新平县发展和改革局2025年法治政府建设工作报告

新平县发展和改革局

2025年法治政府建设工作报告

2025年，县发展改革局法治政府建设工作在县委依法治县领导小组的监督指导下，按照《新平县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《<新平县法治政府建设实施方案（2021-2025年）>重要举措分工方案》《玉溪市2025年法治政府建设工作要点》明确的具体任务举措，科学规划、统筹安排，认真履行部门职责，切实提升依法行政能力。现将有关工作报告如下：

 一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全履行政府职能，全面推进政府法治化建设。

我局在法治建设第一责任人的带领下，依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，严格落实“三定”规定，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。一是加大行政审批制度改革力度，有效衔接国家、省、市行政审批制度改革的最新成果，落实取消、调整、指定地方实施的审批事项；二是发挥价格部门对市场价格监管的职能，实行价格公开制度，大力推行明码标价制度，进一步抓好价费公示，规范收费行为；三是按照县上统一部署和要求，大力推进“一门式一网式”“高效办成一件事”政务服务，大力推进简政放权、放管结合，提高行政效能和服务水平。推进行政执法体制改革，抓好行政执法责任落实，严格执行行政权力清单制度，确保执法行为有法可依、有规可循，做到“清单之外无权力”；四是认真抓好《云南省行政规范性文件管理办法》相关规定，严格执行规范性文件“三统一”制度，不断健全规范性文件制定主体清单、备案审查通报、档案管理等制度，进一步强化行政规范性文件备案审查工作 。

（二）坚持以党的二十大精神为指引，深入学习宣传习近平法治思想。

我局坚持不懈用党的创新理论武装头脑，坚持以党的二十大精神为指引，深入学习宣传习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治中国建设实现高质量发展的思想旗帜。贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，学深悟透狠抓落实，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持学用结合、知行合一，不断把学习贯彻习近平法治思想引向深入。

（三）落实领导班子学法用法制度，自觉维护司法权威。

一是落实普法责任制，健全和落实国家机关“谁执法谁普法”责任制和公益普法制度，持续开展“八五”普法工作，组织开展了“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周等法治宣传活动；二是建立健全领导班子学法用法制度，落实领导干部班子集中学法、年度考法、年终述法等制度，积极组织干部职工专题学法，旁听庭审，适时开展各种形式的学习教育活动，并结合工作实际，丰富学习内容，组织学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国国家安全法》、《云南省优化营商环境条例》等法律法规。

（四）做好规划部署，强化法治工作保障。

一是完善法治建设工作领导体制。及时调整和充实法治工作领导小组成员，做到法治工作分工明确，各司其职，各负其责；二是制定规划，明确工作目标。把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，坚持法治建设与经济社会发展全局统筹谋划、协调推进。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，以扎实开展普法强基补短板专项行动为总抓手，推进普法工作强基础、补短板、提质效；三是不定期召开关于法治建设的会议，听取法治建设工作情况汇报，及时研究、协调解决法治政府建设工作有关重大问题，提出工作标准和要求，为推进法治建设提供保障、创造条件。

（五）完善行政决策体系，提升部门公信力和执行力。

一是严格执行重大行政决策法定程序，坚持民主集中制, 严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定了《新平县县发展和改革局“三重一大”事项决策机制》，努力形成事前规范、事中把关、事后跟踪“三位一体”的重大决策纠偏机制；二是按季度开展我单位内部制定出台政策文件的公平竞争审查，确保进一步夯实政策制定机关自我审查主体责任，建立健全公平竞争审查长效工作机制，推动公平竞争审查制度全面深入实施。

