关于新平县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展 ...

关于新平彝族傣族自治县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的报告

 

――2014年1月8日在新平彝族傣族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上

新平彝族傣族自治县发展和改革局

各位代表：

    受县人民政府委托，现将新平彝族傣族自治县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案的报告提请县第十六届人大第二次会议审查。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，深入贯彻落实县委十一届三次全会精神，聚精会神抓产业兴经济，抓民生促和谐，成功克服连续4年冬春连旱、宏观经济下行、市场需求不足、主要工业产品价格持续下滑等重重困难，主要经济指标完成或超额完成县十六届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划目标。全年预计，实现生产总值100亿元、增长16%，完成过百亿元的目标；规模以上固定资产投资52亿元、增长43%，超计划目标30个百分点；地方公共财政预算收入10亿元、增长20.2%，与计划目标持平；城镇居民家庭人均可支配收入2.4万元、增长13%，农民人均纯收入8000元、增长20%，分别完成计划98.4%和100%；社会消费品零售总额15亿元、增长16.3%；城镇登记失业率为3.5%，人口自然增长率为4.46‰，单位生产总值能耗下降3.2%，居民消费价格总水平涨幅为3.2%，均控制在计划目标以内。

    （一）工业经济实力显著提升。实现工业总产值190亿元、增长17.2%，工业增加值60.8亿元、增长18.1%，完成工业投资27亿元、增长19.3%。创建优良发展环境，投资8017万元实施园区基础设施建设，完成收储土地1037亩，实现工业融资1.2亿元，吸纳就业人员13700人，引进天然气综合利用等12个项目11.3亿元投资进驻园区，园区承载能力明显增强。注重推进项目建设，力高箱包3500万个/年生产线、琴淮酒业生物酒、新平东绿食品果蔬加工项目、太平建筑50万立方/年商品混凝土搅拌站、福泰橡胶1万吨/年橡胶加工和永发70万吨/年矿渣微粉生产线项目等12个项目竣工投产，园区发展能力得到增强。实现园区工业总产值187亿元、增长20.4%，工业增加值59亿元、增长16.4%，工业园区经济实现稳健发展。培育中小企业成果显著，恒源、恒诚、紫昊、永发、鑫福5户企业成功培植成规模以上工业企业。实现民营经济增加值33.5亿元、增长19.6%，上缴税金3.2亿元、增长12.1%，从业人员3.68万人、增长12.1%，民营企业实现快速发展。

    （二）高原特色农业全面发展。实现农业总产值28.3亿元、增长24.4%、高计划增速2个百分点，农业增加值14.2亿元、增长5%、完成计划目标101%。粮食综合生产能力显著提高，实现粮食总产14864万公斤、增8.3%。高原特色农业协调推进、快速发展。实现烟叶收购总量1230万公斤、下降14.1%，烟农收入3.62亿元、增长4%；实现入榨甘蔗46.3万吨，实现蔗农收入2.4亿元，分别增长2.9%、30.6%；实现肉蛋奶总产4983万公斤、畜牧业产值9.5亿元，分别增长11.1%、21.1%；种植蔬菜9.9万亩，实现蔬菜产值2.8亿元、增长16.1%；突出柑桔、香蕉、荔枝三大水果规模化、产业化发展，依托龙头企业提升柑桔产业，实现果农收入2.2亿元、增长10%；加快推进核桃、竹子发展，完成新植核桃、竹子各3万亩，实现核桃产值7152万元、竹子产值5653万元，分别增长42.9%、4.2%；完成新植茶叶1500亩，低产茶园改造3000亩，实现茶叶产值4100万元、增长25%。

