以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和考察云南重要讲话精神，立足新平县山区面积大、森林覆盖率高、地质条件复杂、地质灾害易发、极端天气频发、村寨布局分散的县域实际，坚持“人民至上、生命至上”，立足预防为主、防减救结合、快速响应，构建统一指挥、上下联动、平战衔接、高效运转的县级应急管理体系，全面提升县域突发事件风险识别、先期处置、快速救援、转移安置、综合保障能力，最大限度保障人民群众生命财产安全与社会大局稳定。

1.2 适用范围

本预案是新平县突发事件应对工作的总纲领、总遵循，适用于本县行政区域内下列情形：

1.2.1 县委、县政府应对较大及以上突发事件；

1.2.2 超出乡镇（街道）处置能力、需县级统筹力量、资源协同处置的突发事件；

1.2.3 指导全县各级各部门、基层组织、企事业单位开展应急准备、监测预警、处置救援等全流程工作。

1.3 突发事件分类分级

本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。

自然灾害、事故灾难、公共卫生事件按照社会危害程度、影响范围、可控性等因素，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级，分级标准严格按照国家、省、市有关规定执行。社会安全事件分级按相关规定执行。

1.4 应急预案体系

应急预案体系包括各级党委和政府以及县级以上党委和政府有关部门依法制定的总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，企事业单位、村（居）民委员会、社会团体等单位和基层组织编制的应急预案，以及相关支撑性文件。

不同层级的应急预案，应当根据不同层级应对主体、应对重点、应对行动，细化相关任务、流程、措施，体现应对主体职责、应对措施的针对性和可操作性。具体要求按照《突发事件应急预案管理办法》等有关规定执行。

相关支撑性文件包含应急工作手册、事件应对行动方案等。应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对承担职责任务进一步分解细化的工作方案。事件应对行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务制定的工作安排。

相邻或相关县（市、区）人民政府及其有关部门可以联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案，侧重明确政府及其部门间信息通报、组织指挥体系对接、处置措施衔接、应急资源保障等内容。

2 组织指挥体系

2.1 县级层面指挥体制

县委、县政府是全县突发事件应对工作领导核心，设立由县委、县政府主要负责同志牵头的新平县突发事件应急总指挥部，统一领导、统筹指挥全县各类突发事件应对工作。

根据事件类型、规模与处置需要，设立专项应急指挥部或临时应急指挥部，贯彻落实上级决策部署及县委、县政府工作要求，组织指挥事件处置。指挥部成员涵盖县级相关部门、事发乡镇（街道）、驻县单位、消防救援队伍、驻县武警部队、综合应急救援队伍等。

县级部门按职责分工负责本领域突发事件应对处置工作：新平县应急管理局牵头自然灾害、安全生产类事件；新平县卫生健康局牵头公共卫生类事件；新平县委政法委、新平县公安局牵头社会安全类事件；玉溪市生态环境局新平分局牵头突发生态环境事件；新平县委网信办牵头网络安全类事件。

2.2 县级以下层面指挥体制

各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）要健全完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制，设立由党政主要负责同志牵头的突发事件应急指挥部，统一指挥协调本辖区突发事件应对工作。专项或临时应急指挥机构、现场指挥机构的设立，参照县级层面指挥体制执行，确保指挥链条高效贯通。

工业园区、风景区等重点区域管理单位，要建立健全应急管理体系和工作机制，明确专门工作力量，编制针对性应急预案，提升风险监测预警、信息报告、先期处置、资源调用和组织动员能力，切实做好本区域突发事件应对相关工作。村（居）民委员会要协助乡镇（街道）做好应急政策宣传、隐患排查、信息上报、群众疏散、自救互救能力等工作，筑牢基层应急第一道防线。

相邻乡镇（街道）要建立健全信息共享、应急联动机制，加强沟通协作，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。

2.3 现场指挥部

突发事件处置需设立现场指挥部的，可设置综合协调、抢险救援、医疗救治、疫情防控、生态监测、交通管制、治安警戒、人员安置、社会动员、物资保障、运输保障、通信保障、电力保障、生活保障、舆情引导、涉外事务、善后处理、专家咨询等工作组，按职责分工开展现场处置。

现场指挥部负责人依据县级专项预案确定或由县委、县政府根据实际情况指定；综合协调组由牵头处置部门主要负责同志担任组长，其他工作组由对应行业（领域）主管部门负责同志或专家担任组长。各工作组具体职责依据县级专项预案确定。

现场指挥部工作规则根据突发事件类别，分别由政法、公安、卫生健康、应急管理、生态环境、网信等牵头处置部门制定，明确工作流程、决策机制和协同要求，确保现场处置规范有序。

2.4 应急专家

县级按事件类别建立应急专家库，覆盖地质、地震、水利、气象、林草、农业农村、住建、交通、消防、医疗、生态环境、舆情、维稳等领域，吸纳长期扎根基层、实战经验丰富的技术骨干与专业人才。

新平县应急管理局统筹建立县级综合应急专家库，为风险研判、预案评审、演练组织、现场处置、事件评估提供专业咨询、技术支撑、决策参考。

3 运行机制

3.1 风险防控

建立健全县、乡、村三级风险隐患排查、评估、管控长效机制，组织对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的危险源、危险区域，以及传染病疫情、生物安全风险等进行全面排查、分级评估、登记造册，建立风险隐患台账，加强风险早期识别、预警和信息报告、通报工作，做到底数清、情况明、防范管控到位。

各行业主管部门要督促本领域、本系统企事业单位建立健全安全管理制度，定期开展危险源辨识、风险评估，制定针对性安全防范措施，及时整改消除隐患；对重大风险隐患实行挂牌督办、限期整改，定期向本级党委、政府和应急管理部门报告重大风险隐患排查治理情况。

交通运输、通信、广播电视、医疗、供水、排水、供电、电力、油气、水利、能源等关键基础设施和生命线工程，其属地乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）及行业主管部门、建设（管理）单位，要结合实际制定专项应急预案，依法依规开展风险评估或安全评价，落实常态化防范应对措施，定期开展维护检修和应急测试，提升抗风险能力。要加强公共基础设施应急能力建设，完善备用设施和应急保障方案，储备充足应急抢险物资和装备，定期开展应急演练，提升灾害防御和应急处置能力，确保突发事件发生后能够快速恢复运行。

