新平县林业和草原局2024年度法治政府建设情况报告

新平县林业和草原局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，新平县林草局在县委、县政府的正确领导和上级林草部门的精心指导下，高度重视全面依法治县和法治政府建设工作，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话及系列重要讲话精神，紧紧围绕全面依法治县和法治政府建设目标和要求，结合全县林草中心工作，以加强依法治林、保护生态发展为目标，全面推进依法治县和法治政府建设工作任务。现将新平县林草局2024年推进林草法治政府建设情况报告如下。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效   

（一）加强组织领导，认真部署工作。新平县林草局高度重视依法治县和法治政府建设工作，将依法治县和法治政府建设工作纳入全年重点工作安排，在《新平县林业和草原局2024年工作要点》中明确提出做好法治建设工作，坚持依法治林治草。成立了由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，局属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，加强对本局法治建设的组织领导。局党组书记、局长按照《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，将法治建设纳入部门工作年度计划，把林草法治建设工作列为重要工作，组织召开专题会议、党组会议研究法治建设工作，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决存在问题和督查反馈问题，自觉尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化林草改革、推动林草发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）强化理论学习，落实上级决策部署。新平县林草局深入学习贯彻习近平法治思想。1月2日周一例会学习了《玉溪市森林防火条例》；1月22日周一例会学习了《中华人民共和国森林法》；3月4日周一例会学习了《中华人民共和国行政复议法》；3月11日周一例会学习了《中华人民共和国草原法》；4月29日周一例会学习了《中华人民共和国野生动物保护法》；5月6日周一例会，行政执法人员全员培训学习了《习近平法治思想与依法治国》《行政执法基本理论》《行政复议法的新定位、新规定、新变化》《行政强制法的理论与实践》《行政诉讼与国家赔偿》《行政处罚若干法律问题解析》《我国行政执法的理念更新与实践应用》《推进政务服务标准化，努力提升行政效能》，5月20日周一例会学习了《人民日报新论：法治是最好的营商环境》；10月14日周一例会学习了《关于加强森林资源保护管理若干措施的令》、《信访工作条例》；局党组理论学习中心组2024年第二次集中学习了《中华人民共和国行政复议法》；局党组理论学习中心组2024年第七次集中学习深入学习领会习近平法治思想，深入学习领会习近平法治思想的科学体系、基本内容和实践要求，深刻认识法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。2024年第一次党组会议讨论《关于新平县恢复植被和林业生产条件及补种树木标准的实施细则(试行)的相关事宜。

（三）健全机制制度，推进依法行政。新平县林草局不断健全法治建设机制制度，推进依法行政。一是严格执行“三重一大”制度。对涉及重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重大决策严格按规定程序运作，均由领导班子集体讨论决策。今年来，召开党组会讨论关于《新平县恢复植被和林业生产条件及补种树木标准的实施细则(试行)》的相关事宜、讨论关于《新平县2024年天保工程森林管护项目实施方案》(讨论稿)的有关事项等33项“三重一大”事项，严格按照“三重一大”制度规定由党组领导班子集体研究决定，并邀请派驻纪检组人员到会监督指导。二是修改完善重大行政处罚集体讨论制度，加强林业和草原行政执法工作的领导和监督，规范执法行为，依法依规开展林业和草原行政处罚工作。三是建立法律顾问制度。新平县林草局实行聘请常年法律顾问，今年，云南新宇律师事务所法律顾问为新平县林草局修改、审查各类合同11份，参与重大行政决策1份，行政诉讼1份，出具合法性审查意见1份；审查规范性文件1个。三是严格执行行政规范性文件备案审查制度。今年新平县林草局出台规范性文件一个，《新平县恢复植被和林业生产条件及补种树木标准的实施细则(试行)》。四是建立重大行政处罚集体讨论制度。成立行政案件审查领导小组，对疑难复杂、违法情节严重或涉案人员多、涉案金额较大、涉及多个法律条文的案件，由行政案件审查领导小组集体讨论决定。截至10月底，集体讨论决定林草行政案件22件。五是全面推进政务公开，接受社会监督。截至10月底，新平县林草局在门户网站公开林草工作信息110条，其中，《新平林情》信息98条、预决算公开信息2条、其他信息10条。结合林草工作实际，以林权纠纷调处和信访维稳的工作为重点，积极预防林区各类案件发生，及时化解山林纠纷等矛盾纠纷，切实提高我县山林纠纷办理和应急处置能力。截至2024年10月下旬，接到涉林信访案件共11件，其中信访案件中反映到省级的有5件，市级的有1件，县级的有5件。纳入县级领导包案化解的有4件，其中县林草局牵头办理的有1件已化解，配合办理有3件。县委书记接访办理的有1件，重复反映的有4件，属于林地权属纠纷的有4件，已全部办理。

