漠沙镇2025年法治政府建设工作报告

漠沙镇2025年法治政府建设工作报告

2025年，漠沙镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，严格按照《新平县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的法治政府建设目标，在县委、县政府的坚强领导下，将法治政府建设与经济社会发展同步部署、同步推进。

一年来，我们通过健全组织机构、完善制度体系、规范执法行为、优化政务服务、强化法治宣传等一系列举措，扎实推进依法行政，有效提升基层治理法治化水平。现将2025年工作开展情况报告如下：

一、工作基本情况及成效

（一）深化机构改革，推动高效履职

以推进政府机构职能优化协同高效为着力点，持续深化“放管服”改革，政府履职能力和服务水平得到显著提升。

1.优化机构设置与职能配置。一是以法治为核心深化机构改革。按照“优化协同高效”原则，漠沙镇现设5个股级内设机构、3个副科级事业单位，权责清晰、职责明确，为法治政府建设工作的开展提供了有力保障。二是优化编制资源配置。现有行政编30名（实有26人，工勤3人），事业编70名（实有69人），人员编制配置与机构改革后的工作任务基本相适应。

2.建设乡镇履职事项清单。以省级工作指南为基准，按党的建设、经济发展、民生服务等23个类别全面梳理乡镇（街道）履职事项清单，推动政府权力阳光运行。共汇总事项2403条，其中主责1487条、配合736条、上收101条，个性化事项100条。目前，已完成基本履职事项清单142项、配合履职事项清单135项、上级收回事项清单101项的编制发布，执行版清单编制已进入收尾阶段。

3.深化行政审批制度改革。通过优化审批流程、精简申请材料、压缩审批时限等措施，提高行政审批效率。大力推进“一网通办”，完善便民服务中心“一窗受理、集成服务”运行机制，全年办理事项7015件次，平均办理时长缩至15分钟/件。构建“村级帮办代办”体系，全镇18个村（社区）配备帮办代办员，全年帮办代办事项8193件次，服务效率显著提升。

4.优化法治化营商环境。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查刚性约束。开展市场准入壁垒清理整治，落实公平竞争审查制度，保障各类市场主体平等参与竞争。规范涉企行政执法，重点整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封四类重点问题。今年漠沙辖区个体工商户净增236户，企业净增43户，“个转企”43户，农民专业合作社净增1户，新增1户“四上企业”。共办理食品经营许可57户，小作坊登记证9户，小摊贩32户，仅销售预包装食品备案54户。聚焦民用三表量不准确、收费不规范问题开展专项整治行动，对全镇3家供水供电供气企业、1家敬老院以及多个餐饮店开展检查，更换12支超期水表，未发现收费不规范相关问题。

（二）推进依法行政，规范权力运行

着力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，确保行政权力在法治轨道上运行。

1.加强规范性文件管理。严格执行规范性文件合法性审核制度，对拟出台的规范性文件，在提交镇党委政府会议审议前，由平安法治办或法律顾问进行合法性审核，重点审核文件的制定主体、权限、程序、内容等是否合法合规。落实规范性文件备案审查制度，实行规范性文件目录和文本动态化管理。2025年，开展镇级规范性文件合法性审核2次。

2.全面推进政务公开。利用大美新平网站主动及时准确公开财政预算决算、民生保障、社会救助等重点领域信息，增强政府工作的透明度和公信力。今年累计公开党建引领、乡村振兴、基层治理、文化建设、环境整治、民生工程及政府工作动态357条。  

（三）坚持科学决策，奠定法治根基

完善行政决策程序，强化决策责任，确保行政决策科学、民主、合法。

1.完善依法行政制度。一是建立健全依法行政各项制度，包括行政执法规范、行政决策程序、政务公开等制度，形成较为完备的制度体系。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及省、市、县重大行政决策程序有关规定，确保政府各项工作有章可循、有据可依。二是落实“三重一大”决策制度。对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用坚持团体领导、民主集中个别酝酿、会议研究讨论决定的原则，无违法违纪行为的发生。2025年，共召开三重一大25次，程序公开透明。

2.健全法律顾问制度。全面推行政府法律顾问制度，聘请专业律师担任法律顾问，参与重大决策法律审核，出具法律意见书。在重大项目投资、政府合同签订、行政复议诉讼等工作中，法律团队全程深度参与。落实“一村一法律顾问”制度，为村（居）委员会审查合同、纠纷调解等日常事务提供法律意见。2025年，法律顾问累计为镇政府提供书面或口头法律指导意见7条，审查协议合同4次，参与信访接待2次，纠纷调解3次。