（六）健全行政执法体系，提升行政执法质量。

一是根据《新平彝族傣族自治县人民政府办公室关于进一步贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025 年）的通知》（新政办通〔2024〕12 号）文件精神，我局成立了以局长为组长、分管副局长为副组长，各股室、办、中心负责人为成员的新平县发展和改革局行政执法突出问题整治工作领导小组。坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦人民群众反映强烈的突出问题和制约严格规范公正文明执法的痛点难点堵点，全面整治行政执法活动中存在的顽瘴痼疾，进一步提升行政执法质量和水平，维护人民群众的合法权益，促进社会公平正义；二是深入推进云南省“区块链+行政执法和监督”平台的推广应用，全面落实“扫码入企”，坚决做到“无扫码、不检查”；三是推行“谁执法谁普法”责任制，结合本单位特点，明确普法职责任务，健全工作制度，带头尊法学法守法用法，加强督促检查，不断推进普法工作深入开展，形成党组统一领导，各股室分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局；四是严格规范公正文明执法，坚持执行“双随机、一公开”制度，带头遵守宪法和法律，依法办事，并将规范公正文明执法与规范服务结合起来；五是组织因工作岗位调整，需从事行政执法工作及新录用的拟从事行政执法工作的4名人员，参加了县司法局组织的行政执法人员网上考试，4人均与通过考试，进一步充实了行政执法队伍，为开展好行政执法工作提供了保障。

（七）打造法治化营商环境，规范经济发展秩序。

一是全面推行 “双随机、一公开” 监管模式，有效避免多头执法、重复检查对企业正常经营的干扰，营造宽松有序的市场环境；二是探索实施包容审慎监管，依法实施免罚轻罚等柔性执法做到 “事中审慎监管”“事后巩固提升”，构建全链条柔性监管体系；三是制定并印发《新平县2025年社会信用体系建设工作要点的通知》，梳理“信用中国 信用修复流程，简化不必要环节，提高工作效率。严格落实 “一处罚一通知”“两书同达” 工作机制，提升市场主体诚信经营意识。

（八）严格执行市场准入负面清单，规范市场准入管理。

一是做好负面清单宣传和学习。将市场准入负面清单（2025年版）转发到各乡镇（街道）和县直部门，在县政府信息网站、大美新平APP、县政务局政务服务大厅电子屏投放宣传，提高社会知晓度，保障“非禁即入”政策落实到位；二是规范市场准入管理。按照全国“一张单”管理模式，加强市场准入管理，对清单所列禁止准入事项，严格禁止市场主体进入，不得办理有关手续；对清单所列许可准入事项，各部门依法依规办理进入许可审批；对于清单以外的行业、领域、业务，本着“非禁即入”原则，保障各类市场主体依法平等进入。同时，依法依规实施准入后监管，做到事前事中事后监管全覆盖；三是深入推进“放管服”改革。全面清理部门权责清单，确保清单事项、产业结构调整目录和现有审批流程有机衔接。深入推进“互联网+政务服务”改革，不断优化升级政务服务系统平台，建成“一站式惠民”和“互联网+政务服务+公共资源交易+监管”平台，全面推行“多证合一”和“一站式服务”，全面提升审批效率；四是建立清单实施工作机制。建立市场准入负面清单制度实施工作机制、新平县市场准入壁垒排查清理长效机制，按照“4个清理”和“12个不得”要求，全面对照违规设置市场准入壁垒15类做法情形，开展常态化线索问题核查整改。2023年以来，累计核查整改（含自查发现和上级反馈）问题12项，及时破除市场准入壁垒，营造公平的市场准入环境，为构建全国统一大市场提供有力支撑。

