新平县2018年1-7月固定资产投资完成情况及全年预测和下步工作建议

           新平县2018年1-7月固定资产投资完成情况及全年预测和下步工作建议

今年以来，在经济下行压力较大、投资形势严峻的情况下，县委、县人民政府积极统筹、坚强领导，围绕年初既定的任务目标，研究制定各项措施与办法，固定资产投资保持平稳增长。

一、 固定资产投资完成情况及预计完成情况

（一）1－7月完成情况

2018年1-7月我县规模以上固定资产投资完成358184万元，增长24.2%。

分产业完成情况：

第一产业完成固定资产投资27050万元，增长736.9%，占总投资的7.6%；第二产业完成固定资产投资39837万元，下降24.2%，占总投资的11.1%,其中：非电工业完成投资39837万元，下降18.9%；第三产业完成固定资产投资291297万元，增长25.3%，占总投资的81.3%。

1-7月份，全县共有施工项目88个，同比减少21.4%，其中，本年新开工40个，同比增长8.1%。

（二）1-9月及全年预计完成情况

1.1-9月预计完成情况。8-9月预计入库情况：仙福公司技改项目（计划投资1亿元）、戛洒特色小镇项目（计划投资2亿元）、其余开工入库20个项目（计划投资3亿元）、目前在库项目1-9月预计完成投资49亿元，即1-9月预计完成投资55亿元，增11%。棚户区改造项目因为要入成房地产项目，而城投公司在统计一套表库中为投资库，若按常规步骤，需要转换为房地产库要到年底，目前县统计局正在与上级统计局积极协商解决对策，已上报转房地产库相关材料，若申报成功则预计9月可完成棚改项目入库，入库成功预计可产生投资5亿元，则1-9月预计可完成投资60亿元，增21.1%。

2.全年预计完成情况。8-12月，在确保棚户区改造项目(计划投资16亿元)、仙福公司技改项目（计划投资5亿元）、戛洒特色小镇项目（计划投资10亿元）、新平县40万头生猪养殖生态循环产业化项目（计划投资1.5亿元）等重大项目必须在9月入库统计，完成固定资产32.5亿元；其余新开工入库项目完成投资13.5亿元；目前在库项目1-12月预计完成投资70亿元，才能确保完成市政府下达给我县全年固定资产投资116亿元，增长25%的目标任务。

二、存在问题

一是500-5000万元项目2018年统计制度改革后需要提供财务支出的依据，且省统计局于2018年5月下发了《云南省加强固定资产投资项目入库管理（试行）办法》（云统发〔2018〕66号），进一步规范了对于入库工作的各种要求，项目入库困难加大。截至7月，下达任务但无项目入库乡镇及部门尚有7家。

二是10个重点项目目前在库的仅有大戛高速、玉磨铁路、大开门综合开发、县城西部生态文化旅游示范区4个项目，预计年内可实现入库并产生投资的仅有棚改、仙福公司技改、戛洒特色小镇3个项目，加之续建项目及新入库项目投资进度缓慢，仅依靠目前在库的项目难以支撑固定资产投资发展。

三是1-6月我县实际完成投资应为28.2亿元，增27.1%，但考虑市对县半年考核目标为增幅30%，通过与相关县区积极协调跨县区分配项目玉磨铁路投资6600万元，提前分配给我县，才确保了投资完成28.8亿元，增30.1%的目标。但时间过半，任务尚未过半，下半年要完成投资87.8亿元，任务十分艰巨，仅依靠在库项目将越来越难以支撑投资增长。

三、下一步工作建议

一是高度重视固定资产项目的入库工作。本年对于入库材料的审核较为严格，各乡镇（街道）、各部门必须紧盯各自的目标任务、不得有松懈思想，一定要明确专人负责，对标对表，抓紧时间节点，仔细梳理辖区范围内符合固定资产投资统计范围的项目，整理并严把入库材料关，提高项目入库通过率，及时纳入统计，搭建好完成全年目标任务的平台载体。

《云南省加强固定资产投资项目入库管理（试行）办法》（云统发〔2018〕66号）入库材料编制要点：（1）项目立项审批、核准或备案文件；（2）法人单位与施工单位签订的施工合同（合同中的施工内容及承包范围中如有详见工程施工图纸及工程量清单字样，需提供工程施工图纸及工程量清单）；（3）项目现场照片（注明项目名称、拍摄地点、开工时间、拍摄时间、核实人姓名、单位和职务）；（4）投资项目申请表；（5）云南省投资项目在线审批监管平台项目信息页面打印件，项目状态处于“通过审批”或之后的阶段。其中（1）、（2）、（3）为常规报件，（4）、（5）为新增报件，非特殊原因，以上5个报件缺一不可。

