（文字解读）关于云南省新平彝族傣族自治县柑桔品种资源保护与利用条例实施办法（试行）的政策解读

为深入贯彻落实《云南省新平彝族傣族自治县柑桔品种资源保护与利用条例》（以下简称《条例》），细化《条例》各项规定，规范自治县柑桔产业全链条管理，推动产业健康可持续发展，新平彝族傣族自治县人民政府制定出台《云南省新平彝族傣族自治县柑桔品种资源保护与利用条例实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），自2026年3月4日起施行。

一、出台背景与制定依据

（一）出台背景

新平柑桔是自治县特色优势农业支柱产业，是促进农民增收、助力乡村振兴的重要支撑。当前，产业发展面临品种资源保护体系不完善、健康种苗源头管控不严、黄龙病等重大病虫害防控压力持续加大、品牌建设与市场监管力度不足、部门协同与基层落实机制不健全等突出问题。《条例》作为云南省首部柑桔产业地方性法规，已于2025年11月1日施行，亟需配套出台实施办法，将法规原则性规定转化为可操作、可落地的具体举措，破解产业发展瓶颈，保障产业安全与高质量发展新平县人民政府。

（二）制定依据

《实施办法》严格以《云南省新平彝族傣族自治县柑桔品种资源保护与利用条例》为直接上位依据，同时衔接《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》等法律法规，结合自治县柑桔产业发展实际与实践经验制定，确保合法性、针对性与可操作性长汀县人民政府玉溪长安网。

二、出台目的与重要意义

（一）出台目的

以《条例》为遵循，构建“政府主导、部门联动、乡镇落实、村组协助”的全链条管理体系，聚焦品种资源保护、健康种苗管控、绿色生产、黄龙病防控、品牌建设、科技支撑六大核心环节，明确职责分工、细化操作流程、强化保障措施，推动新平柑桔产业向规模化、标准化、品牌化、绿色化转型。

（二）重要意义

《实施办法》是《条例》落地实施的关键配套制度，填补了自治县柑桔产业全流程精细化管理的制度空白，为产业各环节提供明确行为准则与监管依据，对筑牢产业安全防线、提升产品品质、擦亮“新平柑桔”品牌、促进产业增效农民增收、助力乡村全面振兴具有重要法治保障作用新平县人民政府。

