建兴乡村（社区）党组织书记分析研判工作方案

按照省、市、县委组织部相关要求，为全面了解村（社区）党组织书记履职情况，准确掌握村（社区）党组织书记的思想动态和能力表现，不断增强基层党组织干部队伍，把村（社区）党组织建设成为带领群众脱贫攻坚，实现增收致富的坚强战斗堡垒，决定对全乡村（社区）党组织书记进行集中分析研判和调整充实工作，现结合实际，制定工作方案如下。

一、目标要求

    对不胜任、不合格、不尽责的村（社区）党组织书记坚决调整轮换。进一步明确村（社区）党组织书记工作职责，把政治立场坚定、有法治观念、热心为群众服务、能带头创业致富、办事公道、乐于奉献、作风民主、群众拥护的优秀党员选拔为村（社区）党组织书记。进一步拓宽选人用人视野和渠道，培养和储备后备人才，充分发挥第一书记作用，着力抓好村（社区）党组织书记的教育培训，从严管理监督，完善激励保障机制。

二、方法步骤

（一）认真分析研究村（社区）党组织书记现状（5月20日—6月20日）

1.明确分级评定标准。依据“称职”“基本称职”“不称职”三个等次执行。

称职：能很好宣传贯彻党的路线方针政策;能很好带领和组织广大党员群众讨论决定本村（社区）经济社会发展的重大问题，推动本村（社区）经济社会科学发展;能很好带领群众致富，实现农民收入稳步增长，发展壮大集体经济;能很好联系服务群众，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，支持和保障村（居）民依法开展自治活动;能很好维护农村稳定，疏导和化解矛盾纠纷;能很好加强村（社区）党组织建设，落实党风廉政建设责任制，抓好对村组干部和本村（社区）党员、村集体经济组织管理人员的教育管理和监督，做好经常性的发展党员工作。

基本称职：能较好宣传贯彻党的路线方针政策;能较好带领和组织广大党员群众讨论决定本村（社区）经济社会发展的重大问题，推动本村（社区）经济社会科学发展;能较好带领群众致富，实现农民收入稳步增长，发展壮大集体经济;能较好联系服务群众，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，支持和保障村（居）民依法开展自治活动;能较好维护农村稳定，疏导和化解矛盾纠纷;能较好加强村（社区）党组织建设，落实党风廉政建设责任制，抓好对村组干部和本村（社区）党员、村集体经济组织管理人员的教育管理和监督，做好经常性的发展党员工作。

不称职：岗位目标任务完成情况差、作风简单粗暴、群众反映强烈、年龄大无法胜任工作、长期“走读”不能坚持日常在村（社区）工作以及以权谋私、违法乱纪等。

2.组织开展集中排查。由各村（社区）联系领导抽调研判工作队员，对村（社区）党组织书记情况进行一次集中排查，通过实地查看实绩、走村入户个别谈话、组织召开座谈会等方式，全面了解掌握各村（社区）党组织书记履职尽责、廉洁自律、工作作风、品德品行等方面的情况。

3.客观准确作出评定。在集中排查摸清底数的基础上，结合村情实际和平时工作情况，民主评议情况，对村（社区）党组织书记逐一分析研判，形成初步材料，提交乡组织办，召开乡党委会，综合分析研判，客观公正地作出评价，并及时向县委组织部上报评价情况和调整名单，确保工作有序推进、取得实效。

（1）开展民主测评。组织召开村（社区）“两委”干部、各党支部书记、小组长、部分党员和村民代表大会，开展民主测评村（社区）党组织书记工作，村（社区）联系领导和研判工作队员到会加强指导，实际参会人数达到应参会人数的4/5，方可开展测评。测评程序为，一是由村（社区）党总支书记对任期以来德、能、勤、绩、廉等情况作述职发言；二是组织参会人员进行无记名投票测评，梳理汇总后，报乡组织办备案；三是乡党委联系村（社区）领导作总结讲话。

