“十四五”（2021-2025年）时期，是我国全面开启社会主义现代化新征程的起步期，也是新时代全面推进教育现代化发展的关键期。新平县教育体育事业发展“十四五”规划，是落实习近平总书记重要教育论述，特别是2018年全国教育大会重要讲话精神，开启教育现代化新征程关键五年的规划。为此，科学编制“十四五”教育体育事业规划，对全面实施《中国教育现代化2035》、《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》，对加快全县教育现代化步伐，促进各类教育协调发展和人的全面发展，具有重要意义。

第一章发展基础

第一节 “十三五”取得的成绩

1．学前教育蓬勃发展

“入园难、入园贵”问题有效缓解，初步建立起覆盖城乡村、管理有序的学前教育公共服务体系。2020年全县普惠性幼儿园覆盖率达到96.49%，学前三年毛入园率已达85.33%。2016年以来，新建第二幼儿园以及水塘、老厂、平掌、新化、漠沙中心幼儿园6所，投入资金5909万元，实施“一村一幼”43所，投入资金1169.18万元。

2．义务教育均衡发展

实施完成 “全面改薄”和“美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程”，2016以来共新建校舍建筑面积152699平方米，校舍维修改造建筑面积47716平方米，运动场改建面积71422平方米，共投入资金5.58亿元，迁建完成建兴中学、戛洒中心小学等重点项目，加快缩小县域、城乡、校际间教育发展差距，2016年顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县评估验收。制定《新平县城区教育资源布局调整方案》，采取PPP建设模式实施新建第三中学、迁建第一小学等项目建设，采取EPC模式对戛洒第一中学、漠沙中心小学进行扩建，其中第三中学、第一小学、漠沙中心小学教学综合楼已竣工投入使用。健全“双线六长”控辍保学责任长效机制，“依法控辍”、“扶贫控辍”等措施遏制义务教育阶段学生辍学, 小学适龄儿童入学率达100%，初中毛入学率达103.4%，九年义务教育巩固率已达97.75%。

3．高中教育快速发展

探索高中特色办学模式，促进高中多样化和个性化发展，按照“县内示范、市内领先、省内知名”的目标，合作创办新平衡水实验中学。深入推进普通高中课程改革，建立了适应课程设置方案要求的学分管理制度，建立了学生学业成绩与综合素质评价相结合的发展性评价体系。投资4.1亿元实施新平一中扩容建设，投资2.1亿元新建新平三中，高中办学规模不断扩大，办学条件显著改善。高中阶段教育基本普及，高中阶段教育毛入学率达95.95%，实现普通高中和中等职业学校招生比例大体相当。

4．职业教育持续发展

依托市职教集团开展合作办学，重点开设计算机应用、旅游服务与管理、电气技术应用、汽车运用与维修、服装设计与工艺、数控技术应用、选矿技术、矿山机电、农村机械使用与维护、农村经济综合管理、生物化工等专业。其中，电气技术应用是省级骨干专业，农村机械使用与维护和汽车应用与维修专业是市级骨干专业。不仅如此，还加大“三校生”培养力度，2020年新平职中“三校生”388人参加高考，本科上线102人，本科上线率为26.29%，超全省本科上线率3.76%的22.53%，专科上线率为100%。

5．扶贫精准落实到位

2016年至2020以来，紧紧围绕教育精准扶贫目标任务，严格落实学前、义务教育、普通高中、中职、大学等资助政策，充分发挥教育精准扶贫对脱贫攻坚的重要作用，实施学生资助达211.6万人次，实施资金达26875.3万元，实现建档立卡贫困家庭学生应助尽助。

6．教育信息化快速发展

全面完成教育信息化建设，共投入资金9570万元。其中：用于数字校园建设资金5870万元，先后建成数字校园106所学校（园），安装录播教室1间，视频培训会议系统1个，中心机房26个，信息点5678个，安全监控2232个，计算机教室102间3140台，触控一体机732台，配备教师用笔记本电脑682台，电子备课室2间，“云借阅”设备3套，远程互动教室8间，并首创“一区四校”优质资源共享模式；根据城区布局资源调整方案，投入“智慧校园”建设资金3700万元，建设智慧校园 4所（第一中学、第三中学、第一小学、第二幼儿园）。已建智慧教室设备支持录播、直播、互动功能，广播系统实现不同分区直呼、寻呼和班级音响的高度集成，安全监控在现有房屋、场地上无死角；校园内各子系统间的门禁、消费、电子班牌数据已整合、贯通、应用，在线巡课、评课试运行。在教育信息化的强力推动下，“高起点、全融合、广应用、促均衡”的“互联网+教育”初步形成。

7．教师队伍全面提升

以“四有”好老师为目标、以尊师重教氛围营造为前提、以校长队伍建设为关键、以教师能力素养提升为重点，扎实开展“师德师风”建设活动，争创“云岭红烛、育人先锋”，增强教职员工立德树人、教书育人的荣誉感和责任感。建立校长后备库，完善校长选拔、任用、培养，退出机制。拟定新时代教师队伍改革方案，全面深化新时代教师队伍建设改革。全面推进域内教师、校长交流，建立教师校长交流轮岗长效机制，支持乡村教育发展。完善考核激励机制，乡镇岗位补贴覆盖全县义务教育阶段学校，并实行差别化岗位补助，制定学校绩效工资考核实施意见，全县教育系统绩效工资按年人均6.24万元的标准核算，每月预发4000元。

