新平县商务局2021年度法治政府建设情况报告

按照新平县司法局《关于报送2021年度法治政府建设情况报告的通知》（便笺〔2021〕53号）要求，结合县商务局的中心工作深入推进法治政府建设工作。现将2021年度县商务局法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要措施及成效

（一）加强组织领导，强化法治政府能力建设

一是健全完善法治政府建设工作机制。进一步加强对法治建设工作的领导，成立了局长任组长，局其他党组成员任副组长，局各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，确定一名专职人员负责法治建设工作，强化了工作职责，形成主要领导负总责，分管领导具体抓的工作格局。二是制定印发了《新平县商务局2021年法治政府建设工作要点》、完善《新平县商务局落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的实施办法》、《新平县商务局法治政府建设工作任务分解》，明确了县商务局2021年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求。三是加大法治政府建设宣传力度，按时报送法治建设有关材料、参加有关会议。我局高度重视领导干部和行政执法人员的法治建设和综合法律知识培训，建立长效学习培训机制，加强法治建设信息宣传报送工作，及时报送法治建设有关材料。

（二）依法全面履行部门职能

1.2021年以来，一是全面全面落实并严格执行负面清单制度。清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。不存在干预企业依法自主经营活动的行为。不存在涉企收费项目、摊派事项和各类评比达标活动。 二是认真编制并对外公布本部门的权责清单，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项。

2.扎实推进商务诚信体系建设。根据《省商务厅关于转发商务部深入推进商务信用建设指导意见的通知》相关精神，制定商务领域诚信体系建设实施方案，推进外商投资、电子商务、汽车销售等重点行业诚信体系建设，接受群众监督。

3.依法强化商务市场秩序监管。一是组织成品油市场秩序专项整治。1-11月，开展加油站检查15次；严格执行散装汽油人员实名，切实维护安全正常的成品油销售市场。二是督促落实安全生产。会同县应急管理局、县市场监督管理局等部门，对商场超市、成品油经营场所进行安全生产大排查，隐患大排除，营造安全稳定的商务行业发展环境。三是加强商务领域市场投诉处置。加强单用途商业预付卡备案企业管理，及时回应群众关于商业预付卡投诉处置意见。

4.提升法治服务优化营商环境。一是遵循外商投资负面清单，实现市场准入内外资标准一致，切实做到法律上平等、政策上一致，实行国民待遇。二是优化外贸营商环境。积极开展政策宣讲、业务培训等工作，进一步优化我县外贸发展环境。

（三）实行依法科学民主决策

1.规范重大决策程序。依据县商务局“三重一大”行政决策程序规定，进一步健全党组会议议事决策制度和项目申报、评审论证系列制度，实行重大行政决策论证、专家咨询相结合的评估机制。

2.强化培训提升依法行政能力。深入推进“八五”普法活动。强化干部法治培训，认真组织好2021年国家公职人员在线学法用法考试及时安排我局参加考试人员在网络平台在线学习，注重学用结合，提高学法用法水平。

（四）严格规范公正文明执法

1.积极探索商务行政执法工作。根据机构改革后"三定方案"中商务主管部门职责，我局认真厘清了部门职责边界，确保依法依规承担部门监管职责，强化了商务领域监管职责的落实。

2.全面落实行政执法“三项制度”。严格落实省、市、县关于全面推行行政执法“三项制度”的要求，推进我局落实行政执法三项制度的相关要求，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审查制度。

（五）强化行政权力制约监督

1.积极推进政务公开。严格落实政务信息公开有关要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。1-11月通过网站公开政务信息53条。

2.完善外部监督机制。主动自觉接受社会监督，并做到及时交办、及时沟通、及时办理。

（六）持续开展普法宣传活动，不断增强法治意识

深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高商务领域工作法治化水平。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真贯彻落实县2021年普法依法治理工作要点，以单位制定的2021年普法依法治理要点为总纲，在充分利用法宣在线学习平台自学的基础上，通过党组理论中心组、专题法治讲座及职工会学习等形式开展法治宣传教育。今年以来组织学习了新修订《宪法》、《云南省中下企业促进条例》、《安全生产法》、《民法典》、《国家安全法》、《国家秘密法》、《反间谍法》、《反恐怖主义法》《优化营商环境条例》《云南省行政执法案卷评查办法》等法律法规。组织全体干部职工积极参加司法部网站国家安全法、保密观微信公众号、民法典、宪法知识竞赛答题，进一步提升普法教育成果。发布“以案释法”普法教育案例信息8条，报送法治信息8篇。通过多种形式的法治宣传教育，把法治理念融入具体工作中，有力提升干部职工依法行政能力和水平。