3.2 监测与预警

3.2.1 监测

各乡镇（街道）、县级有关部门要结合本辖区、本领域突发事件种类和特点，完善监测网络布局，整合监测资源，建立专职与兼职相结合的信息报告员队伍，推动专业监测与群测群防深度融合。要建立健全基础信息数据库，强化自然灾害综合风险普查数据更新和成果运用，对可能引发突发事件的苗头性、倾向性信息，及时开展分析研判，提出预警意见建议和初步处置措施。

3.2.2 预警

突发事件预警级别按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色），一级为最高级别，预警分级标准严格按照国家规定执行。

县、乡镇（街道）两级人民政府根据国家、省、市有关规定，负责统一发布或授权相关部门、应急指挥机构发布预警信息，结合我县实际制定预警信息发布实施办法，明确发布范围、方式、流程和责任主体。

县、乡镇（街道）两级人民政府及有关部门要健全风险会商研判机制，定期开展风险分析研判，及时对预警信息进行评估核实，按照《国家突发事件总体应急预案》《云南省突发事件总体应急预案》及《玉溪市突发事件总体应急预案》相关规定，组织实施预警信息发布、传播及响应措施。具体预警响应流程、措施，根据突发事件类别、应对主体层级，在各级专项应急预案、部门应急预案中明确。

突发事件危险已经消除的，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位按程序及时解除预警，终止预警期，解除已采取的预警措施，并及时向上级报告，同时通报相关部门和社会公众。若突发事件已经发生或研判即将发生，应立即启动相应等级应急响应，转入应急处置阶段。

社会安全事件预警工作，根据国家规定和实际情况，参照上述规定执行。

3.3 处置与救援

3.3.1 先期处置

突发事件发生后，涉事单位要立即启动本单位应急预案，采取有效措施控制事态发展，组织开展人员疏散、自救互救和初期处置工作，并及时向所在地党委、政府及相关部门报告情况。对因本单位问题引发的，或主体为单位内部人员的社会安全事件，涉事单位负责人要第一时间赶赴现场，开展劝解、疏导、安抚等工作，严防事态扩大。

乡镇（街道）、村（社区）要迅速统筹调配本区域应急力量和资源，按照相关应急预案组织群众开展自救互救、人员疏散、隐患管控等先期处置工作，全力控制事态发展，为县级层面后续处置争取时间、创造条件。

3.3.2 信息报告

各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）及县级相关部门要建立健全突发事件信息报送工作制度，规范信息采集、核查、上报全流程管理，保证信息报送及时、准确、完整、客观，坚决防止迟报、漏报、瞒报、谎报行为，严禁以任何形式阻拦、限制紧急信息上报。

（1）所有单位和个人发现突发事件已经发生或即将发生，应第一时间通过“110”等应急热线或直接向事发属地党委政府及对应行业主管部门上报事件详情，严禁隐瞒、遗漏核心关键信息。

（2）信息报告内容。突发事件信息报告分为初报、续报、终报三个阶段。初报重点报送信息来源、事发时间、具体地点、事件类别、初步伤亡与失联人数、已采取的先期处置情况等关键内容；续报在初报基础上，补充事件概况、波及范围、事件定性、损失情况、发展态势、处置进展及应急资源需求等内容；终报全面说明事件原因初步核查、处置全过程与结果、善后安置工作、经验教训及改进举措。

（3）报告程序及时限。各乡镇（街道）党委、政府要加强突发事件信息获取、核实、研判，按规定逐级上报并通报相关部门。

一般、较大突发事件信息，要按有关规定及时向县委、县政府和县级有关部门报告。其中，较大突发事件信息，县委、县政府和县级有关部门接报后，要第一时间向市委、市政府和市级有关部门报告，并根据事件处置进展做好续报工作，同时通报相关乡镇（街道）、部门和单位。报送时，涉及自然灾害和事故灾难的抄送县应急管理局；涉及公共卫生事件的抄送县卫生健康局；涉及生态环境事件的抄送市生态环境局新平分局；涉及社会安全及可能影响社会大局稳定的抄送县委政法委、县公安局；涉及网络安全、网络数据安全和信息安全的抄送县委网信办；影响或可能影响国家安全的抄送县委国安办；涉及信访安全的抄送县信访局；涉及食品安全、药品安全的抄送县市场监管局、县公安局。

重大及以上突发事件信息，除极特殊情况外，乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）和县级有关部门必须在事发后15分钟内，以口头或书面形式如实向县委、县政府报告；县委、县政府严格落实25分钟内口头或书面如实向市委、市政府报告的要求，同步做好续报工作，通报相关单位协同处置。

对性质敏感、发生在重点地区、重要时段，或可能演变为重大及以上级别的突发事件，无论当前等级高低，都要立即上报，不受分级标准限制。

3.3.3 响应分级

（1）响应启动。结合突发事件的类型、特征、危害等级、波及范围及发展趋势，我县应急响应按由高至低划分为一级、二级、三级、四级，响应等级与事件等级不直接对应挂钩。县级各类突发事件的响应等级设定、启动标准、审批流程、指挥架构及处置措施，在相关专项应急预案与部门应急预案中予以明确，其中在响应等级划分按照以下原则执行：

① 一级响应：初判突发事件可能达到特别重大级别，或需国家级、省级层面组织协调处置的；

② 二级响应：初判突发事件可能达到重大级别，或需省级、市级层面提供支持、协助处置的；

③ 三级响应：初判突发事件可能达到较大级别，或需统筹多个县级部门、单位协同处置的；

④ 四级响应：初判突发事件为一般级别，但事件性质敏感、事态有扩大趋势，或事发乡镇（街道）提出支援请求的。

县级一级、二级应急响应，由事件处置牵头部门提出启动建议，报请县委、县政府或相应县级应急指挥机构主要负责人审批后启动；县级三级应急响应，由牵头处置部门提出启动建议，报请相应县级应急指挥机构负责人审批；未设立专项应急指挥机构的，报请牵头处置部门分管县领导审批后启动；县级四级应急响应，由相应县级应急指挥机构或事件处置牵头部门直接决定启动。

遇紧急情况，县委、县政府可直接决定启动一级或二级应急响应。

乡镇（街道）可结合辖区实际，对突发事件应急响应等级予以简化设置，明确本级响应的启动条件、审批流程、指挥体系及处置措施，可不强制划分四级响应。

（2）提级响应。突发事件发生后，相关党委、政府及有关部门要立即启动对应等级应急响应，根据事态发展、损失扩大情况及时调整响应级别。出现下列情形之一的，县级突发事件应急指挥部或牵头处置部门可提出提级响应建议，按程序报批启动：

