土地资源的本质属性及其功能

                       来源：中国自然资源报

土地具有自然属性、经济属性与公共属性。土地的自然属性是决定土地区别于其他资源乃至资产的基础属性；土地的经济属性表现为其具有生产能力，并由于其位置固定性决定了其属于不动产，并具有投资与资本属性。土地的公共属性是指土地的分配与使用不能只求经济利益最大化，还须考虑人类社会发展和资源可持续利用的整体要求。

正是土地的这些属性，决定了认识土地功能的视角与层次。土地的资源属性决定了土地的资源功能，包括生态功能、环境要素等；土地的经济属性决定了土地的经济功能，包括生产功能、生活功能、财产功能、投资功能、财政功能，乃至资本功能等。公共属性对应的公共功能就是要能够为人类保障生存、保障发展、保障公平等。从满足人类社会经济可持续发展的角度，土地的这些功能在发生冲突时必须遵循一定的优先顺序。其中，资源功能是基础，必须优先保障；公共功能居其次，最后才是经济功能。在经济功能中，生产功能是基础，是第一位的，一定程度上决定其财产功能和投资功能；财产功能居其次，投资尤其是资本功能居最后。