（九）做好政务诚信及社会信用体系建设。

一是精准对标上级法规要求深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》《保障中小企业款项支付条例》《云南省社会信用条例》等国家及省级层面法规政策，将法规要求细化为具体工作举措，融入信用信息归集、新型监管机制构建、政务诚信建设等各项工作环节；二是结合新平县实际，制定并印发《新平县2025年社会信用体系建设工作要点的通知》，明确信用体系建设法制化推进的具体任务、责任部门及完成时限，将法制要求贯穿于信用信息管理、监管机制建设、诚信宣传教育等全过程，为各项工作开展提供清晰的制度指引；三是依据失信惩戒清单，依法实施联合惩戒。惩戒过程严格遵循法定程序，确保“一处失信、处处受限”的监管格局在法治框架内构建，既维护了市场秩序，又保障了失信主体的合法权利不受非法侵害。四是强化“双公示”数据录入，截至12月1日，全面及时归集信用信息108562条信息，其中行政许可2727条，行政处罚685条，行政确认8031条，其他信息97119条；五是印发《关于开展2025年市场主体行政处罚信息（第一批、第二批、第三批）信用修复的通知》，维护信用主体合法权益，截至12月1日，为维护信用主体合法权益，共修复61件次市场主体。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设工作取得了一定成效，但与《纲要》《方案》的要求还有一定差距。一是干部职工的法律意识、法治观念仍有待进一步提高，运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯尚未完全形成。干部职工学法的主动意识不强、积极性不高，客观强调工作忙，缺乏持之以恒、自觉学法的精神；二是没有处理好学用结合的关系。忽视了理论对实际工作的指导作用，导致理论学习与实际工作脱节，公职人员的法律素养和依法行政能力与法治政府建设要求还有差距，特别是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力需进一步提高；三是法治宣传形式单一，宣传范围比较局限。目前的宣传形式主要是LED电子亮屏、张贴海报等传统的宣传方式，缺乏创新，没有形成强大的舆论声势。

三、推进法治政府建设下一步工作打算

（一）持续加强法制宣传，增强依法行政理念。进一步加大《全面推进依法行政实施纲要》的学习培训和贯彻执行力度，继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力，开展多种形式的专题法律宣传，法律知识讲座。有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。

（二）健全体制机制,强化法治建设规范运行。一是严格行政执法程序，全面落实行政执法三项制度。规范涉企行政检查，落实”企业安静期“规定，全面落实“扫码入企”，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查；二是进一步明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，落实审核工作要求，加大组织保障力度，确保所有规范性文件均经合法性审核，保证规范性文件合法有效；三是严格执行重大行政决策法定程序，规范行政规范性文件、重大行政执法决定、重大行政决策合法性审查，推行审核规范化、程序化、标准化，做到重大行政执法决定有案必备、有备必审、有错必纠，规范性文件、重大行政决策有件必核，保障行政行为合法规范，防范行政争议风险；四是健全突发事件应对体系、社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，提高预防处置重大突发事件能力，不断促进社会公平正义。

（三）加强学习培训，完善法治队伍建设。加大学习培训力度，特别是对本单位涉及法律法规的学习，通过多种途径、多种渠道，举办相关专业执法培训，采取“走出去、请进来”的方式，学习外边先进的好的经验做法，邀请执法专业水平较高，经验丰富的专家、一线执法人员到我单位进行实地培训指导，用专家的智慧、专业理念与经验，加强专业化人才队伍建设。充实法制审核机构人员力量，提高执法水平，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法队伍。

（四）结合单位职责，做好以下工作：1.持续优化营商环境。一是持续开展“局长坐诊接诉”活动，切实提升为企服务的质效；二是强化政府服务意识，优化净化服务环境。主动公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为企业办事提供明确指引，进一步压缩办理时限，减少环节，提高办事效率；三是持续做好差异化的品牌打造，让“新心相印”深入人心。始终坚持创“新”服务，用“心”为企的工作方式，重点围绕以“精准服务、高效便捷”为核心，挖掘典型经验和做法，打造一个全面优化与重点提升相结合的营商环境，打响“新心相印”营商环境品牌。2.有序推进诚信建设。根据国家、省、市决策部署，以公共信用数据资源扩面提质为抓手，不断规范和完善信用监管机制，依法依规推进失信惩戒，推进信用承诺制改革，广泛拓展信用服务应用，更好发挥社会信用体系在支撑“放管服”改革和政府职能转变、营造公平诚信的市场环境和社会环境等方面的积极作用，实现社会信用体系建设全面有序健康发展。3.抓好全国统一大市场建设工作。一是加强政策宣传学习和督促指导，开展好市场壁垒问题常态化排查，及时发现和纠正问题。二是发挥好统筹牵头作用，圆满完成市场准入壁垒清理整治行动各项工作。