漠沙镇2022年法治政府建设情况报告

为贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国工作会议精神，根据市法治政府建设会议部署，结合县委全面依法治县和平安新平建设工作会议，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，2022年以来，漠沙镇结合实际，多措并举，扎实有效开展法治政府建设工作，现将漠沙镇2022年法治政府建设工作开展情况总结如下:

一、政府职能依法全面履行

1.行政审批制度改革全面推进。漠沙镇认真开展行政审批制度改革，清查行政审批、许可事项，取消了部分行政审批职能，县政府法制机构明确行政执法主体：即漠沙镇人民政府，向全社会公开漠沙镇执法主体名称、负责人、执法区域、执法类别、主要执法依据等事项；同时，按照全县机构改革的统一部署，进一步调整完善相关机构，及时对权责清单进行调整，结合漠沙实际认真修订《漠沙镇权力清单和责任清单》，经过梳理漠沙镇行政职权共计8类99项，其中：行政许可11项、行政处罚9项、行政强制10项、行政征收1项、行政检查7项、行政确认7项、行政裁决2项，其他行政职权52项。全镇村（社区）设立19个便民服务中心和为民代办点，形成便民服务大厅办事指南，积极开展为民惠民服务，各镇域相关部门根据政策及文件要求，取消简化审批事项，实施“多证合一”，推进“证照分离”，如：推行市场监管工商登记全过程电子化、商标注册便利化，清理调整各种行业准入证、生产和服务许可证、经营许可证，放宽市场准入、简化退出程序等决策部署、清理行业准入证、生产和服务许可证、经营许可证，公开随机抽查事项清单，确保了行政权力运行透明。整合食品药品、卫生计生、教育等部门职能职责，创新开展政府部门绩效考核，明确和量化工作任务，强化部门责任，进一步推动政府工作高效、协调、规范运转。

2.落实权责清单及负面清单制度并实行动态管理。认真贯彻落实权责清单和负面清单制度。取消、新增、调整部分权责情况，对清单作了部分调整和完善，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，一律取消；民政、社保、团委、妇联“贷免扶补”贷款工作，均互通进行网上公布，极好落实了贷款制度等；对财政专项资金管理、行政事业收费、政府定价管理的经营服务性收费、政府性基金、各类保证金、国家职业资格均实行目录清单、部门负责管理。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外的一律取消，无镇属事业单位、行业协会商会乱收费现象发生。

3.优化政府组织结构。一是根据县委、县人民政府的要求，结合实际，漠沙镇机构改革将机关设置为5个办公室、7个事业单位（6个中心1个所）。分别是：综合管理办公室、党建工作办公室、区域发展与乡村振兴办公室、社会事务办公室、扶贫开发办公室；党群服务中心、宣传文化服务中心、规划建设和环境保护中心、农业农村综合服务中心、社会保障服务中心、综治中心、财政所。撤销原有的文化事务中心、农业综合服务中心、农村经济管理服务中心；从原有单位划转部分人员新成立党群服务中心、宣传文化服务中心、农业农村综合服务中心、综治中心。不再保留其他事业单位的牌子、印章和法人资格。二是漠沙镇共核定行政编制28名。核定漠沙镇领导职数11名，主要用于配备党委书记、人大主席、镇长、党委副书记、纪委书记、副镇长、武装部长、组织委员、宣传委员等。工会、共青团、妇联等职务按有关规定配备。三是漠沙镇共核定事业编制64名，除财政所编制维持不变外，其他每个事业单位编制不少于3名，在本镇事业编制总量内调剂，具体调整为：党群服务中心3名，设主任1名；宣传文化服务中心5名，设主任1名，副主任1名；规划建设和环境保护中心7名，设主任1名，副主任2名；农业农村综合服务中心32名，设主任1名，副主任3名；社会保障服务中心7名，设主任1名，副主任2名；综治中心4名，设主任1名，副主任1名；财政所6名，设所长1名（副科级），副所长1名。机构设置、人员编制的核定、调整依法依规进行，不存在在限额外设置机构、擅自增加编制种类、突破总量增加编制的现象，一类事项由一个部门统筹，一件事情由一个部门负责，从而全面推进漠沙镇事权规范化建设。