① 事件跨县、乡镇（街道）行政区划，或事发地乡镇（街道）应急力量、资源无法满足处置需求的；

② 涉及核、辐射、爆炸、危险化学品、尾矿库等性质特殊的事件，或涉及军人、学生、外籍及港澳台人员、重大影响社会人士等特殊敏感身份人员的；

③ 发生在重要时段（如节假日、重大活动期间）、敏感地点（如政治核心区、人员密集场所），或可能危及重要基础设施、文物保护单位的；

④ 发生重大人畜共患病、我国尚未发现的人或动物疾病、我国已消灭的人或动物疾病等突发公共卫生事件的；

⑤ 涉及国家安全、政治安全，或引发负面舆情并造成重大社会影响的；

⑥ 法律法规另有规定，或市委市政府、县委县政府认为需要提级响应的其他情形。

3.3.4 指挥协调

突发事件应急指挥实行分级指挥与专业指挥相结合的机制，明确指挥权限，规范指挥流程，确保指令畅通、行动统一。

初判构成特别重大、重大突发事件的，原则上由省委、省政府统一组织指挥，县级立即启动本预案及相关专项预案，快速开展先期处置，全程配合省、市两级做好各项处置工作；初判为较大突发事件的，原则上由市委、市政府统一组织指挥，县级第一时间开展先期处置，主动对接上级指挥体系；初判为一般突发事件的，原则上由县委、县政府组织指挥，乡镇（街道）第一时间开展先期处置。县级处置力量与资源难以应对时，及时报请市级应急指挥机构及省级相关部门予以支援。

依据党中央、国务院及省、市党委政府工作要求，结合县委、县政府安排部署，或根据事发乡镇（街道）提请、县级相关部门建议，可以由县级突发事件应急指挥部或县委、县政府指定部门牵头处置一般突发事件，统一调度全县应急力量协同开展应对行动。

凡进入事发现场的各类应急队伍、装备器材及应急物资，均须接受现场指挥部统一指挥、统一调度。解放军、武警部队、国家综合性消防救援队伍、综合或专业应急救援力量及社会应急力量抵达现场后，应第一时间向现场指挥部报到、申领受任务，并严格按照既定指挥关系与权限开展处置作业，严禁擅自行动、自行其是。

3.3.5 处置措施

突发事件发生后，事发地党委、政府应根据事件类型与实际危害，采取匹配危害性质、严重程度、影响范围的处置措施，具体实施细则在各专项应急预案中予以明确。必要时，可依法对单位及个人财产实施征收、征用，用于应急处置，并在事后按相应规定予以补偿。

（1）自然灾害、安全生产、事故灾难、公共卫生事件处置措施。发生自然灾害、安全生产、事故灾难、公共卫生事件后，在执行对应专项应急预案基础上，结合新平县山区面积广、地质条件复杂、村寨分散、极端天气频发、森林覆盖率高、应急救援战线长的实际，采取下列一项或多项处置措施：

① 现场勘查与态势研判。迅速组织专业力量开展现场踏勘、灾情核查，综合运用无人机、遥感监测、应急通信等技术手段，全面掌握灾情分布、人员受困、设施损毁等情况，科学评估灾害影响与救援需求，动态优化抢险救援方案。

② 风险管控与次生防范。果断采取控险、排险、除险措施，坚决遏制事态扩大；紧盯山区地质、林草、水利等重点风险区域，加密监测巡查，严防滑坡、泥石流、森林火灾、环境污染等次生、衍生灾害发生；同步开展生态环境应急监测，及时管控污染源，守护县域生态安全。

③ 人员搜救与转移安置。全力搜救被困、受伤、失联人员，第一时间组织偏远村寨、高陡边坡、地质灾害隐患点等区域群众转移避险；统筹做好集中安置、分散安置与投亲靠友安置等避险措施，同步落实医疗救治、疫病防控、心理疏导等救援服务工作。

④ 现场警戒与重点防护。依法实施现场交通管制与区域警戒，划定危险管控范围，严禁无关人员与车辆进入；强化对重要基础设施、集中安置点、人员密集场所等关键区域的安全守护，严防意外发生。

⑤ 应急通道与物资保障。及时打通、保通应急救援通道，保障救援队伍、装备、物资快速抵达；针对新平县山高路远、路陡、村寨分散特点，采取陆路运输、摩托车转运、无人机投送等方式，确保物资精准投放到位。

⑥ 基础设施抢修与民生保障。快速抢修交通、通信、电力、供水等受损生命线工程，短时无法修复的立即启用临时保障方案；全力保障受灾群众的基本生活（即有饭吃、有水喝、有衣穿、有安全住处、有医疗服务、子女有学上）。

⑦ 善后处置与人文关怀。规范做好遇难人员善后、遗体处置等工作，细致开展家属安抚、救助帮扶；持续为受灾群众与救援人员提供心理疏导、危机干预，最大限度降低事件带来的身心影响。

⑧ 应急征用与经费保障。统筹调度全县应急物资与资金，全力支撑救援处置；必要时依法征用社会各类物资、设备、场地、交通工具等应急资源，事后按相关规定予以补偿。

⑨ 社会捐赠规范管理。有序组织救灾捐赠，统一接收、规范管理、精准分配捐赠款物，全程公开使用情况，主动接受社会各界监督。

⑩ 舆情引导与秩序维护。实时监测网络与社会舆情，及时发布权威信息、回应社会关注，群众关切的舆情；依法查处造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇等违法行为，维护社会稳定与市场秩序。

⑪ 法律法规及其他应急预案规定的其他措施。

（2）公共卫生事件补充处置措施。发生公共卫生事件后，在落实前款处置措施基础上，立足新平县山区村寨分散、医疗救治半径大、基层防控力量薄弱、人流物流跨乡流动频繁的实际，采取以下一项或多项强化措施：

① 集约医疗救治。统筹县、乡、村三级医疗卫生资源，优化院前急救、转运、收治流程，严格落实“集中专家、集中资源、集中患者、集中救治”要求，全力提升救治效率，最大限度降低重症率与病亡率。

② 传染源闭环管控。快速锁定并规范隔离传染源，对确诊病例、疑似病例、密切接触者实行闭环转运、分类救治、全程管控，严防疫情在家庭、村寨、乡镇（街道）间扩散蔓延。

③ 精准疫情防控。迅速开展流调溯源、采样送检、风险研判，精准锁定传播链条与风险点位；聚焦山区村寨、集市、学校、医疗机构等重点场所，落实人员排查、动态监测、环境消杀、应急接种、健康宣传等措施，织密基层防控网络。