（四）依法履行职能，推进“放管服”改革。新平县林草局依法履行政府职能，积极推进林业和草原审批改革，加强对取消和下放的林业和草原行政审批事项的事中和事后监管，加快转变政府职能。大力提升服务水平和群众满意度。全力打造优质服务窗口，实现政务服务零投诉，群众满意率达100％，办理的林业和草原审批和公共服务事项全部实现“一次办好”，做到便民利企、阳光高效。完善行政审批和服务事项的管理制度，规范行政审批流程，压缩办理时限，实现审批提速及时高效。同时新平县林草局认真做好云南省政务服务平台、云南省“互联网+监管+督查”工作门户等平台的动态管理工作；做好全国信用信息共享平台（云南玉溪）、国家企业信用信息公示系统（协同监管平台-云南）的日常维护与信息报送等工作，积极推进信用体系建设以及“双随机、一公开”监管工作。根据《新平县司法局关于梳理县级行政执法部门执法事项目录清单工作的通知》要求，结合新平县林草局权责清单的修订，分类梳理本部门行政执法事项151项，并上报行政执法事项目录清单。为贯彻落实全面实行行政许可事项清单管理工作，在承接市级业务主管部门划分好的子项、办理项的基础上，编制完成本部门的13项行政许可事项实施规范及目录，并在县政府信息网站公布；同时在新增加的行政许可事项管理系统中，完成本部门13项行政许可以及所属30个子项、办理项实施规范的录入工作。

持续做好乡镇（街道）赋权工作，为确保赋权事项放得下、接得住、管得好，及时发现赋权事项实施过程中的困难和问题，新平县林草局制订了乡镇（街道）赋权工作调度机制，及时掌握赋权事项工作动态，更好地推进乡镇（街道）赋权工作。

（五）推进执法改革，促进规范执法。新平县林草局认真履行职能职责，推动严格规范公正文明执法，切实做好行政执法工作。全面落实行政执法“三项制度”，建立行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法。健全行政执法人员资格管理，严格执行持证上岗制度，我县林草系统目前持有行政执法证人员97名。行政执法人员严格落实行政执法责任制，工作中依法出示执法证件，规范公正文明执法。

（六）加强队伍建设，维护林区稳定。新平县重视加强林业和草原综合行政执法队伍建设，今年7月，根据中共新平县委机构编制委员会《新平县综合行政执法局所属事业单机构编制方案的通知》（新机编〔2024〕55号），组建的新平彝族傣族自治县林业和草原综合行政执法大队，划入调整为新平县综合行政执法局执法三大队。执法大队的组建后，开展了对行政执法人员法律知识及综合能力培训，提升执法水平，为进一步依法查处毁林违法案件，保护好森林资源打好基础。2024年9月，县林草局将全县林业行政案件执法权委托新平县综合行政执法局执法三大队行使，并从97名持证工作人员中抽调人员，组建7个执法工作小组，配合三大队分片区、分乡镇（街道）开展查办全县林草行政违法案件。截至10月15日，执法大队接警数共63件，实际共排查立案涉林案件78件（2024年立案71件，2023年立案未办完案件7件）。其中立案的78件中行政处罚69件（移交法院强制执行1件），移交公安机关2件，不予林业行政处罚4件，正在办理3件。行政处罚的69件中非法采集国家重点保护野生植物案件3件，非法驯养、收购、出售国家重点保护野生动物案件5件，非法毁坏珍贵树种案件1件，毁坏林木案件2件，滥伐林木案件4件，违规野外用火案件2件，擅自改变林地用途案件24件，擅自开垦林地案件25件，临时占用林地案件3件）处罚违法单位8个，处罚违法人员61人/次，罚款537330.13元。