（三）服务行业日益活跃繁荣。实现第三产业增加值22亿元，增长15.5%。完成者�乡和水塘镇2个农贸市场建设，完成县城、漠沙、新化、者�4个屠宰场提档升级改造，明珠家居广场投入运营，城乡消费设施建设得到提升。新增惠农支付服务点60个，建成“新平县茂园街刷卡无障碍示范街”，金融支付服务更加方便、快捷。新增中国银行新平支行，金融服务业平台得到拓展。建兴洋坪自驾露营基地游客接待中心、县城游客服务中心、民族歌舞演艺城等旅游项目建设竣工投入运营，旅游基础设施建设得到增强。实现接待游客152万人次、增长48.2%，旅游总收入7.5亿元、增长37.6%，旅游业得到快速发展。县城规划、特色小镇、一般乡镇、村庄规划编制稳步推进，凤凰夏苑住宅小区、财富广场、民族文化产业园一期、红呈商业步行街等房地产项目建设有序推进，城乡建设得到协调发展。

（四）绿色生态建设成效显著。环境规划修编、生态县建设规划和生态环境保护规划全面完成；城乡农村环境综合整治全面启动；“蓝天工程”、“碧水工程”和美丽乡村建设深入推进；完成老厂河流域等6个农村环境连片综合整治项目实施方案；新平花腰傣生态农庄建设稳步推进；规模养殖小区污染源减排等13个污染源减排项目建设全面完成，城乡环保水平实现同步提升。拆除塑料大棚面积1385.8亩，率先在全市完成农业面源污染治理任务。矿山地质环境保护及恢复治理取得实质性进展，15家矿山企业完成矿山地质环境保护与恢复治理方案。成功创建国家级卫生县城，全面启动国家级园林县城创建工作。拆违拆临工作成果显著，共拆除临时建筑和违规建筑2343宗9.5万平方米，新植绿化树木16.5万珠，新增绿地面积2.6万平方米，县城建成区绿化率达33.7%，绿化覆盖率达38.1%。完成种植竹子和核桃各3万亩、杉木1万亩和思茅松2000亩，绿色造林实现拓展。

（五）重大项目增添发展动力。强化投资第一动力作用，注重抓好审批权下放和促进民间投资“新36条”实施细则等政策落实，支持民间资本进入符合国家产业政策的行业和领域。突出项目建设，确立40个重点建设项目推进责任制，着力推进项目建设。玉溪大红山矿业公司800万吨/年扩建项目采矿工程、鲁电矿业采矿工程、仙福公司三号转炉、大红山管道输送创新节能减排技改等33项规模以上重大工业生产性项目建设稳步推进。马鞍山水库、中低产田地改造、水库移民、基本烟田等农田水利基础设施建设有序推进。低丘缓坡、民族文化产业园、城镇保障性住房、房地产建设等城镇化项目建设扎实推进。16条共255公里农村公路通村油路建设全面竣工，勐炳至大麦地跨江大桥完成前期工作。城南新区幼儿园、10个村卫生室等社会事业建设项目顺利完工。河元一级公路、新临高速公路、戛洒江一级电站等重大项目前期工作取得实质性进展。

（六）改革开放不断深化推进。加强对项目评审和前期经费管理，出台项目前期工作经费和项目可行性研究报告评审管理两项政策措施。招商引资成果显著，全年招商签约项目70个，签约资金157.5亿元。其中：签订项目投资合同42个，合同利用资金77.6亿元。利用内资和外资实现新突破，实施市外国内资金项目27项，到位市外国内资金33.4亿元，实际利用外资720万美元。推进投融资机构管理体制机制改革，实现10家投融资机构的市场主体地位，完成融资11亿元。医药卫生体制改革不断深化。2013年1月1日起正式实施取消县医院和县中医院药品加成收入，并同步实施调整医药服务价格政策。启动县乡村健康服务一体化改革。统筹医疗保障机构，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险及城镇职工医疗保险合并形成一体化管理。殡葬改革持续深化，实施惠民殡葬政策，火化率提高达到67%。