④ 依法紧急管控。必要时依法划定管控区域，开展交通卫生检疫；结合县域实际，严控集市、民俗活动、红白喜事等聚集性活动，依法采取停工、停业、停课等举措；及时封存受污染水源、食品及相关物品，坚决阻断疫情传播途径。

（3）社会安全事件处置措施。社会安全事件应对工作严格遵照国家、省、市相关法律法规与工作要求执行，立足新平县实际，突出源头稳控、现场处置、矛盾化解、秩序守护核心环节，全面强化现场封控、人员疏导、风险排查、矛盾调处、治安巡防等工作，及时稳妥处置各类突发情况，坚决防止事态蔓延扩大、风险交织外溢，全力维护全县社会大局安全稳定。

3.3.6 社会动员

突发事件发生后，事发地党委、政府应结合处置实际需求，统筹民政、共青团、红十字会及基层群团组织等，全面开展社会动员。立足新平县山区范围广、村寨分布散、基层力量多元、民族互助氛围浓厚的特点，积极引导各类企事业单位、社会组织、志愿服务队伍及乡土救援力量依法依规、有序参与应急处置工作，重点协助开展群众自救互救、偏远区域物资转运、安置点秩序维护、救灾捐赠接收、受灾群众心理疏导、民族地区语言沟通服务等工作。建立健全县、乡、村三级社会力量协同参与机制，规范参与渠道、任务分工、行动流程与安全防护保障，确保社会应急救援力量服从指挥、按需进场、规范作业、安全高效，形成上下联动、多方参与的应急处置合力。

3.3.7 信息发布与舆论引导

突发事件发生后，县、乡两级党委政府及相关职能部门，严格遵循主动发布、权威准确、正面引导、务实高效、权责明晰的工作原则，依法依规做好信息发布工作。由县级牵头处置的突发事件，统一由县突发事件应急总指挥部、现场指挥部或县级牵头处置部门组织发布；涉及特别重大、重大级别，或造成重大人员伤亡、社会关注度高的事件，按程序报请市委、市政府及上级牵头处置部门统一发布信息。

信息发布坚持先快报后详报、边处置边发布的要求，第一时间向社会通报事件基本情况，随后及时公布核查结果、处置举措和群众避险提示，根据救援处置动态持续更新发布内容。按照新平县应急处置实际，较大突发事件原则上在5小时内发布权威信息，主动回应社会关注及群众关切。

结合新平县山区面积大、多民族聚居、信息传播渠道多样的特点，健全舆情监测、分析研判、快速回应机制，及时做好政策解读、事实澄清、谣言辟谣处置等工作，牢牢把握舆论主导权。未经县突发事件应急总指挥部或牵头处置部门批准，任何单位和个人不得擅自发布事件原因、伤亡情况、资金使用、救援力量、处置进展、责任核查等敏感内容，坚决杜绝编造、传播、散布虚假信息。

3.3.8 应急结束

当突发事件现场处置任务基本结束、相关安全风险与危害已得到全面控制并彻底消除后，按照“谁启动、谁终止” 的工作原则，由负责处置的党委政府、应急指挥机构或事件牵头处置部门，正式宣布终止应急响应。结合新平县山区应急处置战线长、队伍分布广、现场收尾环节多的实际，有序解除各项应急管控措施，撤销临时设立的现场指挥部与应急指挥点，完整归集事件处置全过程文字、影像、数据等档案资料并移交牵头部门规范存档，统一组织各类应急救援力量安全、有序撤离现场，全面完成应急处置收尾工作。

3.4 恢复与重建

3.4.1 善后处置

突发事件受影响区域的党委、政府应当全面统筹各项善后工作，精准落实人员安置、基本生活保障、生产秩序恢复等关键任务，尽快让群众生产生活回归正常。聚焦新平县山区分散安置点多、偏远村寨交通不便等实际，重点做好一老一小、病患、残疾人、孕产妇、临时滞留人员等群体的兜底帮扶，确保不漏一户、不落一人。

规范做好伤亡人员善后、家属抚慰、困难救助、抚恤优待及保险理赔等工作，为受灾群众提供必要的心理疏导、情绪干预和法律服务支持。卫生健康部门强化灾后疫病防控、卫生消杀和健康指导，坚决防止发生次生公共卫生事件；生态环境部门及时开展污染排查、治理和生态修复，守护县域生态环境。相关部门督促保险机构加快现场查勘、定损和理赔进度，提升理赔服务质效。

对应急处置中依法征用的物资、设备、场地等财产，可返还的第一时间予以返还；造成损毁、灭失或无法返还的，严格按照有关规定及时给予公平合理补偿，切实维护被征用单位和个人合法权益。

3.4.2 调查与评估

突发事件应急处置工作全部结束后，事发地党委、政府须及时组织开展事件调查与综合评估，全面查清事件发生原因、发展过程、事件性质、波及范围、人员财产损失及相关责任主体，系统复盘应急处置各环节成效与短板，完整收集留存各类台账、数据、影像等资料并规范归档管理。

对重大及以上、情节严重、社会影响较大、严重影响群众安全感的突发事件，严格按照省、市统一部署开展调查评估，县政府全力做好配合保障；较大突发事件按照市级相关规定执行，由县政府主动对接、协同落实；一般突发事件由县政府参照上级要求，直接组建调查组或授权牵头部门联合事发乡镇（街道）开展调查评估，全面总结经验做法、查找薄弱环节、提出改进举措，形成专题报告报县委、县政府，并按要求向社会公开，评估结果作为灾后救助、损失赔付、恢复重建、追责问责的重要依据。

每年2月底前，县级各行业主管部门须对上年度本领域突发事件进行全面复盘评估，分析规律特点、研判发展趋势，制定务实管用的防控对策；由县应急管理局、县卫生健康局、县公安局等分别牵头，汇总梳理全县自然灾害、安全生产、事故灾难、公共卫生及社会安全事件总体情况，形成年度综合分析报告报县委、县政府。各乡镇（街道）同步开展本辖区上年度突发事件总结评估工作。