8．教研教改逐渐深入

成立教师发展中心，完善教师培训体系，国培、省培、市培、县培与校本研修相结合，以“新理念、新技术、新课程”和师德教育为重点，开展教师全员培训，促进教师专业发展，教师360学时培训完成率100%。成立县级名师工作室31个，认定义务教育学校骨干教师240名，广泛开展教育科研活动、教学技能竞赛，促进广大教师更新教育观念，改进教育教学方法。学前教育推进课程游戏化建设；小学推进高效课堂建设，开展以“数学问题解决”和“语文主题学习”为重点的课程教学改革实验；初中、高中实施以学生自主、合作、探究学习为核心的“126”高效课堂改革和分层教学。“十三五”以来，全县教育共申报课题21个，其中，国家级课题1个，省级课题2个，市级课题7个，县级课题11个。

9．教育质量稳步提高

“十三五”期间，把加强学校管理、全面提高教育教学质量作为教育工作的重中之重，在全县中小学大力实施课程改革，扎实开展有效教学。推行城区小学集团化办学，实施建兴、平掌、者竜学校“九年一贯制”管理体制改革，实现学校教育教学资源的有效整合，使我县基础教育工作进入了由注重数量规模转向注重内涵发展，由普及转向提高的新阶段。2020年全县3214人参加中考，平均分372.97，比2019年352.68分上升20.29分，居全市二区七县第六名，比2019年上升一名。2020年，第一中学高考报名923人，169人被单招录取， 600分以上1人，一本上线28人，比2019净增5人，二本上线409人，本科率69.59%，比2019年上升10.15个百分点，专科191人。

10．体育工作成绩显著

全面贯彻落实《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》，通过实施七彩云南全民健身工程，全县体育基础设施得以普及。到2020年，全县共建成七彩云南全民健身基础设施工程100多个，健身广场和公园4个，晨晚体育练点40个，健身步道3条，体育馆1个，综合训练馆1个，田径场4个，篮球场445块，门球场3个，地掷球场4个，跆拳道馆1个，健身路径器材900余（套）件；有各类专业体育协会组织16个，青少年体育俱乐部1个，各类协会会员达3万5千多人；有社会体育指导员540余人；全县体育人口达13.9万人，占全县总人口的48%。在各体育协会的辐射带动下，全县全民健身运动呈现了蓬勃发展态势，得到了社会各界的公认和好评，人民群众的幸福和健康指数日益提高。2017年被国家体育总局评“2013-2016”年度群众体育工作先进单位”；磨盘山国家森林公园被评为“云南省体育旅游精品线路”。

11．提升校园安全保障

加大校园安全投入，以政府购买服务形式为学校配备安保人员129名，投入24.8万元改造校园视频监控系统以及安防设备，提升校园技防水平。不断完善校园的值班、巡查、消防、食品安全等管理制度，实行安全工作经常巡查和定期检查相结合的工作机制。修订完善各类应急处置预案和处置程序，定期开展应急演练，切实提升应急处置、自救互救能力。全面实行食堂“六T”务实管理，实施视频+网络厨房项目建设。开展教育体育系统扫黑除恶专项斗争，推动平安校园建设，为教育教学工作保驾护航。积极协调有关部门进行综合治安整治工作，从严治理校园及周边环境。加强和改进学校德育工作，充分发挥法治副校长的作用，定期举办法治教育讲座，从源头上预防青少年犯罪，努力构建和谐校园，为学生的健康成长创造良好的社会环境。

12．党建工作全面加强

全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央从严治党要求，认真贯彻落实中央组织部、教育部党组印发的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》和省、市、县的相应实施意见，大力加强教育体育系统党建工作。成立了县委教育工委，理顺全县中小学党组织管理体制，县委教育工委现辖5个党总支、44个党支部1259名党员。开展“百名讲师上讲台”“千堂党课进校园”等活动，实施中小学党建“育禾苗·感党恩”行动计划，深化“云岭红烛·育人先锋”品牌创建，在戛洒小学开展“党史进校园”试点。先后开展了“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织教育体育系统1200多名党员开展“万名党员进党校”集中培训。强化党建与教育教学、体育工作、学生德育、校园文化、师德师风和教师队伍建设深度融合，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，全面加强教育体育系统党的建设工作。

专栏1 教育事业发展主要目标实现程度

指标	2015年	2020年
学前三年毛入园率（%）		85.33
九年义务教育巩固率（%）	86.7	97.75
高中阶段毛入学率（%）	82	95.95

第二节取得经验

各类教育协调发展。“十三五”规划目标如期实现，教育普及程度大幅提升。教育基本公共服务能力进一步增强，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达目标。实施两轮学前教育三年行动计划，“入园难、入园贵”问题有效缓解。义务教育实现历史性跨越，2016实现基本均衡，推广集团化办学模式。高中阶段教育基本普及，职业教育创新发展。

教育质量进一步提高。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，学校思想道德教育得到加强。全面推进素质教育，基础教育课程改革不断深化，学生创新意识和实践能力得到提高，“126”课堂教学模式得到推广。

教育公平稳步推进。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，城乡、校际间教育差距不断缩小。全县学校“20”条底线达省级标准。城乡中小学校长、教师培训及轮岗交流力度加大，乡村教师生活补助全面落实。筑实“三通两平台”，推进教育信息化，优质教育资源覆盖面不断扩大。实现从学前教育到高等教育家庭经济困难学生资助政策体系全覆盖。积极实施营养改善计划和义务教育阶段学生补助政策。残疾儿童少年、进城务工农民随迁子女和农村留守儿童等群体受教育权利得到有效保障。