（七）社会保障能力巩固提升。就业保障能力不断增强，实现城镇新增就业2360人，城镇下岗失业人员再就业970人，开放公益性岗位445个，城镇失业登记率控制在2.59%以内。扶持创业工作有效落实,“贷免扶持”创业20人、扶持创业510人。社会保险能力得到提高，城乡居民养老保险、城乡居民医疗参保率分别达97.7%、98.8%。4832套城镇保障性住房项目建设和2500户农村危房改造项目全面启动。财政支出重点向民生倾斜，下达农村义务教育公用经费、困难寄宿制学生生活费、营养改善资金共计4931万元，安排各项社会保障补助资金33983万元，兑付各种强农惠农补贴资金7073万元。城市低保、农村低保标准分别提高到334元/月、2070元/年，分散供养、集中供养五保人员每月分别提高到210元、588元，居民生活保障能力得到增强。每个乡镇配备一辆救灾车辆，防灾减灾能力得到提高。实现脱贫人口3892户14140人，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫均取得实效。

（八）各项社会事业全面进步。优先发展教育得到落实，完成30841平方米B级校舍维修改造、2000平方米的D级危房排除任务、6个村级幼儿园、城南新区幼儿园、职业高级中学实训楼及15个薄弱学校食堂改造项目。幼儿教育、义务教育、高中和职业技术教育实现协调发展。县人民医院和县中医院均晋升为二级甲等医院，完成县医院老住院楼、门诊楼改造修缮和县中医院业务用房改造，漠沙、者�、平掌卫生院业务用房建设中央投资项目全部开工建设，医疗卫生服务能力得到提升。人口和计划生育政策有效落实，优生优育水平得到稳定提升。民族宗教、科技科普、广播电视、文化体育等工作深入推进。防灾减灾工作有效落实。道路交通、医疗卫生、食品药品、消防、煤炭、生产安全管理工作取得实效，无重特大事故发生。物价管理工作取得成效，启动平价农副产品商店，市场物价总体水平基本稳定。水库移民管理工作扎实推进，戛洒镇达哈复兴、漠沙镇曼勒新社和曼线幸福3个小组移民新村项目建设全面完成。创新社会管理积极进展，妇女儿童、工会、共青团、残联、红十字会、工商联、关心下一代等各类社团的职能作用得到充分发挥。“六五”普法、“四五”依法治县、档案、史志、保密、双拥、地方志、防震减灾等工作有序推进，禁毒和防艾工作进一步加强，群众法治意识不断提高，社会治安综合治理稳步推进，平安、和谐新平建设巩固提升。

在看到成绩的同时，也清醒地看到存在的困难和问题。一是工业经济初级低端、附加值低、结构不合理，县域经济对矿产资源的依赖性强。二是农业经济粗放面广、收益率低，农业规模化、产业化水平不高，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较低，农村贫困人口多，农民持续增收渠道不宽，扶贫攻坚任务艰巨。三是服务业经济散乱零落、拉动力低，缺乏综合、规范、专业性市场；交通运输业散乱漏流现象严重；旅游业有点、无线、不成面，带动地方经济发展的作用不够明显。四是影响社会和谐稳定的不利因素仍然存在，加强和创新社会管理、维护社会稳定工作仍然艰巨；这些问题，必须高度重视，认真加以研究解决。

二、2014年国民经济和社会发展主要目标及工作措施

2014年经济发展形势逐步趋好。从国际方面看，世界经济仍将延续缓慢复苏态势；从国内看，三中全会的相关政策将逐渐出台，国内经济稳中求进，把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式、调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益等一系例举措，经济发展的内在潜力将得到进一步释放；从县内看，新平纳入昆玉红旅游文化经济产业带，玉磨铁路、红河谷大通道、新临公路穿境而过，交通区位优势凸显；工业园区进入省级重点园区；招商引资环境不断改善，投资规模逐步扩大，基础设施建设步伐加快，这些因素将强有力地推动经济平稳较快增长。

2014年国民经济和社会发展主要目标建议为：生产总值增长10%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，农民人均纯收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，居民消费价格指数控制在103.5%左右，万元生产总值能耗下降3.3%，年末人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在5‰、3.5%以内。