4.加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,努力实现职能部门综合监管，“智慧监管”。加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,做到市场主体“一处违法,处处受限”。

5.优化法治化营商环境。全面优化法治化营商环境，以云南“营商环境提升年”为契机，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。漠沙镇在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，未出现以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约的情形。未出现对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，依法依规进行补偿的事件。

6.创新社会治理，优化公共服务。认真贯彻落实党的十九届四中全会关于社会治理现代化的决策部署，建立健全社会治安综合治理领导责任制，推动建立共建共治共享的社会治理新格局。以扫黑除恶斗争为统领，深入开展控辍保学、路域环境整治、缉枪治爆、扫黄禁赌、护校安园等专项行动，开展道路交通秩序、打击非法运营车辆、突出环境问题整改督办、校园周边治安综合治理、寄递物流等突出治安问题等专项联合大整治，群众反映强烈的突出治安问题和安全隐患得到及时有效遏制。重点惩治“盗抢骗”“黄赌毒”、涉枪涉爆、严重暴力、食品药品犯罪、非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等群众深恶痛绝的违法犯罪活动。以坚决遏制重特大事故、着力推进事故死亡人数和较大事故持续下降为目标，扎实开展道路交通、食药安全、生产安全、消防安全、施工安全等检查，及时排查整治消除了一批安全隐患，强化应急值守，城乡巡防机制不断完善。漠沙镇成立了村民公约、居民公约修订完善工作领导小组及办公室，明确镇党政领导联系村社区（居民公约）修订完善工作，组建修订完善工作指导组和工作组；转发制定了《新平县村规民约（居民公约）的修订完善工作指导意见》和《新平县新增（减）集体经济组织成员资格认定工作的指导意见》，把社会事务、婚姻家庭、殡葬改革、移风易俗、节俭办婚丧事、赡养老人、人居环境整治、男女平等、利益分配等内容纳入村规民约（居民公约）和集体经济组织成员资格认定办法中，不断探索城乡社区治理的新途径。目前漠沙镇已经完成18个村（社区）村规民约、居民公约修订工作。不断完善公共法律服务中心和18个村（社区）个法律服务工作站，做到公共法律服务全覆盖。漠沙镇公共法律服务中心坚持把突出问题专项治理与做好业务工作相结合，围绕“我为群众办实事”主题，切实解决法律服务“最后一公里”的问题，充分发挥律师服务、法律援助、法律顾问、公正服务、人民调解、法治宣传、基层法律服务、社区矫正服务、安置帮教服务等九大职能，不断拓宽法律服务平台，优化法律服务流程，提升法律服务水平，整合漠沙司法所、漠沙镇法律服务所、法律顾问三支法律骨干队伍，针对群众关心的永金高速征地、土地流转、三资风险等方面问题进行梳理，建立“一对一”、“一村（社区）一顾问”制度，积极构筑乡村振兴基层法律服务体系，及时帮助群众解决法律难题。2022年以来，漠沙镇公共法律服务中心累计为群众提供法律服务190余件，包括矛盾纠纷调解、法律咨询、代书等，涉及土地流转、劳务用工、婚姻家庭、侵权责任等各个方面。

7.强化节能和生态环境保护。全面落实地方节能和生态环境保护要求，严格实行能源消耗总量和强度“双控”制度、环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、排污许可制度、生态保护红线制度和生态环境损害赔偿制度等生态环境保护法律制度。坚持生态文明建设与经济发展并重，着力改善城乡生态环境，促进人与自然协调发展。认真做好森林保护工作，责任纵向延伸到村、组、农户，横向覆盖全部成员单位，层层压实责任，全面提高森林火灾防控能力；加大农村人居环境整治力度，助力疫情防控，加强对辖区内生产经营单位环保监管，严防各类污染事故发生。没有发生《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》规定的追责情形，没有发生严重破坏生态环境的行为。