（2）乡党委作出评定。研判小组结合集中排查情况、民主测评结果和村（社区）党总支书记日常表现形成分析研判初步报告材料报乡组织办，乡党委召开党委会进行研究，开展综合分析，按照“称职”“基本称职”“不称职”三个等次，对所辖村（社区）每个党组织书记提出评定意见，评定结果存档备查，形成综合评定报告。对评议为“不称职”的，扣发岗位报酬，提出调整方案。

4.建立工作台账。结合村（社区）党组织书记工作职责，建立村（社区）党组织书记工作台账，及时更新完善，加强管理。对软弱涣散的，联系领导要带领研判小组“一村一策”拿出方案进行重点整顿。

（二）坚决撤换“不称职”的村（社区）党组织书记（6月20—7月20日）

1.组织谈话促其整改。对评定为“基本称职”的村（社区）党组织书记，乡党委书记要对其进行个别谈话，坚持问题导向，及时批评教育，加强帮助指导，促其整改提高，把问题消灭在萌芽状态。

2.组织处理撤换调整。对评定为“不称职”的村（社区）党组织书记，由组织出面劝其主动辞职，并坚决予以撤换调整。对以权谋私、违法违纪的依照有关法律规定，进行严肃处理。

（三）选优配强村（社区）党组织书记(7月20日—9月15日) 

1.拓宽选人视野。注重从本村（社区）优秀现任村干部、致富能手、复转军人、专业合作社组织负责人、优秀大学生村干部、乡村医生、教师中选拔村（社区）党组织书记；大力实施“回归工程”，鼓励土生土长、素质好、有见识、有本事、有业绩、对家乡有感情、愿意回乡服务的民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工人员回村任职。对于本村（社区）党员中没有合适党组织书记人选的，要选派乡机关优秀干部担任，或者由第一书记兼任。要根据脱贫攻坚任务的需要，注重选派熟悉农林水科技、善于领办农业合作社、勇于开拓市场的干部，因村精准派人。

2.足额选优配强。加强统筹，通盘考虑，坚持好中选优，不能降格以求。9月15日前，足额配备因撤换、原来尚未配备等原因出现岗位空缺的村（社区）党组织书记。

3.充实后备干部队伍。以开展村（社区）党组织书记集中摸底和调整充实工作为契机，进一步拓宽村级干部来源渠道，优化村级干部队伍结构，逐步建立起完善的村级后备干部选拔、培养、考核、任用机制；建立一支数量充足、素质较高、作风过硬的后备干部队伍；建立完备的村级后备干部人才库和村级后备干部档案。努力将优秀年轻村两委干部培养成村主要干部，将优秀年轻一般党员群众培养成村干部，为新一届村“两委”换届储备后备人才，定期培养教育。

三、组织领导

（一）落实主体责任。各联系领导要强化直接责任，把村（社区）党组织书记队伍建设作为农村基层党建的首要任务，健全完善村（社区）党组织书记选拔任用、教育培训、管理监督、激励保障等制度机制，切实解决村组干部致富能力不强、报酬待遇偏低、村级组织运转经费不足等突出问题。 

（二）强化动态管理。要做好动态化管理，对村（社区）党组织书记登记造册，将村（社区）党组织书记实绩考核、民主评议、调整任用情况及时更新存档，并报县委组织部备案。

（三）认真撰写材料。各工作组于6月20日前将初步分析研判报告交乡组织办，软弱涣散的村一并提交软弱涣散党组织整顿方案，需要调整替换党组织书记的村（社区）提交初步人选及其基本情况。

四、研判工作组

第一组：

组长：杨永平

组员：李晶

负责马鹿社区

第二组：

组长：王照雄

组员：张瑞红

负责帽盒村

第三组：

组长：张  磊

组员：赵福兴

负责建兴村

第四组：

组长：李德明

组员：曹学辉

负责盘龙村

第五组：

组长：杨丽萍

组员：普凯兰

负责中寨村

第六组：

组长：马  艳

组员：吴迪

负责挖窖村

第七组：

组长：李  旭

组员：谢贻平

负责磨味村