3.4.3 恢复重建

突发事件应急处置终止后，受影响区域须立即开展全域损失核查与综合评估，立足我县山区分布广、村寨布局散、基础设施薄弱、地质条件复杂的实际，科学制定恢复重建实施方案，细化目标任务、实施步骤、完成时限、责任单位及保障举措。全县恢复重建工作由县政府统一组织领导，县级各相关部门依据损失评估结果与重建方案，研究提出具体实施意见，按程序报请县政府审定后推进落实。

重建工作中，确需上级在资金、物资、技术等方面给予支持的，由县政府按规范流程向上申报争取。同时严格加强重建资金、物资与项目全过程监管，健全使用、公示、督查机制，主动接受社会各界监督，确保恢复重建工作务实高效、公平透明、真正惠及广大群众。

4 应急保障

4.1 人力资源

（1）建强专业应急骨干队伍。国家综合性消防救援队伍、新平县综合应急救援队是全县应急救援的核心常备力量，聚焦新平县地质灾害易发多发、森林覆盖面广、山区救援任务重等特点，持续强化队伍规范化建设、专业化训练与装备物资保障，全面提升全灾种快速响应、高效处置能力。各部门，按照职责分工健全本行业应急处置专班，配强专业器材与救援装备，常态化开展实战化训练、演练，不断提升应急处置水平。

（2）持续深化基层应急管理体系改革，推动安全治理重心向事前预防延伸，构建适配新平县山区广、村寨散、灾害类型多的“综合救援 + 专业救援 + 社会力量”三位一体应急力量体系。整合县、乡镇（街道）应急资源，建强县乡两级“1+12” 常备综合应急救援队，补齐基层处置短板，打通应急救援 “最后一公里”。

（3）健全军地协同联动机制。推动国防动员预案与县级应急预案高效衔接，完善信息互通、力量统筹、资源共享机制，推进国防动员队伍、应急救援队伍、医疗救护队伍联建、联训、联演、联动，实现场地、装备、物资、通信等资源共建共用，全面提升军地协同处置突发事件能力。

（4）规范社会力量有序参与。鼓励和扶持社会应急队伍健康发展，在装备配置、技能培训、演练组织等方面给予政策支持与专业指导。建立社会力量参与救援统筹协调机制，由民政、共青团、红十字会统一调度，引导志愿服务组织、社会救援队伍依法有序参与抢险救援、转移安置、物资转运、灾后帮扶、心理疏导等工作，形成全社会共防共治合力。

4.2 财力支持

（1）压实分级经费保障责任。突发事件防范处置经费按照财政事权与支出责任分级承担。各乡镇（街道）将风险防控、应急演练、救援处置、物资储备等经费列入本级财政预算，实行专款专用。县级应急准备、演练及救灾资金由相关部门提出需求，经县财政局审核后纳入年度预算并依规拨付。对重特大突发事件，县级财政按县委、县政府部署，结合灾害等级与财力状况给予适当补助。县财政、审计部门加强资金使用全过程监管、审计与绩效评估，确保资金安全高效。

（2）强化保险风险分担作用。完善多层次保险保障体系，鼓励群众、企业积极参与巨灾保险、农房保险、种养业保险、民生保险及安全生产、生态环境、食品药品等责任保险，提升全社会抗风险能力。各乡镇（街道）和县级部门依法为一线救援、疫情防控等工作人员购买人身意外伤害保险，配齐防护装备，降低作业风险。

（3）严格社会捐赠规范管理。倡导社会各界为应急救援与灾后救助提供捐赠支持。发生重特大突发事件时，县政府依法建立捐赠统筹机制，及时发布救助信息，有序引导慈善组织、志愿者开展募捐与救助活动。严格执行捐赠款物接收、登记、分配、发放、公示制度，全程公开、全程监督，确保阳光透明。

4.3 物资装备保障

应急管理部门联合发改、工信、公安、财政、自然资源、生态环境、交通、商务、卫生健康、市场监管等部门，构建“县级统筹、乡级储备、村级前置、政社互补”的应急物资保障格局。坚持统一管理、分级负责、协同保障、务实高效原则，优化储备布局，重点向山区乡镇、灾害高风险区倾斜，健全物资采购、储备、管理、调拨、配送全链条机制，确保关键时刻调得出、运得到、用得上。鼓励家庭、企业、社会组织储备应急包、救生器材、生活必需品等自救物资，提升全民应急自救互救能力。

4.4 交通运输保障

交通运输、公安、邮政等部门健全紧急情况下交通应急保通机制，依托县域路网构建应急人员、物资、装备快速投送通道。根据处置需要，公安、交通部门依法实施交通管制与通道管控，优先保障救援车辆、救灾物资、转运伤员通行。公路、桥梁、隧道等受损时，县交通运输局、新平公路分局及属地政府立即组织抢通抢修，尽快恢复应急通行能力。

4.5 医疗救护保障

卫生健康部门统筹全县医疗资源，建强紧急医学救援队伍，完善县、乡、村三级医疗应急指挥体系，健全院前急救、快速转运、定点收治、重症监护一体化救治机制，全力提升突发公共卫生事件与伤员救治能力。工信、药监、红十字会等单位协同做好药品、器械、防护物资供应保障，支撑医疗救援高效开展。

4.6 应急通信保障

应急管理、广电、工信等部门协同构建应急通信网络与应急广播体系，提升山区、边远地带通信抗毁能力与应急服务水平，完善极端条件下应急通信保障手段，确保指挥部与救援现场全程通、顺畅通、稳定通。

4.7 电力保障

发改、供电等单位健全电力应急保供体系，加强应急发电装备、抢修物资储备，常态化开展应急演练，优化抢通恢复流程，优先保障指挥部、救援现场、关键设施供电，快速推进灾后电力全面恢复。

4.8 基础信息保障

县级各部门加强基础数据采集、更新与共享，建立跨部门、跨区域信息联动机制，为应急处置提供精准数据支撑。

县气象局强化灾害性天气监测预报预警；县水利局做好江河、水库水情监测与水文信息报送；县防震减灾局加强地震监测与趋势研判；县自然资源局提供遥感监测、无人机航摄、地质资料支撑；县林草局负责森林草原火情监测预警，市生态环境局新平分局强化突发环境风险隐患排查、空气质量、水体水质动态监测，县电力部门加强辖区电网设备、供电线路巡检监测，实时掌握供电运行态势，县交通运输局统筹辖区道路、桥梁、交通场站巡查监测，及时排查整治交通隐患，动态报送路况信息，为各类灾害处置提供专业信息保障。