要实现上述目标，着力抓好以下八个方面的工作：

（一）发挥投资拉动作用，拓展产业空间

1.优化投资结构，激发民间投资的积极性。发挥好投资对经济增长的关键作用，把项目建设作为推动经济社会发展的总引擎，调整、优化产业经济结构的总舵手。坚持“抓大不放小”，狠抓重大项目建设，重视中小项目建设，促进规模以上固定资产投资适度增长。着力加大在打基础、利长远、惠民生，又不造成重复建设的基础设施和公共服务领域的投资力度。切实落实鼓励引导民间投资“新36条”及42项实施细则，落实企业投资主体地位，支持民间资本参与基础设施和社会事业领域建设。

2.狠抓项目建设，发挥投资的关键性作用。实施重大项目推进责任制。优化投资环境，抓好项目审批权下放管理，全力推进投资项目并联审批和代办工作，提高审批工作效率。着力推进项目开工建设。开展128项规模以上项目建设和44项项目前期工作。加快39项重点项目建设和17个重点项目前期工作。重点推进新平宾馆片区城市综合体、哀牢山茶马古镇生态旅游综合开发、戛洒江一级电站、洋发城水库、河元一级公路、向阳山风电场等项目开工建设。注重抓项目进度，强化跟踪服务，帮助协调解决项目建设中存在的困难和问题，加快推进玉溪大红山矿业有限公司800万吨/年、玉溪矿业有限公司大红山西部矿段、民族文化产业园、仙福公司技改升级、戛洒医院、马鞍山水库等重点项目建设进度，确保投资适度增长。

3.注重前期服务，夯实项目投资跟进支撑。加强项目前期工作力度，建立项目前期工作目标责任制，着力推进玉磨铁路、新临高速公路、基本烟田基础设施、中低产田改造、铜镍矿生产线、南恩公司原址旅游综合开发、康体文化养生庄园、老厂集镇地质灾害综合治理、重点集镇污水处理、生活垃圾处理工程前期工作，争取“西水东调”工程进入国家项目盘子，启动松树山水库等项目前期工作。注重增强项目帮办服务。加强部门联动，敢于担当，靠前服务，超前服务，“送服务、送承诺、送审批”，帮助企业或项目业主办理好相关落地、开工手续。按照规模以上固定资产投资的相关要素，帮办投资主体完善要素条件，纳入规模以上投资统计。

（二）突出工业经济建设，扩展经济增量

    1.强化创新驱动，推进“三大战役”经济跨越发展。创造环境，使企业真正成为创新主体。深入落实和完善工业发展政策措施，调动一切积极因素促进工业企业创新发展。强化要素保障，保障企业煤、电、油、气等能源需求。落实税收减免政策，降低企业经营成本。加大对企业贷款贴息、项目前期工作经费等帮扶力度。深入推进园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”经济建设，实现园区工业总产值206亿元、增10%，园区工业增加值65亿元、增10%，从业人员15000人、增11%，上缴税金14亿元、增8%；实现民营企业增加值38亿元、增15%，从业人员4.1万人、增12.4%，上缴税金3.7亿元、增13.9%；实现工业总产值210亿元、增10.5%，其中规模以上工业总产值204亿元、增11.5%；实现工业增加值67亿元、增10%，其中规模以上工业增加值65亿元、增11.7%；完成主营业务收入150亿元、利润6.5亿元、利税15.5亿元，分别增8.7%、7.7 %、6.9%。

2.强化帮办服务，促进工业经济稳健发展。强化目标责任落实，签订目标责任，抓好目标调控，促进目标进度与时间进度同步。着力加强协调帮办服务，采取“一企一策”措施，帮助企业解决企业生产经营中存在的实际困难。适时召开银、企、政座谈会，为企业搭建平台，帮助企业融资，促进贷款更多地流向实体企业。盘活用好存量建设土地，加快土地开发整理，重点以满足项目建设用地，确保项目建设用地需求，力争为项目入园新增土地储备1000亩以上，化解入园项目用地难的瓶颈。完善工业园区规划，完成园区总体规划的修编工作，积极配合市级大化产业园区的规划工作。加大对小型、微型企业的帮扶力度，实现新增4户规模以上工业企业。