县商务局2021年度法治政府建设取得实效，依法积极支持检察院、法院的公益诉讼，认真落实国家公益诉讼规定，积极协助支持司法机关做好公益诉讼，结合部门职责，做好国有财产的监督管理，按财务管理制度规定及时完成项目拨款，保障项目资金安全；服从国家、检察机关的公益诉讼决策部署，切实维护国家利益和社会公共利益。截至目前县商务局无行政诉讼、执法监督投诉案件，财政、审计等监督未发现存在重大问题，无行政行为被人民法院或行政复议机关确认违法或撤销的情形。加强行政机关负责人出庭应诉工作，未发生不予回复或不及时回复人民法院司法建议的情形。

（七）依法加强信访工作

认真制定落实接访登记制度，1-11月接到各类信访件2件，均已按要求办理，无投诉和超时办理情况。

二、推进法治政府建设存在问题及原因

2021年，县商务局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但是在推进工作过程中还存在一些不足和问题，主要表现在：一是部分干部法治意识和法治思维还不够强，依法行政能力有待进一步提高；二是目前推行“互联网+政务服务”、“互联网+监管”系统，有政务服务管理平台、“一站式”惠民平台、信用信息共享平台、协同监管平台—云南、行政执法人员管理、行政执法综合管理监督等多个平台，各平台互不兼容，造成工作内容重复和交叉。

导致以上存在问题的原因：近年来虽然加快推进法治政府建设，出台和施行了一系列依法行政制度，但部分干部的法治观念还没有完全确立起来，思想认识上还有误区，依法行政的重要性还没有得到重视，落实依法行政的要求还有差距。各种平台互不兼容的情形，需要牵头部门和上级部门的协调，自上而下方可解决。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

县商务局主要负责人认真学习贯彻党的十九届四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照法治政府建设的相关要求，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任。一是加强党对法治建设工作的领导。发挥党组在法治建设中总揽全局、协调各方的领导作用，坚持法治建设工作纳入年度工作议程，与党风廉政、经济发展等工作同部署、同推进、同督促、同落实，做到对法治政府建设重要工作部署、重大问题过问、重点环节协调、重要任务督办。二是抓好法治建设重点工作。定期听取有关工作汇报，研究部署法治建设工作，着力解决法治建设中存在的困难和问题。落实法治建设情况定期报告制度和领导干部年度述法制度，将法律法规执行情况纳入述职内容。今年以来，开展党组理论学习中心组专题学法、党组会集体学法活动9次，党组会听取法治工作汇报3次，研究法治工作5次，参与县委组织专题讲座3次，组织干部职工学法20次。三是增强自身法治观念。主要负责人工作中时刻警醒自己，坚持依法行政，规范行政行为，始终将自己的言行置于法规法纪的框架下、置于党和人民群众的监督下，不以权代法，严防乱作为和不作为，同时督促班子其他成员切实履行依法行政职责。坚持民主集中，严格执行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的工作原则，重大行政决策按程序依法决策。强化自身法治观念，充分发挥自身带头作用，带好班子和队伍学法守法，提高依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平，切实推进全局法治建设工作，推动新平商务领域各项工作法治化、规范化。

四、推进法治政府建设2022年主要打算

（一）按照县委、县政府要求，认真制定县商务局法治政府建设五年实施方案及法治政府建设工作计划。围绕职能科学的法治政府建设目标，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实抓好法治政府建设各项工作任务的落实。

（二）切实抓好普法教育工作。按照县委、县政府要求，认真制定县商务局五年普法实施方案，切实抓好干部职工的学法用法及企业的法律服务工作。在充分利用法宣在线学习平台自学的基础上，坚持领导干部集体学法、专题学法、向宪法宣誓等，通过党组理论中心组学习、领导班子集体学习、专题法治讲座及职工会学习等形式，加强普法宣传教育。

（三）持续优化营商环境。充分利用省政务服务管理平台、协同监管平台等平台，主动与有关部门配合，努力从思想上提升，从制度上创新，从政务服务上突破，积极推动优化营商环境政策措施的落实，形成优化营商环境的良好格局。围绕市、县优化营商环境的部署要求和任务分工，结合营商环境评价指标体系，强化服务，规范运行，努力提升政务服务质量和水平，扎实推进优化营商环境工作再上新台阶。

（四）加强合法性审查。加强与法律专家的沟通和联系，加强合法性审查，严格程序，加强研判，严把审查关，最大限度地避免法律风险。进一步推动行政决策法定程序严格落实，行政决策质量显著提高，行政决策公信力和执行力明显提升，推进依法科学民主决策，加快法治政府建设步伐。

（五）抓好行政执法监督工作。根据《新平县商务局重大行政执法决定法制审核暂行办法》、《新平县商务局行政执法公示办法》、《新平县商务局行政执法全过程记录办法》，认真落实行政执法人员网上考试和执法证件管理要求，抓实行政执法“三项制度”协调和推进工作，开展行政执法案卷评查，推进行政执法规范化、信息化建设。

新平县商务局

    2021年12月16日