新平彝族傣族自治县水利局关于印发2019年案件评查和水行政执法责任制工作考核验收情况的通报

新平彝族傣族自治县水利局

关于印发2019年案件评查和水行政执法责任制工作考核验收情况的通报

各股室、局属各单位：

现将《新平县水利局2019年水行政执法案件评查和水行政执法工作考核情况通报》及《新平县水利局2019年水行政执法和执法责任制验收情况通报》印发给你们，请认真贯彻落实。

新平彝族傣族自治县水利局

2019年11月29日

新平县水利局

2019年水行政执法案件评查和水行政执法

工作考核情况通报

为全面了解和掌握2019年水行政执法工作情况，进一步提高水行政执法管理工作水平，推进依法行政工作，根据《新平县水利局行政执法责任的评议考核办法（试行）》和《新平县水利局行政执法质量评估考核办法（试行）》，我局于11月中下旬组织对水利系统水行政执法案件评查和水行政执法工作（监督）考核。现将有关情况通报如下。

一、总体情况

（一）政务公开工作扎实推进。政务公开是构建权力阳光运行机制、推进阳光政务的重要内容。截至目前，各执法股室能够根据县委、县政府的要求，积极制定完善政务公开、信息发布和相关服务承诺等制度，全面完成行政权力的梳理工作，将机构设置及职能、执法主体、行政权力及依据、办事流程、收费依据及收费标准、联系电话、投诉举报途径等重要内容在本单位的公示栏和政府信息公开门户网站进行公示，方便群众办事，便于社会监督。

（二）法规宣传与普法教育继续加强。2019年，各执法股室结合“七五”普法工作和依法治理工作推进情况，将外部执法宣传、内部法制教育作为常规工作来抓，全员轮训率达90％以上，特别是在执法过程中能够做到法律宣传先行，突出教育一个、影响一片的社会效果；学习中还注重将典型案件分析研讨纳入内部法制培训内容，有效提高执法人员的实践技能和业务素质。实际宣传中，以“坚持节水优先，强化水资源管理”为主题开展法制宣传活动，起到良好的效果。

“世界水日”“中国水周”宣传活动期间，投入宣传经费3.2万元，印制“世界水日”“中国水周”宣传单页2000张；“世界水日”“中国水周”宣传手册2000张；水法律法规宣传折页2000份；全民节水行动计划折页2000份；水土保持宣传折页2000份；河湖“清四乱”专项行动宣传折页2000份；河长制宣传单页2000张；水法律法规简明读本500册；“请珍惜每一滴水”为主题的宣传纸杯60000个，发放到有关企业、单位、学校、社区。乡镇集镇宣传面达100%，成人受教育人口达85%以上，在全县掀起强劲水法规宣传声势。

2019年，我局在职在编人员132人，自5月1日开通新平县水利局网络在线学法用法及考试平台，我局领导干部率先垂范，积极抽空带头学习，全局人员在规定的时间内学够了3000积分，通过学习相关法律法规知识，进一步增强干部职工的法律素质，提高了干部职工依法决策、依法行政、依法管理的水平。

（三）制度管理更加细化。执法责任制是规范队伍管理、明晰执法责任的重要内容。全县水行政执法严格实施执法责任制，细化执法巡查台账，并制定目标责任百分考核细则和考核办法，规范执法行为，县水政水资源股按照“以岗定责、以量定员”的原则，制定岗位职责，设置水政监察员岗，建立健全一系列规章制度，分解落实执法人员岗位责任，有效规范执法行为。截至目前，已提交《建设项目水资源论证报告书（表）》60余户，待专家审核后即可按程序办理取水许可手续，2019年，共颁发取水许可证23本，其中：新发证8本（全部为农业取水），延续取水换发7本（3本为工业取水、4本为水力发电），法人变更换发8本（生活取水2本、水力发电6本）；严格规费征收，共依法依规征收水资源费243万元。

（四）执法范围有所拓展。全县水行政执法工作不再局限于河道管理和水资源管理执法，水土保持监督执法、执法后续监管也成为执法工作的主要内容。截至目前，共行政审批水土保持方案27件，共收取水土保持补偿费101.391万元，防治责任范围达235.316hm²。

（五）执法力度不断加大。为确保水事违章行为的及时发现和制止，各执法股室都把水行政执法巡查工作纳入责任目标考核内容。通过执法巡查，大量的水事违法行为被消除在萌芽状态，并运用行政措施快速处置违法行为，提高执法的效率，整体发案率有所下降，树立了水行政执法的良好形象。

（六）综合执法有序推进。2019年，各执法股室根据全县水行政执法工作计划，在整合内部执法力量、联合外部执法机构、提高行政效能等方面有所深化。以联合水土保持管理站、水政水资源股为主，一个窗口对外、实行一站式办结为原则，整合行政执法、行政许可、行政收费和执法管理工作内容，通过在本级政府政务中心设立窗口的方式，将行政许可等行政权力集中办理，方便当事人，不断提升执法服务水平。制定了行政许可办理工作制度，明确行政许可事项办理流程，加强涉水项目的前置审批，强化管理职能，同时为管理相对人提供高效、周到、便捷的服务，为执法效率提供保障。