教育发展能力显著增强。投入保障机制不断完善，财政投入主渠道作用日益增强，近三年教育经费做到“三个增长”，各类学校办学条件明显改善。城乡学校校舍安全、坚固、漂亮，C、D级危房全部消除，许多教学楼成为当地最好的、标志性建筑，农村学校发生了脱胎换骨的巨大变化，让人民群众实实在在感受到国家制度的优越性。初步形成以服务民生为重点的基本公共教育体系，以适应经济社会发展为宗旨的教育支撑体系，以推动教育优先发展为目标的保障体系，以重大项目为抓手的改革推进机制。

第三节存在问题

“十三五”期间，我县教育体育事业得到显著发展， “有学上”的问题得到解决，但离“上好学”还有很大差距，我县教育事业的主要矛盾已经转换为人民日益增长的优质教育需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，很多群众关注的教育热难点问题亟待解决。

一是教育结构发展不平衡。入口不宽、出口不畅、中间不优是新平教育存在的最大问题，学前教育和高中阶段教育是教育体系中的短板和弱项。

二是学校之间发展不平衡。全县各级各类学校在办学理念、设施配备、质量提升和群众认可等方面存在差距，个别学校在学校管理、教学科研、教育质量、育人水平等方面存在较大短板。

三是城乡教育发展不平衡。城区学校与乡镇学校之间、乡镇中心小学与村完小之间、公办园与民办园之间，在硬件、软件和管理等多个方面差距较大。

四是教育公平推进不充分。优质教育缺口较大，乡镇小学特别是村完小生源逐步减少，但城区小学已经达到招生规模极限；“入公办园难”的问题极为突出，无法真正实现就近入学（园）。

五是教育内涵发展不到位。教育规模和办学条件在逐步改善，但部分学校内涵发展不到位、特色不够鲜明，教师专任化、专业化发展还有很长的路要走，办学质量与广大人民群众对“更好教育”的期盼相比还有很大差距。

第二章发展形势

第一节面临机遇

《中国教育现代化2035》明确提出，到2035年总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，这一目标比届时全国基本实现社会主义现代化的要求还要更高，必须加快推进。

一是“十四五”时期是落实教育优先发展战略，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意教育的关键时期。发展更高质量更加公平的教育，是增强人民群众获得感，提高教育满意度，满足人民群众对美好生活向往的重要途径，是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的需要。

二是“十四五”时期是新一轮教育改革的关键时期，随着深化高中育人方式改革、提高义务教育质量、加强思想政治课建设、深化职业教育改革等文件的出台，教育改革必将成为“十四五”时期教育发展的“主旋律”和鲜明特色。

三是“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现教育现代化迈进的关键时期，教育改革发展要围绕服务新时代经济社会发展这个大局，科学谋划、精准规划，以高质量发展为根本要求，在培养德智体美劳全面发展人才方面下功夫，努力为区域经济社会发展提供智力支持和人才支撑，不断增强教育对区域经济社会发展的服务贡献能力。

第二节面临挑战

“十三五”期间，新平县教育体育事业发展取得了显著成就，为未来发展奠定了良好的基础。同时，也面临新的挑战：

一是教育公平取得重大进展，但教育发展不平衡不协调的短板依然不同程度存在。随着城乡统筹发展深入推进，新型城镇化进程加快推进，以及计划生育政策调整、劳动年龄人口变化等，对合理布局和科学配置优质教育资源，提出了新的要求。

二是教育质量得到全面提升，但与发展高质量教育、建设教育强县的目标还有一定的距离。

三是师资队伍建设全面提质增速，但与高素质专业化创新型教师队伍的目标还有较大的距离。

四是财政性教育投入持续加大，但教育经费投入总量不足和结构性短缺的问题依然存在。

五是教育服务经济社会发展能力不断增强，但与发达地区及教育强县的要求相比还有一定的距离。

六是学前教育的需求与现状矛盾仍然突出。近年来，虽然学前教育有大的发展，但学前短板仍然存在，主要反映在县城家长都希望上公办幼儿园，但公办园学位有限，学前供需矛盾突出。

七是依法治教取得重大成果，但教育法治建设进程亟待进一步加速。

第三章总体思路

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以培养社会主义建设者和接班人为根本任务，以全面加强党对教育工作的领导为根本保证，以促进公平和提高质量为时代主题，围绕加快推进教育现代化这一主线，聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，统筹实施各类工程项目和行动计划，着力深化改革、激发活力，着力补齐短板、优化结构，更好发挥教育服务国计民生的作用，确保完成决胜全面建成小康社会教育目标任务，为推动高质量发展、实现2035年奋斗目标夯实基础。

第二节基本原则

坚持立德树人。突出新时代新要求，建立健全师德建设长效机制，坚持德育为先，坚持以人为本，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

坚持优先发展。积极推动教育改革发展，建设优先投入，人才优先引进，困难优先解决，政策优先落实，典型优先宣传，切实把教育放在优先发展的战略地位。

坚持服务均等化。在实现县域内义务教育基本均衡基础上，进一步推进优质均衡。推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给。实现困难群体帮扶精准化，健全家庭经济困难学生资助体系，持续巩固和提升教育脱贫成果。

坚持深化改革。坚持深化教育改革创新，系统推进教育领域供给侧结构性、办学体制、教育管理、办学模式等改革，以创新引领改革，以改革服务创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的教育发展模式。