4.9 应急避难场所保障

各乡镇（街道）将应急避难场所建设纳入城乡发展规划、国土空间规划与村庄建设规划，依托公园、广场、学校、文化场馆、体育场馆等公共设施，因地制宜建设布局合理、功能完善、容量达标、适合疏散转移的应急避难场所，配套供水、供电、医疗、如厕、消防等基本设施。明确场所管理主体，定期维护检查，向社会公布位置、容纳人数、功能配置，保障群众紧急转移安置需求。

4.10 科技支撑

强化科技赋能应急管理，完善县级应急指挥平台，整合风险监测、信息报送、视频会商、指挥调度、资源管理等功能，提升智能化、可视化指挥水平。推广应用新型监测设备、信息化手段、智能装备，全面提升监测预警、辅助决策、协同指挥、应急演练、灾后评估等工作效能。

县级各部门按照职责完善本领域应急保障体系与专项保障预案，指导乡镇（街道）健全快速响应机制，确保突发事件发生后保障及时、支撑有力、运转高效。

5 预案管理

5.1 预案编制、审批与备案

各乡镇（街道）、县级各部门要立足新平县山区面积大、灾害类型多、灾害易发频发、基层点位分散的实际，健全完善本级、本领域应急预案体系，严格依照《突发事件应急预案管理办法》及省、市相关要求，规范开展预案的统筹规划、编制起草、审核审批、印发公布和备案管理。除依法依规需要保密的预案外，其余各类应急预案均应及时向社会公布。

5.2 预案衔接协调

全县各级、各类应急预案应当做到上下对应、相互支撑、协同一致，避免内容冲突、重复交叉。县应急管理局负责统筹全县预案体系建设，做好各级各类预案的衔接指导与审核把关工作。县级专项预案在正式报批前，由牵头部门与县应急管理局做好衔接审核；各乡镇（街道）负责做好本级预案与县级总体预案、专项预案、部门预案的对接适配，确保全县应急处置指令统一、流程顺畅、执行高效。

5.3 预案演练实施

县级各专项应急指挥机构及牵头处置部门，应当结合年度风险形势制定应急演练计划，常态化组织实战化演练。其中，县级专项预案、部门预案每 3 年至少开展 1 次全面演练。各乡镇（街道）立足本地地质灾害、森林火灾、洪涝干旱等高发易发实际，突出重点区域、重点人群、重点环节开展演练，足额保障演练经费、人员与装备，持续提升基层实战处置能力。

全面推行不预设脚本、不提前通知的 “双盲” 应急演练模式，真实检验预案实用性、指挥通畅性和队伍战斗力。对演练中发现的短板问题建立台账、限期整改，持续优化处置流程与响应机制。

5.4 预案评估与动态修订

各乡镇（街道）、县级各部门应当建立应急预案常态化评估、动态化更新机制，结合突发事件处置案例、应急演练评估结果，定期对预案进行复盘优化，提升预案的针对性、实用性和可操作性。

出现下列情形之一的，要及时修订应急预案：相关法律法规、政策文件、上位预案发生调整的；应急指挥体系、部门职责发生重大变化的；县域主要风险源、风险分布、重点区域发生重大改变的；应急队伍、物资、装备、避难场所等关键资源发生重大调整的；预案中关键信息、处置流程、指挥权限等需要更新的；在实战或演练中暴露出重大缺陷，必须优化完善的；其他依法依规或按工作要求需要修订的情形。

5.5 宣传教育与培训

本预案发布实施后，县应急管理局牵头联合县级相关部门，做好预案解读、宣传普及和业务培训，确保各级各部门精准掌握职责要求、处置流程和关键环节。各乡镇（街道）结合山区村寨分散、群众居住偏远、宣传覆盖难度大等特点，通过乡村广播、电视、新媒体、村务公告栏、现场宣讲等方式，广泛普及防灾避险、自救互救、卫生防疫、安全防范等应急知识技能，提升群众应急意识和自保能力，筑牢群防群治防线。

县级各有关部门分领域制定应急培训计划，重点对党政领导、指挥人员、业务骨干、专业救援队伍开展系统化培训，提升指挥决策、协调联动和现场处置水平。

5.6 责任落实与奖惩

突发事件应对工作严格执行党政领导负责制和责任追究制度，将应急处置、预案管理、演练落实等情况纳入干部监督考核与日常督查重点。

对在应急救援、转移安置、物资保障、灾后重建等工作中表现突出、成效显著的集体和个人，按照国家、省、市、县有关规定给予表彰奖励。对在应急工作中存在失职渎职、迟报瞒报、处置不力，导致事件扩大、损失加重、造成恶劣影响的单位和个人，依法依规严肃追究责任；对未按规定编制、修订预案，或未按要求组织开展应急演练的，依法依规追究相关人员责任。

《国家突发事件总体应急预案》《云南省突发事件总体应急预案》及《玉溪市突发事件总体应急预案》对突发事件应对工作已有规定的，从其规定。

附件：1.县级专项应急预案目录

2.现场工作组职能

附件1.县级专项应急预案目录

（一）自然灾害类

序号	专项预案名称	牵头部门	配合部门和单位
1	新平县地震应急预案	县应急管理局	县防震减灾局、县住房城乡建设局、县消防救援局
2	新平县突发地质灾害应急预案	县自然资源局	县应急管理局、县气象局、县水利局、县消防救援局
3	新平县防汛抗旱应急预案	县应急管理局	县水利局、县气象局、新平县住房和城乡建设局、新平县综合行政执法局
4	新平县森林草原火灾应急预案	县应急管理局	县林业和草原局、县消防救援局、县气象局
5	新平县气象灾害应急预案	县气象局	县应急管理局、县水利局、县自然资源局
6	新平县低温雨雪冰冻灾害应急预案	县应急管理局	县气象局、县农业农村局、县财政局、县公安局、县交通运输局、公路分局、玉溪新平供电局
7	新平县农业转基因生物安全风险防控预案	县农业农村局	县发展改革局、县工业科技和信息化局、县卫健局、县卫生健康局、县市场监管局、县应急管理局
8	新平县突发农业灾害应急预案	县农业农村局	县林业和草原局、县气象局、县自然资源局、玉溪市生态环境局新平分局、县应急管理局
9	新平县农业自然灾害应急预案	县农业农村局	县气象局、县应急管理局、县水利局、县财政局、玉溪市生态环境局新平分局
10	新平县重大林业有害生物灾害应急预案	县林业和草原局	县自然资源局、玉溪市生态环境局新平分局、县农业农村局、县应急管理局
11	新平县野生亚洲象肇事防范应急预案	县林草局	县委宣传部、县公安局、县民政局、县应急管理局、县财政局、县农业农村局、县卫生健康局、县广电局

