玉溪市生态环境局新平分局2022年法治政府建设工作总结

2022年以来，在市生态环境局和县委、县政府的坚强领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《新平县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，将法治政府建设融入到生态环境各项工作中，深入推进法治政府建设，为提高我县生态环境治理水平提供了有力的法治保障。

一、2022年法治政府建设工作主要成效

(一)认真履行推进法治建设第一责任人职责，提高法治建设能力和水平。

1.加强领导和组织保障。为确保法治政府建设工作顺利开展，我局根据工作需要及时调整法治建设工作领导小组。将法治政府建设工作纳入局重点工作，与生态环境保护与建设工作同部署、同推进、同督促、同考核。结合生态环境工作实际制定《2022年法治政府建设工作任务分工方案》和工作要点，进一步强化组织领导，明确工作任务，落实工作责任。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。一是利用周一例会学习时间，全面深入学习贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作的重要指示批示精神。二是常态化推进宪法学习宣传。充分利用发挥“网页、微、屏”在宪法宣传教育中的作用，推动全局宪法学习宣传教育实现制度化、经常化、阵地化。三是突出开展党内法规学习宣传。把习近平法治思想纳入党组学习和党支部学习。在党组会、理论中心组会议中将习近平生态文明思想、习近平谈治国理政和习近平法治思想作为“第一议题”传达学习8次，集中学习讨论近年来新修定的环境保护法律法规3次。四是深化民法典学习宣传。围绕民法典组织全局干部职工34人参与民法典线上答题活动2次，环保知识竞答1次，党内法规专项答题活动1次。四是开展法治专题活动。3月7日邀请云南新宇律师事务所鲁万忠律师对全局干部职工进行《中华人民共和国行政处罚法》专题培训。10月31日，组织领导干部开展线上旁听庭审活动。通过活动，全面提升了执法人员运用法治思维和法治方式依法行政、依法履职的能力。

（二）落实法治任务清单，规范执法工作流程

1.严格执行合法性审查。认真落实玉溪市生态环境局重大行政执法决定法制审核清单，做到重大行政许可、环境违法案件处理由局“两审委”共同集体讨论决定。严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。自2022年1月1日后，行政处罚权收归市生态环境局，但我局仍然坚持行政处罚、重大行政审批由政策法规与生态环境保护股作为承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性进行初审，再提交局“两审委”集体讨论，最后形成分局审核意见报市级决定。2022年，开展“三重一大”事项合法性审查2次，召开行政处罚案件审查委员会5次，对5个行政处罚案件进行集体审查和决策，召开建设项目环境保护审查委员会会议21次，对21个建设项目环境影响评价文件进行集体审查和审批。

2.推动严格规范公正文明执法。全面推行行政执法三项制度，规范环保执法检查。行政执法工作做到了事前有公示、事中有记录、重大执法决定有审核。配备执法记录仪6台，对环保执法检查全过程进行记录并指定专人保存记录。全面开展“双随机”检查，通过省统一行政执法监管平台开展随机检查工作，相关检查结果在平台录入并统一在政务服务网上公示。“双随机、一公开”监管任务完成率100%。

3. 加强行政执法证件管理。根据换发和申领全国统一行政执法证件工作的要求，认真完成我局执法人员信息补录工作，组织行政执法人员按时参加证件考试，完成执法证申领、换发、注销等工作。2022年我局新申领行政执法证12人、换领老执法证19人，注销行政执法证1人。目前全局持有行政执法证31人，全员持证率达到94%。

4.加强规范性文件管理。按照规范性文件管理规定及全县统一安排部署，开展了1次规范性文件清理工作，经过认真梳理、汇总、审核，共清理保留规范性文件1件，即：《新平县非道路移动机械低排放控制区划定方案》（新政规〔2021〕1号），该文件于2022年1月6日起施行。