坚持质量提升。注重教育内涵发展，提升教育质量和办学效益；提高教师业务水平和教育教学能力，优化教学方式，加强教学管理，完善作业考试辅导，促进信息技术与教育教学融合应用，建设高效课堂，提高教育质量；坚持面向全体，办好每所学校、教好每名学生；坚持知行合一，让学生成为生活和学习的主人。

第三节发展目标及思路

到2025年，教育现代化取得重要进展。实现各类教育高水平、有质量的普及，城乡义务教育均衡优质发展，全面实施教育现代化工程，教育整体发展水平位居全市（县、市区）前列。

学前教育：以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园，全县学前三年教育毛入园率达到90%以上。

义务教育：巩固提升义务教育水平，九年义务教育巩固率达到97%以上，健全控辍保学工作责任体系，最大限度地实现现有的辍学学生存量通过努力逐步减少，新增辍学学生不再发生，建档立卡户学生无辍学的控辍保学目标。在实现县域内义务教育基本均衡基础上，进一步推进优质均衡，继续推广实施集团化办学和一贯制办学经验，努力实现资源共享。

高中教育：普及高中阶段教育，提升普通高中发展能力和发展水平。促进两类高中教育协调发展，保持中等职业学校与普通高中招生规模大体相当，大力推进新平县职业高级中学开展综合高中试点工作，打破普通高中教育和中等职业教育界限，推动高中阶段学校多样化有特色发展，扩大优质教育资源覆盖面，建立普通高中教育和中等职业教育互通机制，充分利用中等职业教育办学资源，扩大高中阶段教育办学规模，高中阶段毛入学率达到95%以上。

职业教育：学校基础能力、办学水平进一步提升。健全产教融合的办学体制机制，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，大力推进产教融合、校企合作，提高就业质量，提高“三校生”高考升学率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力。普通高中学生向职业学校分流，拓宽普职融通渠道，普通高中学生高二年级或高三年级开始分流到职业学校学习专业技能，学生根据兴趣爱好、能力水平等自主选择普高班或职高班。

体育事业：进一步改善全民健身条件，进一步完善城乡全民健身服务体系，到2025年，城乡居民身体素质明显提高，城乡镇健身设施覆盖率预计达到100%，行政村健身设施全覆盖，人均体育场地面积达到2.1平方米。

专栏2 教育事业发展主要目标

指标	单位	2020年	2025年	属性
学前教育
学前三年毛入园率	%	85.33	90	预期性
九年义务教育
巩固率	%	97.75	97	约束性
高中阶段教育
毛入学率	%	95.95	95	预期性
体育事业
城乡镇健身设施覆盖率	%	100	100	预期性
人均体育场地面积	平方米	1.8	2.1	预期性

第四章主要任务

（一）实施新时代立德树人工程

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，贯穿到教育改革发展全过程，落实到教育现代化各领域各环节。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育战线，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校进课堂进头脑，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育。要在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质六个方面下功夫，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）提升教育协调发展

1．推进学前教育优质普惠发展

进一步强化政府职责。把发展学前教育纳入城镇、乡村振兴计划规划。落实县级政府发展学前教育和幼儿园监管的主体责任。建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制。

优质普惠学前教育资源扩容。大力发展公办幼儿园，大幅提升公办园“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，实施第三幼儿园、漠沙中心幼儿园建设。引导和支持更多民办园提供普惠性服务，实施青宸幼儿园、“一村一幼”建设。规范城镇住宅小区配套幼儿园建设，城镇新建住宅小区要根据规划和居住人口规模配套建设幼儿园，实行同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

提升学前教育发展水平。实施学前教育规范提升计划，拓展优质资源，推进等级幼儿园创建，着力解决“入园难”等问题。引导和鼓励优质教育资源向农村地区延伸，积极推行集团化办园、连锁办园、强弱结对帮扶等模式，整体提升学前教育办园水平。全面提升学前教育质量，规范幼儿园办园行为和保教工作，防止“小学化”现象，促进幼儿全面和谐有个性地发展。建立幼儿健康水平监测和评估机制，实行对各类幼儿园幼儿成长进步的常态监测。以家庭及社区为依托，探索开展幼儿早期保教服务。

2．推进义务教育优质均衡发展

均衡配置教育资源。统筹推进城乡教育资源布局调整，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口向城镇集中以及交通、经济等因素，制定并实施县域内初中、小学调整规划和布点方案。

深入推进均衡发展。巩固提升基本均衡成果，努力推动更大范围和更高质量的义务教育均衡发展。实施提质扩容工程，深入推进学校标准化建设，努力缩小城乡、学校之间的差距。重点解决教学及辅助用房等设施不足的问题。完成戛洒第一中学、漠沙中心小学扩建，实施第二中学、第四小学、戛洒中心小学、戛洒南蚌小学扩建。采取政府购买服务等形式，妥善解决管理服务人员配置问题。均衡配置县域内校长教师资源。发挥优质学校的辐射带动作用，推行学区制，集团化办学、联合办学，加速扩大优质教育资源覆盖面，解决城镇“择校”问题。完善以县为主的控辍保学责任制，建立政府、学校、家庭、民政福利、共青团和村、社区联保联控机制，努力消除辍学现象。

大力促进优质发展。实施义务教育创优提质工程。深入推进高效课堂建设和“九年一贯制”管理体制改革，优化学区管理，破解质量不均衡等难题，全面提升义务教育质量。统筹城乡师资配置，实行教职工编制县级统筹管理，完善教师交流机制，着力解决师资队伍结构性矛盾等问题。加强初小衔接教育，优化知识结构，强化能力培养，丰富学生综合实践课程，广泛开展社会实践活动，引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观，提高学生的综合素质。

