漠沙镇农村学校闲置情况、处置难点及对策建议

    漠沙镇，地红河处中上游，哀牢山东麓，在新平县城西南面，总面积684平方公里，总人口48016人，有18个村（社区）委员会，284个村民小组。2019年春季学期开学，全镇在校中小学生为3142人。

一、漠沙镇农村学校闲置情况

   漠沙镇2013年以前，共有19所小学（18所村小学和1所镇中心小学），2所中学（分别为漠沙一中和漠沙二中）。2016年，漠沙镇实行一体化管理，漠沙一中教师及生源、教学设备等合并到漠沙二中，中学由2所减为1所；2018年随着全县范围内陆续启动农村中小学“撤点并校”（缩并办学）布局调整，原来19所小学最终合并为10所。原和平村小学、堵岭电站小学、胜利村小学、仁和小学、黎明小学、平安小学、龙河小学、坡头小学、双河小学等9所小学校舍出现闲置。  

二、闲置农村学校处置难点

目前，由于产权、政策等方面的原因，漠沙镇闲置农村学校大部分处于“放任自流” 或不规范处置的状态。规范管理处置存在以下难点：  

1. 部分学校产权不明晰导致处置难。撤掉的农村中小学校，大多是在八九十年代“人民教育人民办，办好教育为人民”的政策号召下，由村级组织协调，村民小组提供土地，村民集资投工修建，国家仅给予少量补助。绝大部分学校没有办理房产登记手续及土地使用证，产权归属不够明晰，难以处置。目前漠沙镇闲置小学大部分采取村委会或小组代管、使用。如双河小学、龙河小学、坡头小学均为村（社区）代管使用；胜利白沙井小学为该小组使用；鱼塘朵所小学被本组用作小组活动室。

2.缺乏改造资金导致闲置学校难以再次利用、处置。漠沙镇闲置学校大多建设年代较久，部分闲置学校存在安全隐患，必须进行改造才能再利用。然而，除原漠沙一中在上级部门资金支持下，重新改造作为将来漠沙镇中心幼儿园（公立幼儿园）外，其余闲置9所小学均无改造资金。加之，这些闲置学校位置较偏远，租赁条件不成熟；改做他用缺乏资金；因而撤掉的学校多数闲置至今。如漠沙镇原龙河小学、坡头小学、平安小学一直闲置。

3.缺乏明确有效的处置政策。政府没有出台明确、具体的校产校舍处置办法。闲置学校处置无据可依、无处置指导意见及原则。故村组级干部不敢贸然处置闲置学校。有的也采取了一些积极措施，避免闲置学校荒芜，如学校周围居民建房时作为临时住所；或者短期提供给驻村工作队员临时居住；如小坝多小学提供给驻村工作队居住；峨德小组租赁给村民做临时仓库。

三、处置建议

针对存在问题，漠沙镇对闲置学校管理处置做如下建议：

（一）出台合理的处置管理政策。建议县政府联合教育、财政、国土、建设、规划等相关部门，尽快研究出台《中小学闲置校产管理处置实施办法》，规范处置意见、统一管理处置办法，为乡镇、村级处置学校提供切实可行的依据。

（二）科学规划布局、合理建设学校。随着二胎政策放开，未来适龄中小学生将大幅上升，建议教育主管部门按照“着眼长远、科学规划、合理布局、综合利用”的原则，加强农村儿童人口摸底，充分考虑学校辐射半径、办学规模、办学质量等综合因素，高标准超前规划农村中小学校点布局，严禁重复浪费上项目和短期规划办教育，避免造成更大的资源浪费。

    （三）探索多种闲置学校再利用方式，发挥闲置学校余热。对可以利用的闲置学校，由教育部门或者政府协调，采取内部调剂、划拨等方式，优先发展学前教育、农村实用技术培训室等。对于人口较多的村，可探索将无安全隐患的闲置学校创办民办幼儿园，为农村学前教育做贡献。如漠沙镇原曼线（大南妈）小学校舍现无偿提供给阳光幼儿园作为分校点，原关圣小学校舍也计划作为民办幼儿园。