    3.狠抓产能建设，增强工业经济发展后劲。以大项目建设为突破口，抓好产能和基础设施项目建设，增添发展动力。确定年度拟竣工投产工业商贸项目，强化要素保障服务，力争完成10个工业商贸项目竣工投产。着力推进力高箱包生活区、鹏源彩印3600吨瓦楞纸纸箱、玉溪大红山矿业有限公司800万吨t/a扩产工程、玉溪矿业有限公司大红山铜矿3万t/a精矿含铜――西部矿段采矿工程、大红山�都尾矿库中期中线法堆坝建设工程、110kV纳溪输变电等工程建设。启动实施110KV槟榔输变电工程、昆仑莲花天然气、南恩公司搬迁扩建等项目建设。完成仙福公司80万吨高速盘螺生产线项目建设。着力推进库独木金矿开发项目、仙福公司低温余热发电装置项目、转炉煤气回收利用项目等项目开工建设。加强工业园区建设，完成斗戛片区东面路网、水网、电网规划建设，启动1000亩低丘缓坡土地的开发整理，实现年内新增入园企业5户以上。

（三）壮大高原特色农业，促进农民增收

1.强化科技措施，推进特色农业稳健发展。优化农业产业区域布局，进一步完善产业规划。加快发展现代农业，加强农业科技创新和推广力度，大力推进农业机械化，发展高原特色农业，促进农业稳定发展农民持续增收。实现农业总产值33.7亿元、增加值17亿元，分别增长19.1%、6%。抓好粮食安全保障能力建设，稳定粮食播种面积44.8万亩，确保粮食总产1亿公斤以上。种植烤烟9.4万亩，实现烟叶收购总量1170万公斤以上，实现烟农收入3.5亿元以上。扩大规模化养殖力度，抓好动物疫情防控，实现畜牧业产值11.3亿元、同比增长19.8%。抓好甘蔗高产创建和间套种，实现甘蔗总产50万吨、蔗农收入2亿元以上。依托龙头企业提升柑橘产业规模化、产业化水平，实现水果产量8900万公斤、产值2.3亿元。加大蔬菜生产现代农业示范区建设，种植蔬菜11万亩，实现产值3亿元以上。着力推进经济林果发展。完成新植柑桔10000亩，发展葡萄种植2万亩。完成国家森林抚育补贴试点项目1万亩、省级低效林改造项目1.5万亩。充分利用林下闲置土地，适度规模发展茶叶、中药材种植，新植茶叶1500亩，改造低产茶园3000亩，实现茶叶产量270万公斤、产值4900万元，推广种植中药材7000亩。

2.落实惠农政策，促进农村经济稳步发展。落实好对种粮农民的直接补贴。继续落实好草原生态保护补助奖励机制、能繁母猪保险及补贴、畜牧专项贷款和农机购机补贴发放等强农惠农政策，争取生猪调出大县奖励等政策。完善畜禽良种繁育体系建设，加强良种的引进工作，提高良种覆盖率。推进林改配套改革工作，进一步做好林地林木流转、林权抵押工作。实行柑橘产业发展贷款贴息扶持机制。发展多种形式的适度规模经营，指导完成新增土地流转3万亩，积极发展农民专业合作社。抓好新品种、新技术的引进试验示范和良种良法推广，不断提升产业发展的科技支撑。实施粮食作物高产创建6片、优质高产良种25万亩、机插秧技术1万亩和水改旱2万亩。抓技能培训，不断提高农民的科技应用水平和生产技能，完成农村劳动力转移培训1500人、绿色证书培训1500人。抓好粮食宏观调控、市场监管和供应工作，销售粮食1300万公斤，完成100万公斤县级储备粮和5万公斤储备油轮换，丰富城乡粮油市场。抓好农作物病虫害、畜禽疫病监测和防控、农产品食品安全监管，确保农业农村经济健康发展。