3．推进普高教育优质发展

提升普通高中办学条件。实施完成第一中学、第三中学扩建，着力改善高中阶段学校办学条件，不断提高高中阶段教育普及水平。

稳步提高高中优质发展。紧紧围绕质量提升，推进高中分层教学改革，与名校合作捆绑发展，着力提升高考本科上线率。逐步推进“选课制”、“走班制”，引导学校提升品质、办出特色，促进学校特色发展。围绕“县内示范，市内领先、省内知名”的目标，进一步盘活第三中学教育教学资源，促进高中优质化、特色化、多元化发展，提升高中优质均衡发展水平和育人质量。

4．推进职高产教融合发展

扩大教育发展规模。扩大职业学校招生规模，实现职普招生大体相当的基本目标，实施实训基地、实训楼等建设。到2025年，逐步形成与县域经济发展相匹配、与社会就业相适应，办学类型和学习形式多样，具有地方特色的现代职业教育。

提高教育发展质量。依托市职教集团开展合作办学，以就业为导向，重点打造县职业高级中学特色骨干专业，并加大“三校生”高考培养力度。根据现代农业、先进制造业、现代服务业的发展需要，到2025年，建成2-3个特色专业。

推进产教深度融合。建立校企对接机制，加强校企协同育人，开展现代学徒制，形成校企联合招生、联合培养、一体化育人的新模式。落实职业院校教师到企业实践制度，建立校企师资互通机制，建设“双师”型教师队伍。

搭建技能提升平台。面向广大职工、新型职业农民、残疾人、退役军人等群体，广泛开展职业教育。面向企业职工广泛开展各种形式的技能培训，提升职工适应企业转型升级的技术能力。与各类农业技术推广机构、农业科研院校和涉农企业共建多形式联合培训基地，发展面向“三农”的职业教育。

5．推进专门教育发展

与公安及相关部门联合，建成1所专门学校。将专门学校建设纳入学校布局和建设规划，建立经费投入保障机制，同步调整核定教职工编制，同步建立教师考核评价、职称评审制度，加强德育、法治、心理健康、职业技能教育，服务学生终身发展。

（三）构建多元教育服务体系

推进终身教育发展。倡导全民阅读，营造终身学习的文化氛围。立足与县社会服务体系相匹配、与社会充分就业相适应，开展形式多样的继续教育和职业技能培训，到2025年，形成办学类型和学习形式多样，普通教育、成人教育、职业教育“三教统筹”，学校、企业、社会相互融合的教育模式，推动全县人力资源素质持续提升。

促进体育蓬勃发展。不断完善公共服务体系，对体育馆进行改造升级，在县域内建成1块11人制标准足球场、10块非标准足球场。按乡村振兴计划要求，支持建设农村体育设施，充分发挥农村体协作用，组织开展具有传统特色的体育活动。继续开展体育下乡活动，丰富农村文化生活，促进新农村文明建设。大力开展有特色的全民健身活动，支持各乡镇举办不同层次和类型的群众性体育比赛。全面发展群众足球，鼓励机关、事业单位、人民团体和企业组建或联合组建各种形式的足球社团组织，积极推广社会足球运动，逐步建立城乡联赛、企业联赛、校级联赛等多元竞赛体系。

优化特殊教育服务。建立普通教育学校三残儿童少年随班就读办法和保障机制。积极发展残疾儿童学前教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。

探索家长学校建设。充分利用中小学、幼儿园教育教学资源，利用社区、行政村等场所阵地，建立家长学校或家庭教育指导服务点。逐步建立家长系统化培训制度，采取讲座授课、案例说教、亲子互动体验、经验交流等方式手段，面向广大家长宣传科学的家庭教育理念、知识和方法，提高家长实施家庭教育能力，促进家庭教育发展和文明程度提升。

（四）全面加强新时代教师队伍建设

建立师德师风建设长效机制。完善教师职业道德规范，建立健全教师师德教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的长效工作机制。引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。创新师德教育，把教师思想政治、职业理想、职业道德、法治、心理健康等作为各级各类教师培训重点内容，融入教师职前培养、准入、职后培训和管理全过程。加强师德宣传，发掘师德典型，讲好师德故事，大力弘扬正能量。推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制，着力解决师德失范、学术不端等问题。大力营造全社会尊师重教的浓厚氛围。把广大教师阳光美丽、爱岗敬业、无私奉献、成绩凸显等良好的形象广泛传播，赢取（得）社会的广泛认可和普遍尊重，要让社会各界充分认识到百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。

加强教师思想政治工作。强化教师思想政治教育，努力培养造就有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。健全教师政治理论学习制度，将政治理论学习贯穿教师培养培训全过程。创新思想政治教育方法手段，抓好骨干教师和学科带头人培训，抓好新入职教师传帮带，开展丰富多彩社会实践活动，引导广大教师带头践行社会主义核心价值观，不断增强对新时代中国特色社会主义的思想认同、政治认同、理论认同和情感认同。

完善教师交流机制。完善校长、教师交流制度，推动教师在城乡之间、学校之间合理流动。确保每年城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间、乡镇小学村完小之间教师交流不少于10%，其中骨干教师交流不低于交流总数的20%。推进教师“县管校聘”改革，实行教师无校籍管理，逐步实现县域内教师合理流动。建立校际间师资编制动态均衡调剂制度，根据不同学段学生规模变化和城镇学校接收外来务工人员子女入学等情况，科学调配中小学教职工编制，合理安排城乡师资力量，优化学校教师专业结构，向农村偏远地区倾斜教师配备。