（二）事故灾难类

序号	专项预案名称	牵头部门	配合部门和单位
1	新平县网络安全事件应急预案	县委网信办	县公安局
2	新平县网络数据安全与信息安全事件应急预案	县委网信办	县公安局、县数据局
3	新平县核事故应急预案	玉溪市生态环境局新平分局	县公安局局、县卫生健康局、县工业科技和信息化局
4	新平县道路交通事故应急预案	县公安局	县交通运输局、县卫生健康局、县消防救援局、县应急管理局
5	新平县突发生态环境事件应急预案	玉溪市生态环境局新平分局	县应急管理局、县公安局、县交通运输局、县水利局、县自然资源局
6	新平县重污染天气应急预案	玉溪市生态环境局新平分局	县气象局、县应急管理局、县发展改革局、县工业科技和信息化局
7	新平县房屋建设和市政工程质量安全事故应急预案	县住房城乡建设局	县应急管理局、县卫生健康局、县消防救援局
8	新平县水上搜救应急预案	县交通运输局	县应急管理局、县消防救援局、县水利局
9	新平县农业环境污染突发事件应急预案	县农业农村局	玉溪市生态环境局新平分局、县发展改革局、县水利局、县自然资源局
10	新平县重金属超标农产品处置预案	县农业农村局	县发展改革局（县粮食和物资储备局）、玉溪市生态环境局新平分局、县市场监管局、县公安局、县财政局
11	新平县生产安全事故应急预案	县应急管理局	县委网信办、县发展改革局（新平县粮食和物资储备局）、县工业科技和信息化局、县公安局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县文化和旅游局、县财政局、县市场监管局、县卫生健康局、县消防救援局
12	新平县危险化学品事故应急预案	县应急管理局	县网信办、县发展改革局、县公安局、县工业科技和信息化局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县财政局、县交通运输局、县市场监督管理局、县卫生健康局、县消防救援局、县商务局、玉溪市生态环境局新平分局
13	新平县烟花爆竹生产安全事故应急预案	县应急管理局	县公安局、县消防救援局、县交通运输局、县市场监督管理局、县卫生健康局、玉溪市生态环境局新平分局
14	新平县非煤矿山生产安全事故应急预案	县应急管理局	县自然资源局、县市场监督管理局、县卫生健康局、县消防救援局、县公安局、玉溪市生态环境局新平分局
15	新平县冶金等工贸行业企业生产安全事故应急预案	县应急管理局	县公安局、县消防救援局、县卫生健康局、县交通运输局、县市场监督管理局、县卫生健康局、玉溪市生态环境局新平分局、县工业科技和信息化局、县住房城乡建设局
16	新平县火灾事故应急预案	县消防救援局	县应急管理局、县公安局、县住房城乡建设局、玉溪市生态环境局新平分局、玉溪新平供电局
17	新平县特种设备事故应急预案	县市场监督管理局	县应急管理局、县消防救援局、县卫生健康局、县住房城乡建设局
18	新平县大面积停电事件应急预案	县发展改革局	玉溪新平供电局、县应急管理局、县工业科技和信息化局、县公安局、县住房城乡建设局
19	新平县天然气管道事故应急预案	县发展改革局	县应急管理局、县消防救援局、县公安局、县市场监督管理局、县综合行政执法局
20	新平县林业生态破坏事故应急预案	县林业和草原局	县发展改革局、县工业科技和信息化局、县财政局、玉溪市生态环境局新平分局、县交通运输局、县农业农村局
21	新平县邮政快递业突发事件应急预案	中国邮政集团有限公司云南省新平县分公司	县公安局、县交通运输局、县应急管理局、县委国安办
22	新平县城镇燃气安全事故应急预案	县综合行政执法局	县委宣传部、县网信办、县应急管理局、县发展改革局、县工业科技和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、玉溪市生态环境局新平分局、县市场监督管理局、县消防救援局、县卫生健康局、县气象局、县交通运输局、县商务局、县林业和草原局、县防震减灾局

（三）公共卫生事件类

序号	专项预案名称	牵头部门	配合部门和单位
1	新平县突发公共卫生事件应急预案	县卫生健康局	县公安局、县发展改革局、县应急管理局、县工业科技和信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局、县民政局、县教育体育局、县交通运输局、县文化和旅游局、县红十字会
2	新平县药品安全突发事件应急预案	县市场监督管理局	县工业科技和信息化、县公安局、县卫生健康局
3	新平县食品药品事件应急预案	县市场监督管理局	县卫生健康局、县公安局
4	新平县疫苗安全事件应急预案	县市场监督管理局	县委宣传部、县委网信办、县发展改革局、县工业科技和信息化局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县卫生健康局
5	新平县突发重大动物疫情应急预案	县农业农村局	县公安局、玉溪市生态环境局新平分局、县交通运输局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县商务局、县工业科技和信息化局

（四）社会安全类

序号	专项预案名称	牵头部门	配合部门和单位
1	新平县粮食应急预案	县发展改革局（县粮食和物资储备局）	县工业科技和信息化局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县应急管理局、县国资委、县市场监督管理局
2	新平县油气供应中断应急预案	县发展改革局	县住房城乡建设局
3	新平县生活必需品市场供应突发事件应急预案	县商务局	县发展改革局（县粮食和物资储备局）、县民政局、县公安局、县应急管理局、县卫生健康局、县市场监督管理局
4	新平县校园突发事件应急预案	县教育体育局	县公安局
5	新平县民族宗教领域突发事件应急预案	县民族宗教事务局	县公安局
6	新平县群体性事件应急预案	县公安局
7	新平县重大刑事案件应急预案	县公安局
8	新平县应对处置核和辐射恐怖事件预案	县公安局
9	新平县应对处置生物恐怖事件预案	县公安局
10	新平县应对处置化学恐怖事件预案	县公安局
11	新平县处置劫持人质恐怖事件预案	县公安局
12	新平县爆炸恐怖袭击事件应急预案	县公安局
13	新平县政府性债务风险应急处置预案	县财政局	县发展改革局、县审计局
14	新平县金融突发事件应急预案	县财政局	县委宣传部、县委政法委、县委网信办、县公安局、国家金融监督管理总局新平监管支局
15	新平县文化和旅游场所突发事件应急预案	县文化和旅游局	县公安局、县委宣传部、县委网信办、县卫生健康局、水利局、县市场监督管理局、县消防救援局
16	新平县涉外突发事件应急预案	县政府外事办公室	县公安局、县司法局
17	新平县群体性上访事件应急预案	县信访局	县公安局、县司法局
18	新平县应对恐怖事件基本预案	县公安局