（七）加大普法宣传，落实“谁执法谁普法”责任制。制定《新平县林业和草原局党组学法用法制度》《新平县林业和草原局党组理论学习中心组学习制度》，按照《新平县林业和草原局2024年普法依法治理工作要点暨法治建设工作计划》、《新平县林草局2024年普法责任清单》，充分利用党组会、党组理论学习中心组学习会、周一列会等开展法治宣传学习贯彻活动。一是着力提高法治意识，加大尊法学法守法用法力度。一年来，学习《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》、《关于加强森林资源保护管理若干措施的令》等法律法规。二是强化工作中用法。在平时工作中，广大职工严格践行法律法规，规范言行，将法律规定运用到林业和草原依法行政工作中，严格依法办事。三是积极推进落实“谁执法谁普法”责任制，年初研究制定年度“谁执法谁普法”责任清单，明确普法具体任务和责任，确保普法责任落到实处。今年新平县林草局组织开展了“国际湿地日”“世界野生动植物日”“爱鸟周”“国际生物多样性日”等系列主题普法宣传活动，有效普及林业和草原法律法规和政策知识，提升广大群众保护森林资源和保护生态意识。增强全社会法治观念，促进依法治林。

开展普法强基补短板和落实“谁执法谁普法”法治宣传教育工作情况：一是3月3日第十个世界野生动植物日，发放绿孔雀保护、陈氏苏铁保护、西黑冠长臂猿保护、古树名木保护、世界湿地日等宣传单5000份、野生动植物保护宣传袋1000个，接受群众咨询25余人次。二是3月12日植树节，发放环保袋500余只；发放义务植树、森林草原防火宣传资料1000余份；三是5月12日防灾减灾日宣传周出动车辆1辆、摆放宣传展板9块、出动宣传人员5人、发放了森林草原防灭火知识宣传手册600本、《云南省森林防火条例》宣传单1600份、防火宣传帽100顶、防火宣传袋910只、植物病虫害防治知识宣传材料400份。四是单位内部组织了多期公共法律知识培训学习活动，全局执法人员100余人参与培训，培训采取集中学与自学相结合的方式，学习内容围绕省委组织部、省司法厅联合举办的“行政执法一线骨干公务员示范培训班”公共法律知识线上培训视频进行，涵盖《习近平法治思想与依法治国》、《行政执法基本理论》、《行政复议法的新定位、新规定、新变化》、《行政强制法的理论与实践》、《行政处罚若干法律解析》以及《推进政务服务标准化，努力提升行政效能》等内容，课程内容丰富、实用，既有理论知识的系统讲解，又有实践案例的深入剖析，对于提升新平县林草局行政执法人员的综合素质具有重要意义。五是5月23日生物多样性宣传活动，发放绿孔雀保护、陈氏苏铁保护、西黑冠长臂猿保护、古树名木保护、古茶树保护、世界湿地日等科普宣传单，共计发放宣传材料5000余份，发放野生动植物保护宣传袋1000余个，出动宣传人员15人，回答群众咨询问题50余人次，受教育群众达1500人次。六是9月23日科普日宣传活动发放宣传资料 600余份，接受群众咨询30余人次。七是10月18日“质量月”宣传活动，共发放《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规宣传材料500余份，接受群众咨询30余人次。七是制定《2024年度森林草原防火宣传工作实施方案》，利用村广播、喇叭采用当地方言循环播放《森林防火条例》《十个不准》《禁火令》等安全用火常识，在学校开展“五个一”宣传教育，在农贸市场悬挂标语，充分利用街天等人流量较多场所开展宣传，通过发放宣传册、现场讲解、小喇叭巡回播放、设置滚动标语等方式宣传防火知识，确保有序开展防期宣传工作。2024年共发放户主通知书14.1万份、宣传单6.5万余张、防火命令3000张、宣传布标121条、五彩旗1650套，林农防火安全等手册4.4万余份，发送短信10.5万余条，宣传工作覆盖到位。同时，曝光反面典型案例，发挥警示教育作用。编印5个刑事案例、10个行政案例、49个村规民约案例、2期野外违 规用火典型案例，通过“大美新平”等媒体渠道向社会公开警示，起到了较好的震慑效果，大力营造森林防火浓厚氛围。八是印制《林木采伐指南》、《中华人民共和国森林法》政策解读等草原法律法规发放到村组开展宣传。

