漠沙镇蔬菜种植存在的问题和相关建议

近些年来，我镇蔬菜产业迅速发展，产业化水平不断提高，但是在新形势下，在蔬菜产业步入健康发展的道路上，面临一些新的问题需要我们认真思考。

一是蔬菜生产组织化程度不高，蔬菜产业的小生产问题依然存在，农民专业合作社有待进一步培育和规范。虽然我镇蔬菜产业基本实现了区域功能集中，但是单个菜农蔬菜种植规模偏小的问题仍然存在，小规模的蔬菜生产导致资金、技术投入不足，不利于先进技术和设施设备的推广应用，蔬菜种植方式落后，产品科技含量低，在很大程度上阻碍了蔬菜劳动生产率的提高。

农民专业合作社还难以胜任小生产与大市场对接的重任，蔬菜合作组织仍然偏少，规模偏小，整体实力不强，服务能力弱，运作也不规范。蔬菜合作社服务多数只停留在信息服务、技术咨询及蔬菜产品包装、销售方面，大多数蔬菜专业合作社缺乏物流配送能力，成为合作社发展中的突出问题；合作社带头“能人”严重缺乏，发展后劲不足。尽管每个合作社在成立时都建立了章程，但很少有合作社根据本社实际制定具体管理制度；一些合作社的重大事务都是由核心领导成员做出，社员大会有名无实，运行机制存在问题；普通社员对合作社经营情况很少知晓，盈余返还缺乏透明性和监督；有的合作社内部企业成员实际上控制了合作社营运，损害了普通社员的利益。

二是产业利益分配不合理。蔬菜产业中的中间商使得蔬菜流通更顺畅，是实现蔬菜产业经济效益的重要源泉之一。重视蔬菜产业链上 每个主体的利益，通过合理的利益分配机制来激励各主体的积极性是促进我镇蔬菜产业健康发展的重要保证。目前蔬菜产业链利益分配中，“大块蛋糕”不属于农户与零售商之外的中间商。由于组织化程度不高，千家万户的小生产导致蔬菜种植户势单力薄，农户在出售蔬菜时往往处于不利的谈判地位，在价值链中分配利润所占比例最低；蔬菜零售商之外的中间商承担了联结菜农和零售商的重要职能，投入较大并承担较大的市场风险，但所获利润也比较有限；而零售商尽管在利益分配中所占比例较大，但其经营成本及面临的经营风险也比较大。

三是物流产业发展滞后，传统物流手段落后，现代冷链物流尚未确立。我镇蔬菜异地转运多为采摘后自然冷却、堆码、散装，且采用常温车运输。针对蔬菜高温天气易腐的特点，许多蔬菜贩运商利用“冰块+被褥”这种成本低廉且简便易行的方式来保鲜蔬菜，但这种原始的冷藏方法无法有效地控制蔬菜贮藏中的温度，蔬菜运输过程中的损耗大。

四是蔬菜产业信息建设薄弱，宏观指导和调控能力需要加强。蔬菜品种多、茬口多、种植地域范围广，与粮、棉、油等大宗农产品相比，数据资料采集困难，加上缺乏专门的机构采集蔬菜产业经济的相关信息，导致我镇缺乏系统、及时和准确的蔬菜产业数据与信息，蔬菜数据由于统计口径不同或其他各种原因而相互矛盾。统计数据的不系统、不及时、不真实问题严重影响政府主管部门对蔬菜产业发展做出科学指导和调控，同时也影响蔬菜生产者和经营者的经营决策，加强蔬菜产业信息建设已刻不容缓。    

五是蔬菜产品质量安全监测体系有待进一步强化，蔬菜产品质量不稳定，农药残留问题依然严重。2017年我镇蔬菜农药残留的合格率达到96.4%。但是，近年来，省外各种农残超标事件累见不鲜，表明蔬菜质量安全问题仍然严重。

六是应急能力不足，特殊季节期间价格波动幅度趋大。我镇蔬菜生产与供应在总量上是充足的，但存在品种之间、季节之间、区域之间的不均衡。结构性、季节性、区域性的蔬菜供需失衡和价格波动现象常会发生，提高应急能力在我镇蔬菜产业发展中具有一定的紧迫性。同时，自然灾害、气候异常等因素进一步加剧了蔬菜价格波动。

针对以上存在的问题，基层建议：

一是稳定面积，提高单产，提高品质，增加效益。稳定蔬菜种植面积，提高蔬菜生产中的机械化水平，降低人工投入及成本；进一步推进蔬菜专业化规模化生产和蔬菜商品化处理、品牌化经营，走集约型发展道路，提高蔬菜生产效益。

二是进一步培育和规范农民专业合作社。大力开展蔬菜专业合作社人才培训与辅导。通过联合大专院校、阳光工程举办培训班等多种形式，分层次对各级蔬菜专业合作社的辅导员、经营管理人员和财会人员进行分级分批培训，发展更多的蔬菜专业合作社，规范和完善合作社运营与管理制度，推进蔬菜专业合作社的规范化建设；积极推进蔬菜专业合作社与超市商业的对接工程。要采取多种形式促成蔬菜专业合作社与更多的大、中型连锁超市等现代商业对接，帮助蔬菜专业合作社建立健全运行机制，培育品牌，拓展产品销售网络。

三是保护农民利益，尊重中间商的权益。保护农民利益，鼓励蔬菜种植农户参加各种形式的蔬菜专业合作组织，提高菜农的组织化程度和市场谈判地位；继续对蔬菜种植农户购买农资、农机加大支持力度，降低蔬菜生产成本，稳步提高菜农收益；在严厉打击囤积居奇、哄抬价格行为的基础上，尊重正常经营的中间商权益；承认包括零售商在内的中间商对蔬菜产业发展的作用和贡献，制定相关政策鼓励其蔬菜经营，降低其市场风险，支持其事业发展。

四是大力发展物流产业，做到菜畅其流。加强物流基础设施建设，加强新建设施在规划上的宏观协调和功能整合，推进物流基础设施的合理空间布局与功能完善，降低冷链物流成本，降低蔬菜损耗，提高蔬菜流通效率。

五是加强蔬菜基础设施建设。重视蔬菜产业信息的采集与信息建设工作，逐步建立和完善蔬菜产业信息数据库；加强蔬菜生产地基本设施建设，积极推进蔬菜标准园建设，提高蔬菜产业抗御各种灾害的能力；强化蔬菜质量安全监控体系，提高蔬菜质量安全水平。

六是建立和完善蔬菜供求预警机制，提高应急能力。蔬菜消费需求相对稳定，蔬菜市场价格大幅波动主要是由于蔬菜供给的波动所造成的。保证蔬菜供求平衡和市场价格稳定必须由政府组织相关部门建立和完善蔬菜供求预警机制和风险防范机制，提高应急能力。

第一，加强全国性的蔬菜基础信息统计工作，特别是蔬菜重点产区春播期间蔬菜播种品种和面积、气候信息等真实信息资料的收集，确保掌握真实的蔬菜生产供应数据资料。

第二，组织专家构建全国范围内蔬菜供求预警模型，根据各地蔬菜播种面积及气候条件等信息，分析和预测蔬菜供给情况和价格走势。

第三，及时发布权威的蔬菜市场供求和价格信息，提前进行市场预警，引导蔬菜的合理流动，使蔬菜流通更加有效率。

第四，尽早制定颁布《批发市场法》，根据本地实际，通过适当补贴等形式鼓励农户储存蔬菜；以补贴、减免有关费用等形式鼓励企业投资建设储菜设施；逐步建立耐储蔬菜的储备制度，提高应急能力。