二、依法行政制度体系完善

1.加强领导，建立组织，明确依法治镇工作职责。镇党委、政府将依法治镇提到重要议事日程，根据依法治县工作会议的安排部署，适时调整充实由党委书记任组长的领导小组，领导小组定期召开会议，确保依法治镇工作中存在的问题和困难得到及时研究解决。依法治镇工作领导小组根据《2022年中共新平县委依法治县工作要点》制定了《漠沙镇依法治镇工作方案》,对依法治工作任务进行分解细化并落实，做到年初有目标、平时有监督、年终有总结的管理制度，从而形成了主要领导挂帅，分管领导主抓，各部门协调配合，领导小组办公室负责日常工作的工作格局。

2.加大规范性文件审查清理力度。加强行政规范性文件制定、监督管理，按照《关于认真做好行政规范性文件及其制定主体资格清理工作的通知》（新政办通〔2019〕20号）要求，对漠沙镇行政规范性文件及其制定主体资格进行了全面清理，行政规范性文件没有增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责及其他违规违法现象，行政规范性文件的制度合法性审核率达100%。

三、重大行政决策科学、民主、合法

为认真贯彻落实中纪委关于“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称‘三重一大’），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断”的要求和省、市、县相关会议精神，推动漠沙镇领导班子民主、规范决策，提高科学决策水平，结合我镇实际，制定出台《漠沙镇党政领导班子“三重一大”集体决策制度实施办法》，内容包括干部任免、项目安排、大额资金使用等制度，规范了重大行政决策科学民主合法；做重大行政决策依法接受本级人大监督。一是公众参与。作出重大行政事项决策前，认真开展调查研究，班子成员通过适当的方式对议题进行仔细酝酿，提请党政领导班子审议的事项，会前两天均按规定程序提前将有关材料送达参加人员，对与人民群众利益密切相关的事项，广泛听取党代表、人大代表及人民群众意见，并将决策结果进行公示。二是专家论证、风险评估。对凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，按照《漠沙镇重大行政决策社会稳定风险评估制度》，邀请专家参与论证重大行政决策进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估。三是合法性审查。建立并严格执行《漠沙镇法律顾问制度》，聘用了新宇律师事务所律师为漠沙镇法律顾问和村委会的“法治村长”，实现了党委、政府、各村（社区）法律顾问全覆盖，对涉及重大行政决策邀请法律顾问进行合法性审查。四是集体讨论决定。在领导班子决策“三重一大”事项的会议上，班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故未到会的班子成员可以书面形式表达意见。领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见的基础上，末位发表意见。对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，对少数不同意者，应当认真考虑，如不同意见接近半数，除在紧急情况下按多数意见执行外，一般应暂缓作出决定，将争议情况及时向县委、县人民政府报告，请求裁决。有关职能部门、村（社区）党总支书记、监督部门人员和人大代表、政协委员等可根据议题内容需要，列席领导班子决策“三重一大”事项的会议。五是强化决策规范化建设。对“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急特殊情况及时向党政主要领导汇报外，召开领导班子会议集体讨论决定。领导班子决策“三重一大”事项，做到规范化、程序化、制度化，保证决策过程的科学、民主、依法。明确书记办公会、政府办公会、党委会及表决方式的程序，做到决策公开透明、规范合法。同时，健全并严格实施重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。

四、行政执法严格规范公正文明。

1.行政执法体制权责统一、权威高效。漠沙镇行政执法严格按照权力清单和责任清单的规定进行行政执法，运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，人性化执法。

2.全面推行行政执法公示制度。制定出台《漠沙镇全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》，切实保障人民群众的合法权益，维护政府的公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

3.全面推行执法全过程记录制度。严格执行《漠沙镇全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》，根据《云南省行政执法全过程记录办法》，按行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法类别，制定各类行政执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

4.全面推行重大执法决定法制审核制度。制定并执行《漠沙镇全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》，依据《新平县重大行政执法决定法制审核暂行办法》邀请法律顾问对作出重大执法决定前均严格进行法制审核。 

5.全面落实行政执法责任制。建立健全行政执法日常检查监督机制，适时开展行政执法案件评查，建立行政执法投诉举报、情况通报等制度，严格执行《漠沙镇行政机关决策过错责任追究制度》，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。