3.实行决策后评估机制。建立健全重大行政决策后评估制度，对决策执行情况、实施效果进行跟踪调查和评估，及时调整和完善相关政策。根据评估结果优化实施方案。对决策失误或者执行不力造成严重后果的，依法依规进行责任追究。

（四）严格公正执法，提升政府公信力

以综合行政执法改革为牵引，全面落实行政执法“三项制度”，执法规范化水平和公信力得到显著提升。

  1.深化行政执法体制改革。扎实推进镇综合行政执法体制改革，整合社会管理、城乡建设、乡村振兴、自然资源、应急管理、生态环保等领域执法权限，基本实现“一支队伍管执法”。镇综合行政执法队定编9人，实有9人，统一配备执法服装、车辆及装备，经费纳入财政预算保障。建立“一支队伍管执法”工作机制，实现“进一次门、查多项事、一次到位”的联动执法模式。

2.全面落实行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度。通过政务公开栏等平台，事前公开执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等信息；事中规范着装、出示证件、告知权利义务；事后及时公开行政处罚决定。二是执法全过程记录制度。全面推行文字记录与音像记录结合，规范执法文书制作，明确音像记录适用范围，配备执法记录仪2台，案卷归档规范有序。

3.提升执法队伍能力。加强行政执法人员资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加大执法人员培训力度，定期组织执法人员参加法律法规和执法业务培训。年内组织行政执法人员参加《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规专题培训4场。全镇持有执法证人员47人，执法队伍不断壮大。

4.规范涉企行政执法。依法履行监管职责，扎实开展执法检查，制定年度涉企行政检查计划，避免多头检查、重复检查。2025年，镇纪委、司法所成立督查组，采取“四不两直”方式抽查执法案卷12件，走访企业35家、群众120余人次，未发现乱收费、乱罚款、乱检查等违法行为。

（五）健全应急体系，提高应变能力

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急举措，全面提高突发事件依法处置能力。

1.完善应急预案体系。结合本镇实际，修订完善涉自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急预案。明确突发事件的组织指挥体系、风险评估、监测预警、信息报告、应急响应、保障措施等主要内容。建立健全应急预案动态调整机制，根据实际情况及时修订完善，确保预案的科学性和可操作性。

2.提高依法处置突发事件能力。推进预案体系建设，适时组织应急演练，提升应对能力。分层级、分行业建强救援攻坚力量，提升应急救援队伍正规化、专业化、规范化水平。完善突发事件社会动员机制，强化公众自防自治、群防群治、自救互助能力。全年组织镇级防震减灾、森林防火应急演练3次，应急处置能力得到明显提升。

3.强化应急物资和装备保障。建立健全应急物资储备体系，采取实物储备、商业储备等多种方式，增加储备品种，扩大储备规模。加强应急通信、应急供电、应急医疗等装备的配备和更新，提高应急保障能力。建立应急物资管理台账，完善应急物资调用机制，确保应急物资能够及时有效调配。

4.加大安全生产风险隐患排查整治力度。开展了重大隐患排查整治、九小场所、拆窗破网和消防安全治本攻坚三年行动，对涉烟花爆竹、水利水电、砂石、学校、危化品领域开展排查检查72次，发现风险隐患114处，已立即整改。

（六）抓实纠纷化解，维护社会稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

1.完善矛盾纠纷多元化解机制。建立健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，整合平安法治办、司法、派出所、法庭等部门的力量。健全三级书记抓信访矛盾纠纷化解制度，全镇共设19个综治中心。在全镇推行“镇、村、组”三级调解网络体系，充分发挥村级调解组织在化解基层矛盾纠纷中的重要作用。2025年，全镇共排查矛盾纠纷73件，成功化解73件，调解成功率100%。

2.推进信访工作法治化。认真执行《信访工作条例》，建立健全信访受理、办理、督办、反馈闭环管理机制。专人负责信访信息平台的数据录入维护工作，按时报送各类报表，确保信息报送及时准确。严格执行信访材料归档制度，实现“一案一卷”规范化管理。今年累计受理各类信访、热线纠纷320件，办结310件；受理省市县交办信访件45件，办结40件。