（七）执法监督逐步深化。公众监督、行风监督、政风监督和法制监督是执法监督的重要内容。2019年，各执法行为都通过案件评查所开展的水行政执法监督评议及通报工作；在水利系统内和社会公众、相关业务部门、法制监督部门中广泛征求意见，为构建完善的水行政执法外部评价体系进行了有益的探索。

二、几点不足

通过查看各执法股室执法材料，对行政处罚及行政许可案卷进行评查，反映出在2019年加强水行政执法管理和推进依法行政方面做了大量工作，同时也暴露出目前水行政执法工作还存在一些不足，执法效率还有待提高、信息宣传不够等一些基础工作没有得到根本改进。主要表现在：

（一）执法信息重视不够。执法信息是对实践的总结，是展示自身执法工作的窗口，是推广成功经验的有效途径。要充分发挥水行政执法管理长期战斗在一线的窗口作用，通过多种方式宣传执法、宣传水利，为水行政执法工作顺利开展营造良好的社会氛围。

（二）案卷管理工作不规范。通过对各股室执法案卷进行互查互评，发现执法案卷归档不及时、材料杂乱无章、装订不规范等问题还普遍存在。

（三）水法规贯彻力度有待进一步加大。主要表现在：执法效率和工作质量有待进一步提高，尤其是处理突发性、应急性事务往往欠严谨、精细；水行政执法工作亟待从规费征收、水事违法案件的事后查处转向积极宣传水法规、提高管理相对人依法缴费意识、强化水事案件的预防、维护正常的水事秩序上；行政许可后续监管工作有待进一步跟上；政策研究、法规配套、执法责任制等有待进一步加强和完善，特别是执法与管理等部门的沟通、协调还有脱节现象，需要重视与加强。

三、几点建议

各执法股室要结合此次检查和案卷评查，认真总结自身存在的不足，制定整改措施，努力提高水行政执法工作水平，并根据2019年全县水行政执法工作总体要求，切实抓好以下几方面工作：

（一）加大水法律法规的宣传贯彻力度。要以“七五”普法工作和世界水日、中国水周宣传活动为契机，加强重点地段、重点内容的法制宣传教育活动；要重视提高自身法律素质，采取灵活多样的方式开展法制教育和依法行政知识培训；要将宣传法律法规与执法服务相结合，多方位、多角度宣传水法律法规，方便当事人办事，避免当事人多跑路、白跑路，提高执法服务水平。

（二）加强法规政策研究，推进依法行政。要及时总结在推进依法行政中形成的经验，研究依法行政面临的新情况、新问题，要及时分析对策，提出切实可行的政策措施和改进措施；要总结执法工作中存在的疑难问题，及时进行研讨，解决执法工作中存在的盲点、弱点和误区，规范执法流程。

（三）继续推进综合执法工作深入开展。要以推行行政执法责任制和理顺执法体制为重点，整合执法力量，推动水行政综合执法，使水法规赋予的水土保持、水资源、水工程、规费征收等职能得到全面履行；加快推进执法队伍达标建设，充分发挥基层水政监察队伍的优势和作用，发挥基层执法人员的积极性和主动性，加强执法监管，提高执法效果。

（四）加强内部执法监督。要继续健全内部管理规章制度，制定完善各岗位工作规范，明晰岗位责任，加强执法基础管理工作，从而推进执法责任制实施到位；要结合工作实际，推行水行政执法内部监督、评议、考核制度化，将工作责任和工作目标纳入规范化管理指标，深化落实考评制度，使之长期化、固定化，推进执法队伍内部规范化管理。

（五）切实提高执法队员素质。要从开展针对性培训入手，提高各岗位执法技能；要培养执法人员树立服务意识、程序意识、效率意识和形象意识，提高文明执法和规范执法水平；要采取措施，鼓励执法人员从“要我学”向“我要学”转变，切实提高执法队伍整体素质。

2019年水行政执法和执法责任制验收情况

通   报

根据年初与各执法股室签订的行政执法责任书的相关要求，在局行政执法责任制工作领导小组的组织下，根据责任目标对各执法股室：水政水资源股、水土保持管理站等执法股室的水行政执法工作进行考核验收，在查阅资料和听取汇报后，各执法股室水行政执法工作严格履行目标责任，顺利通过验收。现将2019年水行政执法考核验收结果通报如下：

一、各执法股室能够严格按照年初签订的目标责任书，认真履行执法职能职责，维护了良好的用水秩序。

二、各执法股室工作到位，执法程序严谨，有效遏止了水违法案件的发生；依法保护了水利工程的安全与效益，有效保障了人饮安全。

三、严格按照局普法工作计划和依法治理工作规划及2019年行政执法工作计划要求，切实强化了水法宣传，使全县群众的水法治意识得到进一步提高，普及率近100%。

四、认真贯彻落实了中央、省、市、县关于加强行政执法工作的相关规定和要求，切实加强水行政执法队伍建设和培训，提高了执法队伍的素质和水平。

五、按照有关规定，各执法股室切实加强了水资源费、水土保持设施补偿费和水土流失防治费等各项水利规费征收，圆满完成了年度工作。成绩良好，现予以通报。