    3.加强设施建设，改善农业基础发展条件。扎实有效推进现代烟草农业建设，完成扬武老白甸项目区建设，启动横山水库建设。发展完善市场营销体系建设，完成水塘生猪交易市场改造升级工程。加快推进规模化养殖，新建和改造标准化规模养殖场生猪9个、肉牛20个、养殖专业村2个，新发展养殖大户60户。加强农村能源建设。实施太阳能建设500户，节柴改灶900眼，沼气池10户、500立方米。完成核桃和竹子林区道路建设各50公里。发展精品庄园经济建设，推进“褚橙庄园”建设，启动 “红河谷西柚庄园”前期工作。着力推进基本农田建设。实施改造中低产田地3.2亩。着力推进农村水利建设。实施张安哨等10件小（二）型水库除险加固工程、高效节水灌溉项目和人饮安全工程，建设2000口小水窖，解决6000人农村饮水困难。加快推进农村公路通村通畅项目及村组公路硬化建设。完成续建110公里水泥砼路面建设，启动实施100公里农村公路通村通畅工程建设。

（四）注重培育服务行业，搞活服务流通

1.改善消费环境，促进消费市场日趋活跃。构建扩大内需长效机制，着力增加消费需求。围绕挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力、改善消费环境，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，完成第三产业增加值25亿元、同比增长13%以上。加强市场主体培育，实现私营企业、个体工商户新增10%以上、农民专业合作社新增15%以上。实施商标广告发展战略，实现运用股权质押登记、商标使用权质押登记、抵押物登记等职能帮助企业办理融资担保金额突破10亿元，新发展商标不少20件。加强市场物价监管力度，从严惩处违法行为，保持物价稳定，为推进改革和调整结构创造良好环境。进一步加强文化市场管理，着力规范文化市场秩序。加大服务领域消费维权力度，严厉打击虚假宣传、欺骗误导消费者的违法行为。深入开展平安、诚信、文明市场等创建活动，营造公平竞争、诚实守信的市场环境。

2.做活旅游产业，培植旅游业为优势主导产业。突出旅游业培植为优势主导产业的战略意识，推进旅游与相关产业融合互动发展。突出花腰傣、中国樱花城、神秘哀牢山西黑冠长臂猿三大旅游品牌，加强旅游基础设施建设，加快推进樱花庄园及中国樱花城、新平花腰傣风情生态农庄、戛洒温泉酒店、哀牢山茶马古镇生态旅游综合开发、溪湖大酒店暨民族文化产业园等旅游经济综合体项目建设。加强旅游经济与庄园经济的结合，发展旅游庄园经济。开展好重大旅游节庆宣传，以节造市，重点办好火把节、花街节、樱花节等精品节庆活动。着力规范旅游行业管理，加大旅游人才队伍建设，提高旅游服务能力。实现接待国内游客175万人次、增15%，实现旅游总收入8.5亿元、增13.8%。

    3.加强财税金融，发挥金融对经济发展的支撑作用。开源节流，加强财税工作。注重深化经济税源和政策效应的分析，加强税收研判，加大税收稽查征管及财源培植力度，加强欠缓税管理及非税收入收缴管理，确保财政收入稳步增长。加强金融风险防范，打造良好的金融秩序。加强金融对实体经济的支持力度，保持货币信贷合理增长。加强信贷政策和其它产业政策的协调配合，促进全县产业结构与信贷合理增长的融合，增强金融运行效率和服务实体经济能力。注重加强对中小企业尤其是小微企业的金融服务，降低中小企业融资成本。搭建政、银、企之间沟通的良性互动机制，找准信贷投入的切入点，打通制约我县建设资金瓶颈。推进农村信用体系建设，在新化乡成功创建信用乡镇基础上逐步扩大试点工作范围。