提升校长领导能力。实施校长职级制改革，建设一支政治坚定、作风优良、业务精干的校长队伍，为全县教育优质均衡、持续发展提供管理保障。加强校长任用和聘任机制，制定全县中小学校长培训规划，积极选派中青年校长、副校长、骨干教师参加“万名校长培训计划”等项目培训。建立校领导后备干部队伍培养制度，重点培养一批35岁以下有组织领导才能的优秀教师，并优先选拔任用。城区学校和教育质量较高与薄弱学校之间的中层以上干部，有计划、挂职锻炼。

提升教书育人能力。以新课程、新理念、新技术和立德树人教育为重点，以全面提升教师职业道德素养和专业能力为核心，建立和完善教师培训新机制。保证义务教育公用经费不低于10%和教育附加费不低于5%用于教师培训。实施“教师提升工程”。组织实施教师5年一周期，每人不少于360学时，每年不少于72学时的全员轮训。实行教师全员培训制度的同时，开展骨干教师培训、“万名校长培训计划”等培训项目。实施“中小学名师培养工程”，完成省市组织的“后备干部培训计划”任务。

严格教师职业准入。落实国家教师资格制度，严格执行教师资格准入和持证上岗制度。

完善教师职称制度。深化中小学职称制度改革，坚持职务（职称）评聘向村小学和一线教师倾斜。加快畅通民办学校教师申报参加职务（职称）评审渠道。完善教师聘用制度和岗位管理制度，实现教师职务（职称）评审与岗位聘用有机结合。

切实保障教师待遇。依法依规落实和保障教师工资待遇。完善教师绩效工资制度，对长期在农村基层从教的教师实行倾斜。关心教师身心健康，逐步建立教师身体健康定期检查制度。按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。建设农村特别是边远艰苦地区农村教师周转宿舍，保障农村特岗教师、支教交流教师、农村寄宿制学校管理教师等必要的住宿生活条件。指导民办学校依法保障教师权利，依法聘用教师，明确双方权利义务，及时兑现教师待遇。鼓励民办学校为教师购买补充养老保险、医疗保险。

切实提升教师地位。表扬年度优秀校长、师德标兵、名优教师、名优班主任、育人先锋、教书育人及在乡村从教20年以上的优秀教师。大力开展优秀教师表彰活动，不断提升教师职业的崇高感和荣誉感。

（五）促进学生全面健康发展

加强学生强健体魄。合理设置体育课程内容和时间，切实保证学生每天1小时的校园体育锻炼时间，不断增强学生体质，加强学生体质健康标准监测。贯彻落实《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）》，加强肥胖、近视眼等方面的监控防治工作。加快校园足球推广普及工作，把中小学体育课中足球课列入课程，改建学校足球场28块，满足中小学体育教学需求，以学校为单位组建校园足球队，举办经常性县、校、年级三级校园足球联赛，扩大足球参与面，营造全民热爱足球的发展氛围。

开展新时代劳动教育。贯彻实施《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，将劳动教育纳入人才培养全过程，贯通中小学各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面。开足开好综合实践活动课程和通用技术课程，结合实际在学校课程中加强劳动教育，中小学平均每周1课时。开展校内劳动，在学校日常运行中渗透劳动教育，提高学生劳动意识，切实保证学生每天1小时的劳动时间。组织校外劳动，将校外劳动纳入学校的教育工作计划，在小学、初中、高中每个学段安排一定时间的农业生产、工业体验、商业和服务业实习等劳动实践。鼓励家务劳动，教育学生参与孝亲、敬老、爱幼等方面的劳动。

提高学生人文素养。加强学校“文化校园”建设，推动形成厚重的文化积淀和清新的文明风尚，使学生在日常学习生活中接受熏陶和感染。配齐配强音、美育教师，改善学校音、美育条件。健全音、美育评价机制，改进学校音、美育教学，开齐开足音、美育课程，加强学科渗透融合，提高音、美育质量水平，促进每个学生形成一两项艺术特长和爱好。开展多层次的艺术展演活动。开展艺术教育特色学校、优秀传统文化艺术传承学校创建工作。组织高雅艺术进校园、全民阅读进校园、非物质文化遗产进校园、民族民间优秀文化进校园。开展中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育，培育青少年学生文化认同和文化自信，全面加强新时代爱国主义教育，铸牢中华民族共同体意识。

（六）坚持深化教育改革创新

深化学校教学管理改革。加快学校管理规程和现代学校制度建设，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。深化教育合作交流，通过资源整合、结对帮扶等方式，促进学校之间教育理念、管理手段、校园文化、师资力量的融合提升。进一步聚焦课程、教材、课堂与教学方法，推进课堂教学改革。积极推进自主学习、合作探究、交流展示的课堂教学改革；做实做深普通高中课程改革，全面落实分层分类走班教学；职业教育深化“选择性”课程改革，建立“模块化课程”选择机制，根据专业特色建立选择性课程体系，开展校本课程建设。

扎实推进新时代教育评价改革。贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，改革完善学校、教师、学生评价制度，改革学生日常考试评价和学生学业成就评价方式，建立体现素质教育要求、以学生发展为核心，建立科学多元的教育质量评价制度。推进评价制度改革，完善学生发展性评价、教师发展性评价和学校发展性评价。根据《云南省教育厅等四部门关于基础教育学校校长职级制改革工作的实施意见》，全面推行基础教育学校校长职级制改革工作。推动教育职责评价办法创新，深入实施教育职责评价办法改革，创新校长和教师职责评价制度，细化评价体系，优化评价标准，科学评价校长和教师履职效果。