3.构建公共法律服务体系。打造“法律机器人”智能服务平台，镇公共法律服务中心配“云岭法务通公共法律服务智能终端”，18个村（社区）服务站实现“云岭法治通”机器人全覆盖，打通法律服务“最后一公里”。通过“法律机器人”等智能化手段，为农村产业发展、土地流转等提供法律支持，有效防范法律风险。实施“法律明白人”培育工程，全镇18个村（社区）共培育131名法律明白人，全年开展普法宣传315次。

（七）织密监督网络，提升监督质效

不断完善行政权力运行制约和监督体系，增强政府透明度和公信力。

1.自觉接受外部监督。自觉接受人大监督，全力支持配合各级人大代表开展询问、视察、调研工作5次。健全群众举报投诉制度，自觉接受社会媒体舆论监督，对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。

2.加强审计监督。建立健全审计监督机制，加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域的审计监督。审计发现的问题，及时整改，完善制度，堵塞漏洞。

（八）加快数字政府建设，优化政务服务

积极推进数字技术与法治政府建设深度融合，着力提升政府治理智能化水平。

1.推进政务服务平台整合。积极推进政务服务信息化建设，完善网上政务服务平台功能，实现了政务服务事项网上办理全覆盖。优化线下服务窗口设置，完善服务设施，为群众提供更加便捷、高效的服务。

2.强化数字政府平台建设。依托云南省政务服务平台，根据群众申请的办理事项，在规定的时限内审核、办结，保证群众足不出户就能在家办理业务，让数据多跑路、群众少跑腿。

（九）强化党的领导，把牢正确方向

始终坚持党对法治政府建设的集中统一领导，确保法治政府建设正确方向。

1.落实第一责任人职责。镇党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，将法治建设纳入全镇发展总体规划和年度工作计划。同时，将法治素养作为干部考核重要内容，督促领导班子其他成员和部门负责人依法办事。

2.加强法治能力建设。全面落实国家工作人员学法用法制度，坚持把习近平法治思想作为镇党委理论学习中心组学习的重要内容和领导干部教育培训的重点课程。全年开展镇党委理论学习中心组学习9次，党委会议第一议题学习26次，周一例会学习44次。组织开展全镇国家工作人员学法用法考试，不断提升国家工作人员法治素养和依法行政能力水平。

二、存在问题与2026年工作思路

1.存在问题。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇法治政府建设仍存在一些问题和不足，主要表现在：执法规范化水平有待提升，部分执法人员对法律法规和执法程序的掌握还不够熟练；决策合法性审查覆盖面不全，部分决策事项未进行合法性审查；普法宣传实效性有待增强，部分群体普法形式单一；基层法治力量薄弱，镇、村两级法治工作力量不足。

2.工作思路。针对上述问题，我镇将在2026年坚持问题导向，聚焦关键环节，加大改革力度，持续推进政府机构职能优化协同高效，不断提升法治政府建设水平。一是深化执法规范化建设。加大执法人员培训力度，制定详细的培训计划，定期组织执法人员参加法律法规和执法业务培训。加强对执法行为的监督检查，建立健全执法监督机制，定期对执法文书、执法程序、执法行为等进行检查。全面推进行政执法“三项制度”，推广运用执法平台和非现场执法模式，优化“综合查一次”监管机制。二是扩大决策合法性审查覆盖面。进一步完善重大行政决策合法性审查制度，明确审查范围、标准和程序，确保所有重大行政决策事项都依法进行合法性审查。加强对各部门的宣传教育，提高部门对决策合法性审查重要性的认识，督促部门严格按照规定履行决策程序。三是创新法治宣传教育。进一步完善全面普工作格局，聚焦重点人群和关键领域，丰富普法内容和形式，打造更多具有本地特色的普法品牌。加强法治文化阵地建设，推动法治宣传与乡村治理、企业文化建设相结合，增强普法的针对性和感染力。四是加强法治队伍建设。加大法治专业人才引进和培养力度，鼓励镇村干部报考法律职业资格考试，培育本土法治人才。完善法律顾问履职保障机制，推动专业法律力量下沉，为法治政府建设提供坚实人才支撑。实施“法律明白人”培养工程，加强对村（社区）干部、网格员的法治培训，提高基层法治工作能力。

2026年，我镇将继续坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治政府建设目标，开拓创新、务实进取，不断提升依法行政水平，为全镇经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障，为建设更高水平的法治漠沙而不懈奋斗。