５.落实法律顾问制度。聘请云南新宇律师事务所1名律师担任法律顾问，对我局合同、文件以及相关的行政执法文书等进行合法性审查，提供法律服务。

6.开展行政执法案卷评查工作。一是贯彻落实《司法局关于认真做好2021年全市行政执法案卷评查情况通报存在问题整改落实工作的通知》要求，由政策法规与生态保护股牵头负责，组织环境监察大队、行政审批与生态监测股执法人员对照《通报》中所提出的问题，结合2021年办结的行政执法案卷开展自查，举一反三，主动查找原因，防止类似问题再次发生而形成老问题新常态的现象。二是积极参与玉溪市生态环境局2022年案卷集中评查活动、玉溪市生态环境局2022年执法大练兵案卷集中评查活动。分别报送行政执法案卷10件，其中：行政许可5件，行政处罚5件参与评查。查出问题4个，针对问题，制定整改措施，执法工作人员立行立改，对个案存在的问题分别进行整改，切实提高行政执法案卷质量。三是开展2021年至2022年9月来办结案件自查工作，共自查并报送行政处罚18件，行政许可37件。

（三）聚焦主责主业，推动生态文明建设

1.压实责任，督察检查整改工作取得实效。一是全面完成中央第二轮环保督察转办件办理工作。7件群众信访件已全部办结，并通过县级自评自验和市级核查验收，问题整改完成率100%。二是强势推动中央第二轮环保督察反馈问题整改。中央第二轮环保督察反馈问题涉及新平县共14个方面问题，已完成整改5项，达到序时进度9项，问题整改完成率35.71%。三是省联合执法检查反馈问题整改工作取得显著成效。云南省生态环境厅联合执法检查反馈新平县问题企业59家，问题总数144个，已全部完成整改。

2.积极探索，争创“两山”实践创新基地。坚持生态立县，坚持保护优先、绿色发展，1月7日召开新平县创建国家“两山”实践创新基地动员会，对工作进行安排部署。目前各项申报材料已全部收集完成。

3.聚焦重点，深入打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和七个标志性战役，县域环境质量稳中向好，截至10月底，县城环境空气质量优良率为99.32%，县域主要河流戛洒江和平甸河水质满足水环境功能区划要求，县城集中式饮用水源地水质达标率100%，4个“千吨万人”饮用水源地水质均符合饮用水功能要求，县城功能区声环境质量、道路交通声环境质量和区域声环境质量达标率为100%，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强。

4.严守“三线一单”，持续推进“放管服”工作。深化玉溪市“三线一单”生态环境分区管控和差异化管控细化，强化审批服务管理，截至10月底，完成项目环评审批17件，登记备案27件。

5.严厉打击违法行为。强化重金属、危险废物、化学品环境风险排查整治和监管工作，聚焦群众反映问题专项治理，运用联合执法检查、交叉执法检查和专项执法检查发现存在问题，严格依法查处各类生态环境违法行为。截至10月底，共出动环境监察执法人员266人次，检查企业171家次，下达监察记录168份，下达责令整改决定书3份，立案3起，下达行政处罚决定书6份，共处罚款114.2万元。

6.着力解决人民群众关心的环境问题。充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，畅通群众信访渠道，做到24小时转接环境污染投诉电话。严格落实首问责任制，认真接待并受理群众投诉及信访，2022年来，共受理环境污染举报件24件，已调解24件,受理率、处理率均达到100%。