推动信息技术与教育教学深度融合。深入实施《教育信息化2.0行动计划》，鼓励教师利用信息技术改变教学手段，优化教学过程，全面推进优质资源“班班通、堂堂用”和线上线下相结合的泛在学习新模式，实现网络学习“人人通”。利用教育信息化推动学校管理和教学方式的创新应用，通过在线教育教学、教研培训、教学质量分析、学生综合素质评价、学情诊断、监测评估、自主选学、竞赛评选和远程互动教学（1+N）等活动，依托已建成并投入使用的“教育专网”，搭建“新平教育城域网”；依托拟建设的县级教育数据中心，形成覆盖学前教育、义务教育、普通高中阶段教育的全学科“校本资源库”；升级、改造数字校园，大力推进智慧校园建设，探索基于大数据分析与应用下的学校管理途径、方法；以城域网和校本资源库为区块链，实现教育教学应用数据的统一和信息技术与学科教学的深度融合。

打好“减负提质”攻坚战确保如期完成“双减”任务。严格落实贯彻《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》精神。在校内方面，要促进学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。在校外方面，要使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。1年内实现学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻；3年内实现学校教育教学质量不断提升，作业布置更加科学合理，课后服务基本满足学生需求，校外培训全面规范，各项负担显著减轻。

（七）加强党对教育工作的全面领导

全面增强党建工作的统领作用。深入贯彻落实中央组织部、教育部党组印发的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》和省、市、县委相应实施意见，切实履行好管党治党主体责任，切实发挥好坚强领导作用，进一步调整理顺民办学校、中小学校党建工作体制，实行垂直管理，推动党的组织和党的工作全覆盖，强化党对教育事业的全面领导。着力构建上下贯通、执行有力的基层组织体系，一体推进中小学和机关基层党组织建设，坚持强弱项、补短板，坚持常态化抓摸排、抓覆盖、抓巩固、抓示范，不断健全基层组织，理顺隶属关系，规范组织设置，优化工作机制，深化党群共建，推动党的组织和党的工作有效覆盖，确保党的领导落实到教育体育领域各方面各环节。坚持党建工作“五促进”总体思路：用党建促工作作风转变，用党建促领导班子建设，用党建促办学行为规范，用党建促师德师风建设，用党建促质量全面提升；坚持以“三带三强三提升”（党工委带支部，加强组织领导，提升支部战斗力；支部带党员，增强党性意识，提升先锋模范作用；党员带群众，筑强稳定发展根基，提升群众满意度）为任务目标，努力打造具有新平县教育体育特色的党建品牌，以高质量的党建工作引领推动全县教育体育高质量发展；坚持以党建带群建，将群团工作纳入党建工作总体布局，建立健全团队活动阵地，丰富团建、队建项目，推动学校共青团、少先队工作的深入开展。

全面深化意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入基层党组织书记述职报告重要内容，定期开展意识形态工作专题研究；巩固课堂、学校、网络等阵地建设，严格落实各类讲座、论坛“一会一报”制度，牢牢把握教育体育领域意识形态工作领导权、主导权；加强和改进思想政治工作，充分发掘各学科蕴含的思想政治教育资源，发挥好“思政课程”与“课程思政”协同育人的效果；建立常态化的政治理论学习制度，每月至少组织1次教职工政治学习，教育引导广大教职工增强政治认同和教书育人责任感。切实把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员干部的终身课题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和教育大会精神的学习，教育引导广大党员悟初心、守初心、践初心；持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织党员充分利用“学习强国”、云岭先锋APP等学习平台积极参加在线学习、答题，通过开展知识竞赛、演讲比赛、征文比赛、知识测试等活动，力促教体系统全体党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

全面加强基层组织建设。开展党建工作示范学校创建活动，按照“抓两头、带中间”的原则，坚持分类指导、典型带动，积极培育“一校一品”党建工作品牌。继续深入开展中小学党建“育禾苗·感党恩”行动计划、“云岭红烛、育人先锋”和“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”等创建活动，鼓励广大党员教师积极发挥先锋模范作用；规范推行“主题党日”活动，把“主题党日”活动作为落实“三会一课”制度的重要载体，立足实际、着眼实效，切实做到把“主题党日”活动与中心工作深度结合。

全面加强纪律建设和作风建设。坚持作风建设永远在路上的指导思想，把作风建设作为促进教育体育改革发展和办好人民满意教育体育的基础工程来抓，持之以恒正风肃纪。开展党组织进行经常性纪律教育，增强对新形势新要求的理解，增强广大干部教师的纪律意识。深入贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”不止步，严格执行干部外出报告、“十个严禁”、考勤等各项工作制度。全面从严治教，校风、教风、学风持续向上向善。以上率下，一级抓一级，一级带一级，多措并举，持续发力，作风建设不断给力。

第五章主要工程、专项行动、重大计划

（一）优化教育布局

一是完善城区中小学校布局。至2025年城区学校应形成2所高中，1所职业高中，2所初级中学，5所小学，3所公办幼儿园的办学格局，以从容应对未来经济社会发展对优质教育的要求。

二是科学布局农村学校。加快乡镇寄宿制学校建设步伐，保留必要的小规模学校，确保适龄儿童、少年就近入学，乡镇中小学逐步向九年一贯制学校方向过渡。同时积极应对小城镇发展和人口迁移趋势，超前规划中心乡镇教育布局，努力缩小城乡教育时空差距，奠定未来农村教育发展基石。

