提高新平县城镇化率的建议

一、城镇化率的概念

城镇化率(又称城市化率、 城市化、 城市化水平、 城市化指标) 是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。通常用市人口和镇驻地聚集区人口占全部人口的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。反映城镇化率的指标共有五个，分别是：城市人口比重，是指用一定区域范围内城市人口占总人口的比重来计算，反映了人口的集聚度，它是城市化的核心指标；第二、第三产业增加值占GDP的比重；城乡居民收入差异系数；人均受教育年限和万元GDP综合能源消耗。

“城市人口比重”指标有两种表示方法：一是常住人口城镇化率，就是一个地区城镇常住人口占该地区常住总人口的比例；二是户籍人口城镇化率，就是一个地区城镇户籍人口占该地区总户籍人口的比例。常住人口城镇化率一般要比户籍人口城镇化率要高，通常来讲，我们说的人口城镇化率指的就是常住人口城镇化率。

二、新平县的区域状况及城镇化率

根据《城乡划分代码》规定：新平县辖2个街道4个镇6个乡，即桂山街道、古城街道、扬武镇、漠沙镇、戛洒镇、水塘镇、平甸乡、新化乡、建兴乡、老厂乡、者竜乡、平掌乡。新平县属于城镇的乡镇（街道）有：与县人民政府驻地相连接的桂山街道、古城街道以及与之相连接的社区，与各镇人民政府相连接的镇及所属社区，具体为：桂山街道五桂社区、凤凰社区、青龙社区、太平社区；古城街道锦绣社区、纳溪社区；扬武镇扬武社区；漠沙镇曼竜社区；戛洒镇戛洒社区、平寨社区；水塘镇水塘社区共11个社区，根据第七次全国人口普查资料显示，2020年以上社区共有常住人口105739人。其余村社区都属于乡村，共有乡村人口157032人。

随着我国城镇化进程加快，常住人口城镇化率也大幅提高。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“十四五”时期我国“常住人口城镇化率提高到65%”。据2020年第七次全国人员普查数据显示：全国常住人员城镇化率为63.89%(其中户籍人口城镇化率为45.4%)，云南省城镇化率为50.5%、玉溪市城镇化率为53.82、新平县的常住人口城镇化率为40.24%。比全国低23.65个百分点，比全省低9.26个百分点，比全市低13.58个百分点，与全国“十四五”时期65%的目标相差24.76个百分点，距到2025年城镇化率达到全市平均水平的目标相差甚远。

三、提高新平县城镇化率的建议

一是加快城市建设步伐，增加城镇常住人口数量。

认真贯彻落实县人民政府刀县长在2021年人代会上提出的“扎实推进以人为核心的新型城镇化，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，打造县城多功能集中区，发展戛洒、扬武、漠沙、水塘特色城镇拓展区，培育新化、老厂、者竜、建兴、平掌特色城镇加快发展区，有序推进农业转移人口市民化，促进城乡协调发展，力争创建全国文明城市，到2025年城镇化率达到全市平均水平”的目标。加快城市化建设步伐，优先实施投资小见效快的项目，实现城乡有效连接，比如：古城街道的古城社区就是因为城市建设不到位，没有与新平县城连接在一起而无法纳入城镇人口统计，如果政府再加大对从新平四小到古城社区的建设投入，把古城社区与新平县城形成有效连接，古城社区现有的3587人就可以纳入城镇常住人口统计，这样可以提高新平的城镇化率1.4个百分点。这是目前提高新平县城镇化率投资最小见效最快的一个点。  

二是调整区划布局，增加城镇常住人口数量。

调整行政区划布局，增加城镇人口数量是提高新平县城镇化率的有效途径。《国务院关于统计上划分城乡的批复》（国函【2008】60号）中指出：城镇包括城区和镇区。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其它区域。镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其它镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其它区域。“与政府驻地实际建设不连接，且常住人口在3000人以上的独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域及农场、林场的场部驻地视为镇区”。据此，新平县可以将“两矿一公司”即大红山铁矿、铜矿及仙福公司单独设立工矿区或者是矿区管委会。工矿区或者是矿区管委会的职责是专门管理矿区，其中辖区内不能有农业用地。这样仙福钢铁公司及其它企业（简称大开门工矿区）的7230人可以纳入城镇常住人口统计，可以提高新平的城镇化率2.75个百分点。大红山两矿及其它企业（简称大红山矿区）的5460人纳入城镇人口统计，可以提高新平的城镇化率2.1个百分点。仅调整区划布局就可以提高城镇化率4.85个百分点。

三是加快城乡融合发展，增加城镇常住人口数量。

加快城乡融合发展，能有效增强发展潜力。加快推进新型城镇化建设，利用工业园区优势引进大企业大项目，通过提供更多住房、教育、医疗、养老等公共服务，不断完善推进新型城镇化鼓励农民进城购房、就业等政策体系，有序推进市民化，按照人代会工作报告提出的目标，如果新平县城常住人口增长至10万人以上，则将新增城镇常住人口40000人左右，将提高城镇化率15.22个百分点。   

四是加快提升特色小镇建设，增加城镇常住人口数量。

抓住实施乡村振兴战略的有利时机，加快提升推进戛洒花腰傣风情小镇、漠沙农旅田园小镇、大开门产城融合示范小镇、扬武滇中国际商旅驿站小镇、水塘橙韵商旅小镇等省级特色小镇建设工作，把一些易地扶贫搬迁项目有意安排在特色小镇辖区内，实施有效连接，这也是增加城镇化率的方法之一。特色小镇每增加常住人口10000人，将提高城镇化率3.81个百分点。

总之，城镇化率是一个综合性指标，它既反映了一个地区的经济发展程度，又反映了该地区的人口聚集状况，新平的城镇化率与全国、全省、全市相比都处于较低水平，要提高新平县的城镇化率或者说到2025年达到全市平均水平、“十四五”时期达到全国平均水平，通过实施以上措施，可提高城镇化率25.28个百分点，必将达到全市、全省或接近全国65%的目标。