健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。截至目前，漠沙镇持有行政执法证（综合）的有43人，在日常工作中严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范使用执法辅助人员。

五、行政权力的制约监督科学有效

1.自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。积极支持配合人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉，不存在未履行法院生效裁判的情况。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。及时向检察机关反馈检察建议采纳情况，办复率达100%。

2.加强行政监督和审计监督。镇纪委严格进行监督执纪，实现了监督常态化。财政所、农业农村综合服务中心农经部门严格进行资金监管并积极配合县审计部门进行资金使用审计。

3.完善社会监督和舆论监督机制。建立完善行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。严格执行《漠沙镇网络舆情应对工作实施方案》，完善建立漠沙镇舆情信息工作领导小组，制定《漠沙镇网络舆情应急预案》，确保舆情及时处置、妥善处置。

4.全面推进政务公开。一是及时调整充实政府信息与公开工作领导小组，配齐队伍，负责指导、协调、推进政务信息公开工作。明确主要领导为政务信息公开管理工作第一责任人、分管领导具体负责的职责体系。二是通过政府信息与公开工作管理系统填报本镇信息公开内容，并及时对公开内容进行更新和充实，做到、全面真实、及时准确、重点突出，充分运用政务信息查阅点、政务公开栏等方式进行公开，同时，在各村（社区）落实信息公开联系人，为群众提供快捷、方便的服务，保证政府信息与公开工作及时有效。三是把宣传教育、业务培训作为推进政务信息公开工作的重要抓手，引导镇村干部、基层百姓深刻领会政务信息公开的重大意义，营造良好的舆论氛围；先后多次召集政务信息公开工作领导小组成员及各村（社区）政务信息公开联系人，就政务信息公开填报系统的操作、信息查阅流程等内容进行培训。四是确保党务政务村（居）务公开工作的经常化、制度化、规范化，做到全面公开、及时公开。使党务政务村（居）务公开工作长期有人管、有人抓，形成有效的工作机制。五是党务、政务、村（居）务公开工作纳入镇纪委督导检查检查范畴，同时纳入镇党委政府对村（社区）、中心（站所）考核内容之一。

六、社会矛盾纠纷依法有效化解

1.健全依法维护群众权益和矛盾预防化解机制。结合实际制定《漠沙镇矛盾纠纷大调解工作联席会议制度》、《漠沙镇突出信访问题和重大矛盾隐患包保责任分解方案》等矛盾纠纷排查调处联动机制，畅通矛盾纠纷多元化解途径。调整充实镇党委主要领导任组长，各相关职能部门负责人为成员的漠沙镇人民调解委员会组成人员，全镇共建18个村（社区）调委会、交通事故调委会、1个镇调委会，共有调解员128人，其中专职调解员2人。2022年共受理调处矛盾纠纷190件，涉及当事人400余人，涉及金额达200万余元，调处成功190件，调处成功率100%。一批批矛盾纠纷以及信访问题得到了及时化解，有效促进了社会和谐与稳定。

2.加强行政复议工作。在行政处罚、行政许可等对相对人可能产生不利影响的行政执法文书中,依法实施行政复议权利告知制度。在网站和行政复议接待场所公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项,提供行政复议申请书格式样本。全面落实行政复议决定书网上公开制度。