三是合理布局学前教育资源，基本建成覆盖城乡、就近入园的学前教育公共服务网络。

专栏3 优化教育布局

按照“优化布局、扩大规模、集中办学、提高质量”的总体要求，高中集中办到县城，小学集中办到乡（镇）、学区，幼儿园办到乡（镇）或村委会。至2025年小学从92所撤并到38所；保留现有12所初级中学，按“宜并则并”原则，开展平掌中学与建兴中学合并办学工作；保留扩建现有高中2所；保留扩建现有职业高中1所；幼儿园撤销3所，保留82所，新建2所公办幼儿园，新建民办幼儿园1所，扩建幼儿园1所；将戛洒镇青树小学、戛洒镇纸厂小学迁入戛洒第二中学合并办学，改制为一所九年一贯制学校。

（二）加快现代化建设

规划项目建设33项，“十四五”规划投资99359.47万元，规划总建筑用地254217平方米。

1．学校项目建设情况

小学：迁建第一小学等学校5所，规划新征用地面积133453平方米，新建校舍面积55830平方米，改建运动场面积37834平方米，“十四五”规划投资20561.05万元；扩建第四小学等学校11所，规划新征用地面积48915平方米，新建校舍面积44397平方米，改建运动场面积23241平方米，“十四五”规划投资18868.41万元。

初级中学：扩建第二中学等学校10所，规划新征用地面积88468平方米，新建校舍面积87674平方米，改建运动场面积42717平方米，“十四五”规划投资33124.92万元。

普通高中：扩建完成第一中学，规划新征用地面积39419平方米，新建校舍面积26728平方米，改建运动场面积20155平方米，“十四五”规划投资8364.1万元。

职业高中：扩建职业高级中学，规划新征用地面积18000平方米，新建校舍面积11270平方米，改建运动场面积2000平方米，投资5143.5万元。

幼儿园：扩建第二幼儿园，规划新征用地面积4660平方米，新建校舍面积3201平方米；新建漠沙中心幼儿园、第三幼儿园，规划新征用地面积5753平方米，新建校舍面积 6056平方米；新建民办幼儿园新平县青宸幼儿园，规划新征用地面积37158平方米，新建校舍面积18808平方米。“十四五”规划投资9745.154 万元。

2．配套项目建设情况

新平县智慧校园建设工程：建设第一中学、第三中学、第一小学、第二幼儿园、戛洒第一中学、漠沙中心小学、第三幼儿园等7所智慧校园，“十四五”规划投资4788万元。

3．体育项目建设情况

新平县体育森林公园提升改造工程：改造400米田径场1块、11人制足球场1块、5人制篮足一体球场1块、室外篮球场2块、排球场1块、网球场1分块，“十四五”规划投资1450.99万元。

第六章保障措施

（一）落实教育优先发展的战略地位

健全教育优先发展的落实机制，认真落实教育改革发展的政策措施。研究解决教育改革发展中的重大问题，深化相关领域改革，改善教育发展环境，为教育多办实事。建立完善党政领导班子成员定点联系学校制度。有关部门切实履行职责，支持教育事业改革和发展。

（二）全面落实教育投入政策

积极争取上级财政支持，健全以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的投入保障机制。落实“一个不低于”和“两个只增不减”，即：保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例不低于4%；确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减；确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。落实县级财政资金投入，确保足额征收城市教育费附加并全额用于教育，确保土地出让收益的10%用于教育，并不得由此减少应当由公共财政预算安排的教育经费。巩固和完善中小学教师工资保障机制。支持鼓励社会资本参与发展教育事业。

（三）加大重点项目建设力度

优先保障用地。将规划期内拟建设的教育项目用地需求纳入土地利用总体规划，将重点项目的新增建设用地列入“十四五”项目储备库优先保障类，确保教育用地优先保障，切实将教育优先发展战略落到实处。

建立联动机制。推动教育与住建、自然资源、发改、水利等部门沟通衔接，在政策允许范围内，坚持“手续从简、时间从快、服务从优”原则，开辟绿色通道，简化项目前期规划施工手续，保障学校项目建设快速推进。

（四）优化教育事业发展环境

综合运用多媒体，全方位、多角度地宣传优先发展教育、建设教育强县的必要性和重要性，为教育发展创造良好的舆论氛围。全面推进依法行政、依法治教、依法治校，落实教育行政执法责任制。加强校园周边环境治理，开展校园周边矛盾纠纷排查。加快建立校园安全防范体系，按《关于进一步加强中小学幼儿园人防物防技防的通知》（云政办发[2020]51号）要求加大“三防投入”，完成“四个”100%，强化校园日常安全管理，做好疾病防控和创卫工作，落实饮食安全责任制和责任追究制。

（五）加强规划实施督查考核

根据教育事业改革发展的基本要求，落实国家和省教育督导条例，建立全县教育事业改革发展督导评价制度。将教育事业发展作为评价乡镇政府工作的重要内容和表彰奖励的重要依据，逐步建立问责制度和激励机制。发挥教育督导的督政督学职能，加强义务教育督导检查，定期开展学前教育和高中阶段教育综合考评，敦促各方按期完成规划任务。

附件：1.新平彝族傣族自治县教育体育“十四五”规划建设项目表

2.新平县“十四五”义务教育学校(幼儿园)布局撤销、保留学校详情表

附近2：新平县“十四五”义务教育学校(幼儿园)布局撤销、保留学校详情表.pdf

附件1：新平彝族傣族自治县教育体育“十四五”规划建设项目表.pdf

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