7.开展多种形式普法宣传，提升全社会生态环境法治意识。一是开展环境日主题宣传活动。制定印发了《新平县2022年六·五环境日系列宣传活动方案》，组织开展“共建清洁美丽世界”主题集中宣传，“阅读+生态文明”主题阅读活动，环保·科普·法治”宣传进乡镇、进社区、进学校活动，“共建清洁美丽世界”主题幼儿绘画活动等系列环境日主题宣传活动；二是抓住相关节日和纪念日，加大环保宣传。参与其他部门牵头开展的宪法宣传活动，“美好生活 民法典相伴”主题宣传活动，3.3世界野生动植物日，5.22国际生物多样性日主题宣传活动，《中华人民共和国行政处罚法》专题宣传活动以及新平县2022年社会科学普及宣传周活动、诚信建设宣传活动、科普宣传周活动等9场次。三是发挥媒体作用，通过微信公众号、QQ工作群开设普法专栏，定期不定期将全国查处曝光的环境违法典型案例发宣传，起到了良好的震慑作用，将环保法律法规、方针政策进行转发，引起企业广泛关注。四是县乡企业学校联动开展环保宣传。“六·五”环境日期间，全县12个乡镇，5家重点企业，1所乡中心校围绕“共建清洁美丽世界”主题，开展环保宣传，掀起了新平县环保宣传新高潮，共同营造人人参与生态文明建设，建设美丽家园的浓厚氛围。全年共投入环保宣传经费3万元，开展环保宣传活动22场次，发放环保宣传袋5000个，宣传围裙1500块，各种宣传单、折页、读本等环保宣传资料42000份，悬挂宣传标语24条，展出宣传展板28块，现场解答环保咨询260人次，近5万群众受到了宣传。

二、存在的问题和不足

（一）贯彻落实习近平生态文明思想还存在差距。学习贯彻习近平生态文明思想还不够深入，把握精髓要义还不够透彻。部分领导干部和部门在工作中存在畏难情绪，对生态环境突出问题重视不够，解决办法不多，效果不明显，没有真正按照“党政同责”“一岗双责”和“管发展、管生产、管行业必须管环保”的要求落实责任、履行职责。

（二）环境监管能力有待提升。生态环境监管压力持续增加，工作事项、工作压力不断加大，监管点多面广量大，人员不足现象十分突出，环境执法监察能力和水平与加强监管执法的要求仍有较大差距，生态环境保护任重道远。环保法律法规修改较多，执法人员素质有待提高。

（三）县域生态环境质量形势不容乐观。一是水环境质量形势不容乐观，少部分监测断面难于持续稳定达标。二是涉农生态环境问题日益凸显。土壤污染源复杂，污染防治任务繁重；集镇及农村“两污”治理任务艰巨；畜禽养殖粪污资源化利用水平低，生猪养殖废水污染问题突出，已引发多起养殖废水污染投诉。

四、下步工作打算

（一）深入学习贯彻习近平生态文明思想。深化学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力推动党的二十大精神在生态环境保护各项工作中落地见效，让“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”、“绿水青山就是金山银山”、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”等生态文明理念深入人心，以对人民和历史负责的态度，保护好我县的生态环境。

（二）落实领导干部学法制度、行政执法人员法制培训制度。开展环保法律法规的培训及测评，及时加强更新的法律法规的学习，并通过案件讨论、律师讲解、集中辅导与网络学习、执法实践等多种方式增强执法人员的专业性及理论与实际相结合的应用，确保法律的实施及权威，提高环境执法规范化水平。

（三）严格规范公正文明执法。推进行政执法“三项制度”工作，推进科学民主依法决策，严格履行重大决策合法性审查、重大行政处罚案件集体讨论制度。开展好生态环境行政执法案卷评查，提高执法水平和案卷质量。

（四）扎实推进生态环境保护综合行政执法改革。认真履行生态环境综合行政执法工作职责，继续加强对自然保护区、集中式饮用水水源地及重点行业企业监管等环境监察执法工作，认真落实“双随机、一公开”生态环境监管工作，在现场监察、后督察及监察频次、广度上着力进一步深化。继续强化环境监管执法，将环境执法大练兵工作纵深推进。

（五）提高执法与服务的质量和水平。进一步健全完善工作制度，深化“放管服”改革，把执法与服务有机结合起来狠抓责任落实，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、高效地为群众服务。

 （六）不断创新宣传机制，探索环境宣传新形式。以地球日、环境日、科谱日等重点节日为契机，在乡镇、社区、学校、企业全面构建宣传平台，多形式、全方位、多角度地传播生态文明理念，营造全民参与环保的浓厚氛围，提高全民环境意识。