3.加强法治宣传教育。制定并认真贯彻实施《漠沙镇八五普法规划》、《漠沙镇普法责任清单制》等文件，突出重点，充分利用报刊、广播、电视、网络等传媒开展法治宣传，积极推广中国普法“两微一端”“云南司法行政”和“云南普法”微信公众号、“新平法宣在线”微信公众号，推动新媒体普法矩阵建设，加大法治文化宣传力度，组织各部门采取多种形式，深入开展法治宣传“6+4”活动、集市法治宣传活动及开展各类专项治理等普法和依法治理工作。先后牵头组织镇属各单位、部门开展了法律进机关、进学校、进社区、进农村、进单位、进企业等法治宣传“6+4”活动；结合法律宣传日、重要节庆日开展综治维稳宣传月、国家安全日、扫黑除恶、禁毒防艾、安全生产宣传月、12.4国家宪法日等普法宣传活动；深入中、小学、村（社区）、企业等重点普法地区采用“党建+法治”模式举行法治讲座、展出宣传展板、发放宣传资料等形式开展内容丰富、形式多样的法治宣传。严格落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”普法责任制，以案释法，提升全体公职人员以及广大公民的法律意识和法治理念。加强法治文化阵地和设施建设，建设法治文化长廊和法治图书馆，定期开展群众性法治文化活动。积极开展法律进学校活动，完善中小学法治副校长工作机制，充分发挥法治副校长的职能作用，司法所、派出所坚持每年对中小学生开展以《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》《治安管理处罚法》等法律法规为主要内容的法律知识教育，用生动形象、浅显易懂的语言给孩子们传递法律知识，号召同学们认真学法、增强辨别是非的能力，进一步增强青少年法治意识，提高自我保护和抵御违法犯罪侵害的能力。2022年共发放各类宣传资料36000余份，受教育群体达3万人次，宣传活动扎实有效，公众对法治漠沙建设知晓率、参与率进一步提高，普法教育、依法治镇工作有序推进。。

以法治政府和依法治镇建设为抓手，扎实推进民主法治示范村创建活动，漠沙镇小坝多村委会社区获省级“民主法治示范村（社区）”荣誉，曼勒社区、曼竜社区获市级“民主法治示范村（社区）”荣誉。漠沙镇不断健全村级组织，完善民主制度，扎实推进法治建设，有力促进了农村经济社会和谐发展，推进了农村基层民主法治建设，严格按照《新平县开展法治创建活动实施方案》，各部门认真贯彻落实依法治县各项工作措施，积极开展示范创建活动，有效提升单位法治化管理水平，为依法治理起到了示范带头作用。

七、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

1.树立重视法治素养和法治能力用人导向。漠沙镇在选拔任用干部时把法治观念强不强、法治素养好不好成为衡量干部徳才的重要标准,能不能遵守法律、依法办事成为考察干部的重要内容，在相同条件下,法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,及时发现并进行批评教育、督促整改,问题严重或者违法违纪的干部，依法依纪受到严肃处理。近年来镇人民政府领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究的情况发生。

2.强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。在镇人民政府工作人员中普遍开展宪法法律教育，协助配合上级相关主管部门将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容,将通过法律知识考试（在线学法）作为通过初任培训、任职培训和年度考核的标准之一。

八、存在问题及2023年工作计划

    1.“法治”力度不够的问题，2023年要继续加大“法治”创建活动力度，促进各项工作法治化，使依法治镇的创建工作有新的提高。一是扎实开展多层次多领域的法治创建活动。明确法治目标，丰富创建内容;进一步推进“民主法治示范村”基层法治创建，促进基层民主法治建设；二是推进“法治示范企业”创建活动，不断提高全镇各项事业法治化管理水平。

   2.“法治”参与度不高的问题，2023年要深化“法律六进”，推进依法治镇。一是有针对性的开展“法律六进”(进法律机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)；二是结合我镇实际，加强组织领导，充分调动各部门和行业的积极性，共同开展好普法依法治理工作，动员社会各方面的力量参与“法律六进”活动。

   3.普法宣传工作不足的问题，2023年要加强阵地和载体建设，积极推进社会主义法治文化建设。一是进一步发挥大众传媒的作用。充分利用广播、墙报、宣传栏和横幅等方式开展法制宣传教育，使法制宣传教育更便捷，更有针对性，更为群众喜闻乐见；二是加强阵地建设。进一步加强法制长廊等普法窗口场所建设，充分发挥各村居公共文化场所如农家书屋的作用，加大公共场等动态法制宣传阵地建设，积极引导社会各单位加强法治宣传栏、宣传园地建设，拓展法制宣传教育平台。

   4.针对社会矛盾的问题，2023年要加强社会矛盾防范和化解。一是人民调解网络建设面有待进一步完善，积极构建专业性、行业性调委会；二是加强与村（社区）、派出所、法庭、综治、社保等单位的配合，形成上下联动的大调解格局。

漠沙镇人民政府

2022年11月21日