四）进一步规范行政执法行为。加大培训学习，提高行政执法人员素质和水平，加大监督考核力度，提高对行政执法人员的管理。进一步推进政府职能转变。全面履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度，提高社会管理水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。

（五）进一度加大规范性文件备案、审查力度。落实专人负责，加大对规范性文件的备案工作力度，确保应备尽备，同时做好规范性文件的公开工作。

（六）进一步建立健全各项工作制度。不断完善各项工作制度，坚持形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。

（七）加强外宣工作。畅通普法依法治街道工作情况交流反馈渠道，建立健全信息报送工作情况通报制度，充分利用各种途径，广泛开展对外法治宣传，实现普法依法治街道工作常态化、信息化管理，充分发挥街道普法依法治理工作领导小组及办公室的组织协调作用，定期收集各社区、各单位部门的工作情况和数据，加强对普法依法治街道工作的常态化和信息化管理。下一步，古城街道将围绕县委、县政府的中心工作，进一步加强对法治建设工作的领导，加大工作投入，打破自身瓶颈，探索新举措，确保各项工作目标任务圆满完成。  

五、无其他需要报告的情况

                          新平县古城街道办事处

                                               2022年11月16日