需要注意的是，2018年制度中对是否应纳入固定资产投资统计做了更加明确的规定。不得纳入固定资产投资统计的有：（1）流动资产。无论是否与固定资产投资项目相关，均不能纳入固定资产投资统计范围。（2）消耗品，如办公耗材（低值易耗品）等。（3）投资品，如股票（或股权）、期货、金融衍生产品等。（4）消耗性生物资产，如农作物、花卉、存栏待售的牲畜（非种畜、役畜）等。如蔬菜项目中的蔬菜、万亩百合项目中的百合花、40万头生猪项目中待售的肥猪等不应纳入固定投资统计。（5）发放给农户的货币补贴，如美丽乡村、新农村建设等项目中的补贴（去年仅需要扣除农户自筹）。（6）相关支出在会计上作为成本费用处理的建设活动。一般包括大修理、养护、维护性质的工程，如设备维修、建筑物翻修和加固、单纯装饰装修、农田水利工程（堤防、水库）维修、铁路大修、道路日常养护、景观维护等。这类建设活动未替换原有的固定资产，也没有增加新的固定资产，属于生产范畴，不属于投资活动。（7）会造成重复统计的。一般包括单纯购置的旧建筑物和旧设备、临时性租赁租入（融资租赁除外）的固定资产、单位购置的商品房（包括主管部门购置商品房转换为保障性住房）、单纯土地平整、土地一级开发、围海造地等。这类建设项目虽然符合固定资产投资属性，但由于其相关支出已经在前期统计或将在后期建设时进行统计，为避免重复，不纳入固定资产投资统计范围。应纳入固定资产投资统计的有：（1）对现有固定资产进行投入再建设，改变其使用价值，调查单位在会计上进行资本化处理，且达到投资项目报送起点的项目，可纳入固定资产投资统计范围。如在现有道路基础上进行路面拓宽（如4车道扩为6车道）或升级（如低等级道路升级为高等级公路）。（2）生产性生物资产，如种畜、役畜和各种经济林木。如40万头生猪项目中的种猪厂，核桃、柑橘、芒果等基地建设项目中的果树等可纳入固定资产投资统计；公益性生物资产，如防风固沙林、水土保持林和水源涵养林；新建城市绿化或道路绿化项目中购置的苗木等，可纳入固定资产投资统计，填入其他费用或其他资产。

制度还对部分领域固定资产投资项目入库做了要求：（1）电信、电力、燃气、市政、通信、交通、教育、农业、卫生、水利等领域，存在一个建设项目包括多个建设内容相同、涉及多个行政区域的情况，在实际工作中，应遵循“不重、不漏、不假”的原则进行报送。（2）依据发改等行业主管部门的批复、核准、备案文件（投资项目在线监管平台登记信息）或规划文件填报，一个文件只能作为一个投资项目的报送依据。（3）不得人为合并项目。有单独批复、核准、备案或规划文件但未达到500万元标准的投资项目，不能与其它项目合并纳入500万元以上固定资产投资项目统计。简单的说，上述领域可以一个项目涵盖全县的建设内容，如交通的一组一路项目，但不能为了省去麻烦，人为的将多个建设内容或建设地点合并。非上述领域的，不得优化整合。

二是全力推进重点项目建设。要围绕10个重点项目投资重点，全年力争实现大戛高速完成投资28亿元、大开门综合开发项目完成投资5亿元、县城西部生态文化旅游示范区项目完成投资2亿元，并积极促成其余重点项目尽快落地，从而入库报数，例如棚改项目，即便本年入库成功，如果开工时间过于靠近年底，要报送完成16亿元的投资额，会因为国家、省审核（当月投资额超过3000万元需提供形象进度单及支付凭证才能解锁上报、本年完成投资额超过10亿元需提供形象进度单及支付凭证才能解锁上报、报送数据波动过大需提供形象进度单及情况说明、计划总投资除以当月投资额得出理论工期过短需提供相应依据等）的原因导致报数难度加大。故需尽早将重点项目的入库工作完成，减轻后续报数工作压力。

三是抓好在建项目的进度。截至7月，共有在库项目88个，预计全年可完成投资70亿元，在建项目仍为完成目标任务的中流砥柱，在抓好新项目入库报数工作的同时，不能放松对在建项目进度的督促，多管齐下，确保全年目标任务的顺利完成。