（八）落实出庭应诉，积极办理“三书一函”工作建议。落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，今年新平县林草局没有出庭应案件。

新平县林草局认真做好“三书一函”的整改落实答复工作。截至目前，没有收到“三书一函”。

二、2023年度法治建设成效考评反馈问题整改落实情况

按照整改工作要求，局党组认真研究部署2023年度法治建设考评反馈问题整改落实工作，整改工作落实具体责任人，细化整改措施，落实整改任务。

（一）针对行政执法人员资格考试通过率未达85%的问题：压实责任，督促未取得行政执法资格人员进一步加强学习，2024年新平县林草局参加行政执法人员资格考试一人，已通过考核。行政执法人员资格考试通过率100%。

（二）针对“未制定《玉溪市新平哀牢山县级自然保护区条例》行政裁量权基准”的问题：进一步压实责任，细化工作职责，按规定组织开展制定工作，目前已完成起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查阶段，待集体讨论决定通过后发文组织实施。

 三、2024年推进法治政府建设存在的问题和不足

（一）学习宣传习近平法治思想还不够深入，还未能真正做到内化于心、外化于行，自觉运用法治思维和法治方式推动依法治林的能力还需进一步提高。

（二）对法治建设工作重视不够。谋划法治建设工作的主动性不够强，学法制度落实不到位，注重党内法规学习多，学习行业法律法规偏少，法治建设工作特色亮点不突出。

（三）对干部职工普法教育方法简单，灵活性不强，宣传培训满足于完成简单的学习宣传和培训，没有创造性地提升宣传培训质量和效果。

四、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，加强对法治建设工作的组织领导，将建设法治政府工作摆在全局工作的突出位置，局主要领导任法治建设领导小组组长，对法治建设工作主动部署、主动过问、主动协调、切实履行部门法治主体责任，确保本单位法治建设工作高质量推进。结合林草工作实际认真贯彻落实上级对法治建设的决策部署，积极推进落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务。把法治建设专项经费纳入年度预算，为推进法治建设各项工作创造条件，提供资金保障。严格落实领导干部学法用法制度，坚持以上率下、带动全局，加强对中国特色社会主义法治政府理论研究，模范遵守宪法法律，扎实提高依法决策能力。

五、2025年推进法治政府建设的工作计划

2025年，新平县林草局将按照中共县委全面依法治县委员会的统一部署，在县委、县政府的指导下，深入推进全面依法治县和法治政府建设工作。

（一）提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。一是把持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，全面准确学习领会，牢牢把握核心要义，把习近平法治思想贯彻落实到提升林草治理体系和治理能力现代化的全过程、各方面，推动习近平法治思想往深里学、往实里走。二是结合林草实际，大力宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，创新普法形式，抓住“国家宪法日”、“植树节”、“爱鸟周”、“保护野生动植物宣传月”、“湿地日”、“世界环境日”等关键时间节点，开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动，拓展林业法治宣传的深度和广度，形成依法治林、依法护林的良好氛围。三是以习近平法治思想为引领深入推进林业系统法治建设，狠抓重点领域和关键环节，健全依法行政制度体系，严格规范权力行使，为加快推进林草治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

（二）严格落实责任，切实推进法治建设工作。全面落实推进法治建设责任，将建设法治建设工作摆在重要位置，与林草改革发展业务工作同研究、同部署、同推进、同落实。对法治建设作出规划部署，明确工作目标任务、工作措施；定期听取法治建设工作汇报，积极研究和解决新形势下行政执法、依法行政中遇到的新情况、新问题，定期对法治建设工作开展情况进行督促检查，综合协调和指导工作，确保林草法治建设工作顺利推进和完成。

（三）坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提升行政决策公信力和执行力。严格贯彻落实重大行政决策程序规定，推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量和效率，切实避免因决策失误产生社会风险、造成重大损失。

（四）加大学法用法力度，提高依法履职能力。坚持党组理论学习中心组学习制度，利用周一全体干部职工学习例会、支部主题党日等学习会，认真学习习近平法治思想及关于法治政府建设的重要指示和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及宪法以及法律法规的学习，切实把学习法律法规、夯实法治观念作为增加领导班子工作本领、提高依法行政水平的第一能力来锻造，不断提高班子依法依规履职能力。

                                                                      新平县林业和草原局

                                                                       　2024年11月4日