扬武镇村规民约（居民公约）修订完善工作实施方案

扬武镇村规民约（居民公约）修订完善工作

实施方案

为认真贯彻落实《新平县村规民约（居民公约）修订完善工作指导意见》《新平县新增（减）集体经济组织成员资格认定工作指导意见》（新办发〔2017〕35号）和2018年7月13日全县村规民约（居民公约）修订完善工作推进会议精神，进一步加强社会管理创新，推进基层民主法制建设，增强基层民主自治活力，构建和谐稳定的社会环境，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，全面实施乡村振兴战略，积极推进基层民主建设，创新基层社会治理体制，依法保障基层群众民主权利和合法财产权益，提升村（居）民男女平等意识, 为促进社会和谐稳定发挥重要作用。

二、基本原则

（一）坚持党的领导原则。坚持党的领导是村规民约（居民公约）修订完善工作取得实效的根本政治保证，必须确保党始终依据宪法、法律对村规民约（居民公约）修订完善工作的领导，更好地推动基层民主法制建设。

（二）坚持问题导向原则。村规民约（居民公约）的修订完善工作要着眼于移风易俗、男女平等等方面的内容，积极倡导文明新风，破除陈规陋俗，提倡新事新办、厚养薄葬，提倡男到女家落户、女到男家落户享受同等福利待遇，男女具有同等财产继承权等。同时，要突出解决历史遗留问题，对于各村（社区）目前存在的已嫁未迁、再婚分配、农转非等历史遗留问题，进行认真排查，并对符合条件的集体经济组织成员资格进行认定。

（三）坚持村（居）民自治与依法依规有机结合原则。在具体工作中，一要遵循不违背法律法规的原则。做到修订完善后的村规民约（居民公约）不出现违背相关法规政策的条款。二要遵循符合实际、切实可行的原则。根据各村（社区）风俗习惯和群众基础等实际情况，一些得到群众认同的小政策、土办法合法化，作为村规民约（居民公约）的重要内容。三要严格遵循执行民主程序的原则。在修订过程中，要严格按照民主程序推选成立起草小组、反复研究拟稿、反复征求群众意见、经过会议表决通过等法定程序，不偷工减料，不走过场。

（四）坚持放管结合原则。各村（社区）要在婚丧习惯、土地建房等方面打破陈规陋习，在实行男女平等方面有所突破，力争在“放”的方面取得实实在在的成效。同时，对于怎么“管”的问题，要结合各自实际，提出办法和措施，做到放管结合。

（五）坚持因地制宜原则。修订完善后的村规民约（居民公约）既要体现社会主义核心价值观的内涵要求，又要从实际出发，凸显村（社区）特色。将针对性和可操作性紧密结合，做到内容科学、措施具体、文字简洁，便于遵守执行。

（六）坚持部门联动、有序推进原则。要整合部门资源，部门之间主动协调对接、通力合作，明确工作任务和职责，完善措施，畅通渠道，切实形成“工作互联、资源共享、密切协作、合力推进”的部门工作联动机制，确保修订完善工作顺利推进。

三、主要任务

（一）对村规民约（居民公约）基本内容修订完善；

（二）对村规民约（居民公约）制定、修改、备案等程序健全落实；

（三）制定新增（减）集体经济组织成员资格认定方案，对集体经济组织成员资格认定。

四、工作步骤

（一）准备阶段（2018年7月16日至7月25日）

1. 召开业务培训会，抽调人员组建镇级村规民约（居民公约）修订完善工作指导组；

2. 各村（社区）成立工作领导小组，抽调工作人员组建工作组；

3. 围绕主要任务做好摸底排查工作；

4. 各村（社区）制定切实可行的工作实施方案；

5. 收集、印制相关资料。

（二）宣传发动阶段（2018年7月26日至2018年8月5日）

1. 召开动员会及业务培训会；

2. 各村（社区）充分利用广播、会议、村（居）务公开栏、电子显示屏等进行广泛宣传，提高村（居）民对村规民约（居民公约）修订完善和集体经济组织成员资格认定重要性的认识，发动村（居）民积极主动参与。

（三）组织实施阶段（2018年8月6日至2018年10月29日）

1. 修订完善村规民约（居民公约）。民主推选产生起草小组，拟定初稿、征求意见、会议表决、备案、公布实施。

2. 开展并完成新增（减）集体经济组织成员资格认定工作。民主推选产生认定方案起草小组，拟定初稿、征求意见、会议表决、备案、公布实施。民主推选产生村（居）民小组集体经济组织成员资格认定审查小组和村（社区）集体经济组织成员资格认定审查委员会，提出申请、初审及公示、审查委员会审核。

（四）总结验收阶段（2018年11月30日前）

1. 各村（社区）将修订完善村规民约（居民公约）、新增（减）集体经济组织成员资格认定的各类资料收集、分类、装订，形成档案资料备查；

2. 镇党委、政府负责对村（社区）的修订完善工作进行考评验收；

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各村（社区）和各相关单位要高度重视，认真组织业务能力强、经验丰富、责任心强的人员做好相关工作。

1. 联系各村(社区)的镇级领导及工作指导组要深入基层开展调研和指导，督促各村（社区）开展好修订完善工作。

2. 镇领导小组办公室要切实加强对各村（社区）工作推进落实情况的收集、督促和检查，及时分析工作中存在问题，提出解决问题的意见和建议。

3. 各村（社区）要高度重视，切实加强组织领导，按时、按质、按量完成工作任务。

4. 强化宣传，为修订完善工作营造浓厚的社会氛围。

（二）密切配合，推动落实。成员单位要加强沟通协调，各司其职，各负其责，密切配合，团结协作，细化措施，落实责任，明确时限，加强对修订完善工作的指导，解决工作中存在的困难和问题。

（三）有序推进，确保稳定。各村(社区)要对修订完善工作进行统筹安排，按照典型性和可行性的原则，细化措施，稳步推进。要建立监测评估机制，切实做好舆情收集、上报工作。加强治安秩序维护，妥善化解社会矛盾，防止群体性、突发性事件发生。镇级相关部门要全力配合各村(社区)做好舆情应对和维稳工作，确保修订完善工作顺利进行。

（四）权责一致，严格追责。镇纪委要切实加强对修订完善工作的监督检查，对工作落实不到位、责任不明确、成效不明显的，要给予严肃处理。