（五）应急保障类

序号	名称	牵头部门	配合部门和单位
1	新平县突发事件新闻宣传应急预案	县委宣传部	县委网信办、县应急管理局、县广电局、县融媒体中心
2	新平县突发事件能源供应保障预案	县发展改革局	县国资委、县商务局、县工业科技和信息化局
3	新平县突发事件维护社会秩序应急预案	县公安局
4	新平县突发事件遇难人员遗体处置应急预案	县民政局	县公安局、县卫生健康局、县应急管理局、县社工部、县工商联
5	新平县突发事件慈善力量动员应急预案	县民政局	县卫生健康局、县应急管理局、县红十字会
6	新平县突发事件现场地理信息保障应急预案	县自然资源局	县公安局、县工业科技和信息化局、玉溪市生态环境局新平分局、县交通运输局
7	新平县突发事件交通运输保障应急预案	县交通运输局	县发展改革局、县公安局、县工业科技和信息化局
8	新平县突发公共事件医疗卫生救援应急预案	县卫生健康局	县发展改革局、县工业科技和信息化局、县疾控中心、县红十字会
9	新平县自然灾害救助应急预案	县应急管理局	县发展改革局、县民政局、县财政局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县红十字会、县工业科技和信息化局
10	新平县突发事件应急物资保障预案	县发展改革局	县应急管理局、县公安局、县工业科技和信息化局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县财政局、县交通运输局、县水利局、玉溪市生态环境局新平分局、县卫生健康局
11	新平县城市供水应急保障预案	县住房城乡建设局	县应急管理局、县工业科技和信息化局、县财政局、县交通运输局
12	新平县通信保障应急预案	县工业科技和信息化局	县水利局、玉溪市生态环境局新平分局、县卫生健康局、县应急管理局

附件2.现场工作组职能

序号	组名	职能
1	综合协调组	由牵头处置部门会同县政府办公室和其他有关部门，负责建立现场协调联络机制，及时向上级部门和领导汇报突发事件动态，传达上级部门和领导指示精神；组织协调各应急处置工作组履职；汇总研判信息、起草重要文稿；衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。
2	抢险救援组	由新平县应急管理局牵头，会同行业（领域）主管部门及其他有关部门，负责制定抢险救援方案；根据现场情况，研究兵力需求，统筹调配、组织指挥消防救援、专业救援力量等，开展人员搜救、险情处置、现场清理等工作。
3	医疗救治和卫生防疫组	由新平县卫生健康局牵头，会同其他有关部门，负责组建医疗队伍、设立临时医疗点；救治转运伤员、危重症会诊；现场消杀、传染病监测；为受灾群众及救援人员提供医疗保障和心理疏导。
4	生态环境保护组	由玉溪市生态环境局新平分局牵头，会同其他有关部门，负责监测环境风险（水、气、土壤污染）；查明污染源、制定方案并控制污染扩散；评估污染影响，提出修复建议，监测生态环境恢复。
5	交通管制组	由新平县公安局牵头，会同其他有关部门，负责划定现场交通管制区域、设立卡点；禁止无关车辆进入核心区、保障应急通道畅通；制定绕行方案、发布管制信息；疏导现场及周边社会交通。
6	治安警戒组	由新平县公安局牵头，会同其他有关部门，负责对灾害区域、危险源实施警戒；维护救援现场、安置点、物资仓库治安秩序；打击涉灾违法犯罪；排查调解矛盾纠纷，稳控重点人员，妥善处置群体性事件。
7	人员疏散和安置组	由新平县应急管理局会同新平县民政局、事发地乡镇（街道）人民政府和其他有关部门，负责制定疏散方案，组织群众有序转移，妥善安置受灾群众。
8	社会动员组	由新平县民政局牵头，会同其他有关部门，负责发布社会救助需求信息；对接企事业单位、社会组织、志愿者，引导开展募捐、志愿服务活动；建立社会力量参与台账；公开捐赠款物使用情况。
9	物资和经费保障组	由新平县应急管理局、新平县发展改革局牵头，会同新平县财政局、新平县商务局和其他有关部门，负责组织调拨、发放县级应急储备物资（如食品、帐篷、生活用品等）；接收、分配、发放和保管社会捐赠物资；制定救灾经费使用方案，拨付应急资金；建立物资及经费使用台账。
10	交通运输组	由新平县交通运输局牵头，会同其他有关部门，负责调度应急运输运力，优化运输路线，保障救援人员、物资、伤员等应急运输顺畅。
11	通信保障组	由新平县工业科技和信息化局和其他有关部门，负责组织协调基础电信运营商承担应急通信保障工作，保障指挥机构、救援现场通信畅通；组织协调抢修受损通信基础设施。
12	电力保障组	由新平县发展改革局牵头，会同玉溪新平供电局和其他有关部门，负责优先保障指挥机构、救援现场应急供电，抢修受损电力设施，推进灾后电力恢复。
13	油料、生活保障组	由新平县商务局牵头，会同新平县发展改革局和其他有关部门，负责调配油料（汽油、柴油等），保障救援车辆、机械及发电机动力需求；协调粮油、蔬菜等生活物资，保障救援队伍及安置点餐饮供应。
14	新闻报道和舆情管控组	由县委宣传部会同牵头处置部门、县委网信办和其他有关部门，负责制定新闻报道方案；审核新闻通稿、协调媒体采访；指导事发地政府新闻发布工作；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控。
15	涉外工作组	由县政府外事办公室牵头，会同其他有关部门，负责协调处理灾害现场的涉外事务。
16	善后处理组	由新平县民政局牵头，会同事发地乡镇（街道）人民政府和其他有关部门，负责受灾群众过渡期救助；做好殡葬、安置、补助、补偿、抚慰、抚恤、保险理赔等相关工作；指导受灾群众生产生活恢复工作。
17	专家组	由行业（领域）主管部门牵头，会同其他有关部门，结合实际聘请相关专家负责评估事件影响程度、发展趋势，为突发事件应急处置工作提供技术咨询，提出意见和建议。

注：指挥机构可以根据应急工作实际需要，增设、减少或优化调整现场工作组及其组成单位。

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