(五)突出抓生态建设，推动绿色发展

1.加强生态环境保护，促进绿色经济快速发展。强化环境标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的严惩重罚。加强重金属污染防治、戛洒江流域水环境综合治理和农业面源污染防治，积极开展农村环境综合整治。继续实施天然林资源保护、退牧还草等重大生态修复工程，推进水土流失综合治理。实施戛洒镇耀南村滑坡、漠沙镇那板箐泥石流和新化乡政府驻地泥石流治理建设；实施清洁生产示范工程，抓好云南省第九批、第十批强制性清洁生产审核企业，按期完成审核验收。持续抓好“蓝天工程”和“碧水工程”，切实保障城乡、农村环境质量，为县域经济社会发展提供良好的空间。加强重点流域、区域和行业的监管，严防环境污染事件的发生。

2.加大生态创建力度，促进生态文明稳步推进。加快生态文明建设，推动可持续发展。积极开展省级生态乡镇的提档升级，组织开展绿色学校、绿色社区和国家园林县城创建工作。加强绿色造林工程建设，完成6.55万亩退耕还林地的抚育管理，种植竹子1万亩、核桃2.5万亩、美洲黑杨17万株、樱花7300株。大力发展节能、资源循环利用和环保产业。加快脱硫脱硝、生活垃圾和城镇污水处理设施及配套管网建设，实施扬武、戛洒集镇供水改扩建和县城供水设施改扩建工程。抓好公共机构、交通运输、建筑、商业、民用等领域节能减排。继续开展节能减排全民行动。加大环境宣传力度，普及环保知识，引导公众养成绿色健康的生活习惯，增强全民环保意识。

    3.抓好节能降耗工作，推进环境友好型社会建设。采取有效的调控措施，统筹处理好经济增长与节能降耗的关系，做好节能指标运行分析，实施节能调控预警，确保节能降耗目标的实现；抓好重点节能技术改造项目及资金申报工作，减轻企业负担，提高企业做好节能工作的积极性和主动性；积极开展新型墙体材料推广应用，有效遏制粘土实心砖的生产和使用，进一步降低能耗指标。

(六)突出城镇化建设，开拓发展空间

1.加强统筹谋划，提高城乡规划建设水平。城镇化是现代化建设的强大引擎。推进以人为核心的城镇化，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，科学规划、优化布局，促进区域规划、土地规划、城市规划的协调衔接，形成生产、生活、生态空间的合理结构。启动水塘镇、建兴乡总体规划修编。强化村庄规划管理。积极整合县城各类公共服务和应急整合资源，提高供排水、道路交通、公交车辆、社区安全的智能化水平，提高城镇管理效能。

2.加强城镇建设，增强城镇综合承载能力。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑。着力完善城镇功能，强化小城镇基础设施建设。启动戛洒花街道路工程等11个市政及公共设施项目建设。巩固省级园林县城成果，积极推进绿化美化亮化工程建设，打造“中国樱花城”，启动新平宾馆片区、福润园城市综合体项目建设。完成文化养生庄园、红木产业园、民族文化产业园二期等项目的前期工作，力争启动实施。启动桂山公园、花山公园优化改造工程。完善城镇用地制度，今后被征地村组预留用地用货币方式解决，已预留用地政府按市场价收储，增强城镇发展后劲。鼓励集镇规划区的居民实施旧村改造，参与集镇开发建设。加快漠沙托�等20个美丽乡村项目建设扫尾工作。启动2300户农村危房改造、300套公租房项目建设。

3.加强产业培育，增强城镇综合发展活力。城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。以产业聚集带动城镇发展。大力培育发展特色产业，逐步形成县城以行政、商业为主体，戛洒以旅游、工业为主体，漠沙以旅游和热区蔬菜生产、批发为主体，扬武以商贸餐饮服务和工业为主体的功能各异、特色明显的县域集镇体系，带动交通运输、餐饮住宿、文体娱乐、房地产、科技服务等服务行业全面发展，加快城乡一体化步伐。放活政策，引导农村居民投资建房和购房，鼓励和扶持农村居民及各类人才进城镇定居创业。

