新平县农业农村局行政处罚决定书（新农（检疫）罚〔2026〕8号）

当事人：郭世东，男，汉族，29岁，初中文化，中共党员，身份证号：53042719******1532户籍地址和现住所：云南省玉溪市新平县水塘镇拉博村委会。                                    

当事人经营依法应当检疫而未经检疫的动物一案，经新平县农业农村局（以下简称本机关）依法调查，现已查明：

2026年7月15日，本机关收到《新平县公安局移交书》（新公环食药移字〔2026〕10号），经《新平县公安局移交书》材料证实：2025年7月22日和2025年8月21日，当事人通过微信支付600.00元向肖治华（已另案处理）购买并使用了2张《动物检疫合格证明》，未经检疫销售了2车共25头生猪。新平县公安局认为：当事人实施犯罪行为的证据不足，不应追究刑事责任，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十六条第二款之规定，已对当事人终止侦查。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十七条第二款之规定，将当事人涉嫌经营依法应当检疫而未经检疫动物的违法行为移送本机关处理。2026年7月22日，本机关对当事人涉嫌违法行为立案调查。

2026年8月20日10时许，本机关对当事人进行调查询问，制作《询问笔录》一份共7页，提取了当事人身份证复印件，当事人对案件调查过程签字确认。

2026年8月24日15时许，本机关对生猪承运人杨荣（已另案处理）进行调查询问，制作《询问笔录》一份共8页，提取了杨荣身份证复印件，杨荣对案件调查过程签字确认。

2026年8月25日，本机关分别发函至楚雄州双柏县农业农村局、昆明市寻甸县农业农村局和玉溪市易门县农业农村局，要求对涉及当事人的4张《动物检疫合格证明》真伪和开具情况进行验证。楚雄州双柏县和昆明市寻甸县农业农村局复函至本机关确认，当事人购买和使用的3张《动物检疫合格证明》为官方兽医虚假开具；玉溪市易门县农业农村局复函至本机关确认，当事人购买和使用的1张《动物检疫合格证明》为官方兽医现场检疫后真实开具。

2026年9月8日10时许，本机关再次对当事人进行调查询问，制作《询问笔录》一份共5页。

2026年9月8日，本机关发函至新平县发展和改革局，请求对检疫合格生猪市场价格进行复核。2026年9月9日，新平县发展和改革局复函至本机关，认为生猪市场价格合理。

2026年9月10日，本案调查已终结。

现已查明：2025年4月11日和2025年4月20日，当事人委托杨荣（承运人）向肖治华购买和使用了2张楚雄州双柏县官方兽医虚假开具的《动物检疫合格证明》（编号为NO.5372350536和NO.5372370324），未经检疫违法销售了2车共78头生猪。2025年7月22日，当事人向肖治华购买和使用了1张昆明市寻甸县官方兽医虚假开具的《动物检疫合格证明》（编号为NO.5372597720），未经检疫违法销售了1车共10头生猪。当事人累计使用了3张虚假开具的《动物检疫合格证明》，未经检疫违法销售了3车共88头生猪。经函询新平县发展和改革局，当事人未经检疫违法销售的3车88头生猪共重9060千克，检疫合格生猪市场价格135460.00元。                                       

以上违法事实，主要有以下证据证明：

1.《新平县公安局移交书》（新公环食药移字〔2026〕10号）；

2.当事人《询问笔录》2份共12页，当事人身份证复印件；

3.承运人杨荣《询问笔录》1份共8页，杨荣身份证复印件，杨荣提供的微信交易记录和图片；

4.《新平县农业农村局关于协助办理及违法线索告知的函》，楚雄州双柏县农业农村局《关于新农（检疫）告〔2026〕3号协助办理及违法线索告知函的复函》，昆明市寻甸县农业农村局《关于协助核查郭世东涉嫌经营依法应当检疫而未经检疫动物相关情况的复函》，玉溪市易门县农业农村局《关于新平县农业农村局协助办理及违法线索告知函的复函》；

5.《新平县农业农村局关于协助复核生猪货值金额的函》新农函〔2026〕73号和《新平县发展和改革局关于回复〈新平县农业农村局关于协助复核生猪货值金额〉的函》。

本机关于2026年9月30日向当事人送达了《行政处罚事先告知书》[新农（检疫）罚告〔2026〕8号]。告知了当事人拟作出行政处罚的内容及事实、理由和依据，以及告知当事人在收到《行政处罚事先告知书》之日起3个工作日内向本机关陈述、申辩的权利，5个工作日内向本机关申请听证。期满后，当事人未提出陈述、申辩和申请听证。

本机关认为：当事人的行为违反了《中华人民共和国动物防疫法》第七十八条第二款“禁止持有、使用伪造或者变造的检疫证明、检疫标志或者畜禽标识。”之规定。当事人经营依法应当检疫而未经检疫的动物违法行为事实清楚，证据确凿。依据《动物检疫管理办法》第四十二条“有下列情形之一的，按照依法应当检疫而未经检疫处理处罚：（三）使用转让的动物检疫证明的”来定性。

应当依据《中华人民共和国动物防疫法》第九十七条“其中依法应当检疫而未检疫的，依照本法第一百条的规定处罚”和《中华人民共和国动物防疫法》第一百条“违反本法规定，屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额一倍以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用三倍以上五倍以下罚款，情节严重的，处五倍以上十倍以下罚款。”之规定进行处罚。

鉴于认错态度较好，能积极配合调查，提供证据，违法销售的未经检疫生猪造成社会影响也较小，且属初次违法。参照《云南省农业行政处罚裁量基准》（云农规〔2023〕2号）二、畜牧兽医管理序号34，从轻处罚裁量情节：“初次违法且责令改正后不符合规定，或者造成损失较小，或者造成社会影响较小的。”从轻处罚裁量标准：“处同类检疫合格动物、动物产品货值金额零点一倍以上零点三倍以下罚款，对货主以外的承运人处运输费用三倍以上四倍以下罚款”之规定。本机关责令当事人立即停止经营依法应当检疫而未经检疫动物的违法行为，并作出如下从轻行政处罚决定：

按照同类检疫合格生猪货值金额零点一倍罚款，处罚款人民币壹万叁仟伍佰肆拾陆元整（¥13546.00）。

当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内通过电子支付系统将罚（没）款缴纳至“国家金库新平县支库”账户（收款人户名：新平县财政局，收款人账号：241008000004278001）。逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

当事人对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向新平县人民政府申请行政复议；或者6个月内向新平县人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

当事人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，也不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。

新平县农业农村局

2026年10月16日