(七)不断深化改革创新，提升开放水平

1.加强深化改革，促进经济社会协调发展。加快行政审批、文化、教育、医疗卫生、社会保障、林权制度和殡葬等改革。加快推进医改工作，全面实施县域健康服务一体化改革，进一步加强基本医疗服务体系、基本公共卫生服务体系和卫生应急体系建设。加快行政审批改革，进一步精简审批事项和环节，实施好项目下放审批权限的服务。深化融资改革，通过BT、BOT、土地入股、发行债券、银行信贷、信托等方式建立融资机制，积极发挥10个投融资公司的职能作用，推动产业经济建设，增强基础设施建设能力。积极引导民间资本进入金融业、能源等领域，激活民间资本的活力，促进经济社会快速发展。

2.发展对外开放，聚集发展要素推动发展。营造稳定、透明、公平的投资环境，抓好重点商品出口企业建设，积极协调帮助力高箱包公司、东绿食品公司出口创汇。进一步完善招商引资考核机制，全力以赴促招商，通过择商选商签约项目，落实项目主体，拓展项目资源，夯实项目基础，增加项目投资，加快项目落地，优化产业结构，推动产业发展。完成外贸进出口总额500万美元以上。

    (八)积极发展社会事业，不断改善民生

1.着力加大社会保障力度。把做好就业工作摆在突出位置，千方百计扩大就业。实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业的财政保障、税收、金融扶持政策。深化、拓展鼓励创业“贷免扶补”创业促就业工作。加强职业技能培训，提高劳动者技能素质和就业能力。落实被征地农民的社会保障政策。提高统筹基金和报销标准，实现全县城乡居民基本医疗高补偿、老年慢性病有保障、大病救助全覆盖三大目标。新增城镇就业2400人，实现下岗失业再就业1000人，扶持创业200人，组织转移农业劳动力2000人。

    2.统筹社会事业全面推进。加大教育投入，促进教育均衡发展。推进“校安工程暨美丽100校园行动计划”，实施20个薄弱学校食堂改造项目，启动4个乡镇中心幼儿园建设。全面实施县乡村健康服务一体化，逐步建立住院首诊、分级诊疗、双向转诊制度，争创省级慢性病综合防控示范县，建成10个标准化卫生室。全面开展基层文化年建设工作。鼓励和引导开展各类体育活动，促进体育运动蓬勃发展。加强科技、知识产权、信息化、电子政务和无线电监管工作。加快推进扶贫项目建设，继续推进者�乡整乡推进和国际农业发展贷款扶贫项目，启动平掌乡整乡推进扶贫项目建设。

    3.加强和创新社会管理。完善社区服务体系，加强社会工作专业人才队伍建设，提升城乡基层公共服务和管理能力。扎实推进民族团结边疆繁荣稳定示范县建设，依法管理宗教事务，促进社会和谐稳定。加强人口计划生育工作，提高出生人口素质。加强移民管理工作，实施漠沙镇曼线村大寨小组和黄草坝小组移民新村建设。抓好档案、史志、质监、气象、防震减灾、人民防空、侨台、保密、双拥、地方志等工作。以人为本，创新社会管理，支持妇女儿童、共青团、残联、老龄、红十字会、工商联、关心下一代等团体参与社会管理和公共服务，增强社会服务功能。妥善解决群众合法合理诉求，加大社会治安、禁毒防艾、安全生产、食品药品安全监督和应急管理等工作力度，坚决纠正损害群众利益的行为。加强信访、审计、司法工作，依法防范和惩治违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

各位代表！展望未来，我们正站在一个新的起点上，新的形势催人奋进，新的事业需要我们奋力开拓。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县上下的智慧和力量，抢抓机遇，奋力赶超，为建设富裕文明生态和谐的幸福美丽新平而努力奋斗！