三、适用范围与核心定义

（一）适用范围

适用于自治县行政区域内从事柑桔品种资源保护、苗木繁育、种植、病虫害防治、品牌建设、监督管理等相关活动的单位、个人和其他组织。

（二）核心定义

本办法所称柑桔，是指在自治县行政区域内生产经营的橙、柑、桔、柚等品种的总称，明确产业管理的具体对象范畴。

四、主要内容与核心举措

《实施办法》共十章三十六条，构建了覆盖总则、职责分工、品种资源保护、健康种苗管理、生产管理、病虫害防控、品牌建设、科技支撑、法律责任、附则的全链条闭环管理体系。

（一）明确总体要求与保障机制（第一章）

经费保障：将柑桔产业发展经费纳入本级财政预算，重点向黄龙病监测预警、统防统治、病株清理及无毒种苗推广等关键领域倾斜，为产业发展提供稳定资金支撑。

激励机制：对在品种资源保护、黄龙病防控、技术推广、品牌建设等工作中取得显著成绩的单位、个人和其他组织，由自治县人民政府或相关主管部门给予通报表扬。

（二）厘清职责分工，健全联动机制（第二章）

县级统筹：自治县人民政府统一领导，建立分管副县长为总召集人的联席会议制度，办公室设在农业农村局，统筹解决产业发展重大问题。

部门协同：明确农业农村、发展改革、财政、自然资源、市场监管、林草、商务等7个核心部门职责，形成各司其职、协同推进的工作格局。

基层落实：乡（镇）、街道成立领导小组，落实网格化管理；村（居）民委员会通过村规民约引导群众参与，构建“县—乡—村”三级联动防控体系。

（三）强化品种资源保护与管理（第三章）

资源普查：农业农村部门每五年开展一次柑桔品种资源普查，对本地特色品种重点保护，建立包含品种特性、种植情况、经济性状等内容的专项档案。

开发保护：鼓励本地特色品种提纯复壮与产业化开发，严禁任何单位和个人从事破坏柑桔品种资源的活动。

（四）规范健康种苗管理（第四章）

严格实行种苗生产经营许可制度，要求生产经营者建立可追溯档案，调运种苗必须经植物检疫机构检疫，从源头把控种苗质量，杜绝带病种苗流入市场。

（五）细化生产管理与质量控制（第五章）

绿色生产：推广无病毒苗木、有机肥替代化肥、生物农药及综合防治措施，推进化肥农药减量增效。

生产记录：要求生产主体建立完整生产记录并保存至少二年，严禁伪造变造，实现生产全程可追溯。

生产禁令：明确禁止使用剧毒高毒农药、超范围用药、非法催熟染色等行为，保障果品质量安全。

科学采摘：由农业农村部门发布适宜采摘时间指引，引导科学采摘、分级处理。

（六）聚焦黄龙病防控核心（第六章）

网格化管理：全面推行“网格化”管理，建立县、乡、村三级联防联控机制。

三级监测网络：建立县监测中心、乡镇监测点、村级监测员三级监测网络，村级监测员每半月开展一次排查，规范疑似病株报告与诊断流程。

统防统治：在木虱发生关键期组织集中连片统一喷药，增强树体抗病能力。

病株规范处置：明确“先喷药、再挖除、后消毒、间隔6个月种植”四步处置程序，切断传播途径。

失管果园处置：对无主果园统一防治，对失管有主果园依法依规清理。

（七）推进品牌建设与保护（第七章）

双品牌战略：实施“区域公用品牌+企业品牌”战略，打造提升“新平柑桔”区域公用品牌。

商标授权管理：“新平柑桔”地理标志证明商标实行申请授权制，规范使用管理。

融合发展：鼓励举办推介会、文化节等活动，推动产业与文旅、电商融合，拓展销售渠道。

品牌保护：严厉打击假冒伪劣、以次充好等损害品牌声誉的行为。

（八）强化科技支撑与服务体系（第八章）

产学研合作：支持科研机构、高校与企业联合攻关，突破抗黄龙病品种选育等关键技术。

技术服务：健全技术服务体系，开展技术培训与田间指导。

社会化服务：培育统防统治、冷链物流等社会化服务组织，提供全链条服务。

人才引育：支持引进培养专业人才，落实人才引进优惠政策。

（九）明确法律责任（第九章）

对违反《实施办法》及相关法律法规的行为，明确依法承担法律责任、民事赔偿责任，构成犯罪的追究刑事责任；将处罚信息纳入信用记录，实施信用监管，强化制度刚性约束。

（十）附则（第十章）

明确《实施办法》由自治县人民政府负责解释，自2026年3月4日起施行。

五、政策亮点

（一）全链条闭环管理

覆盖品种资源、种苗、种植、防控、品牌、科技、监管等全环节，形成“源头管控、过程规范、末端保障”的闭环管理体系。

（二）突出黄龙病防控核心

将黄龙病防控作为重中之重，构建三级监测、网格化管理、规范处置的全流程防控机制，聚焦关键领域倾斜资金与资源。

（三）强化基层协同联动

明确县、乡、村三级职责，依托村规民约引导群众参与，形成政府、部门、基层、群众多方共治格局。

（四）注重品牌与科技赋能

通过双品牌战略提升产业附加值，以产学研合作、人才引育强化科技支撑，推动产业高质量发展。

六、实施要求

各乡（镇）、街道及相关部门要严格落实《实施办法》规定，细化工作举措，强化协同配合，加大宣传培训力度，引导生产经营者自觉遵守；自治县人民政府将定期开展督导检查，确保《实施办法》各项规定落地见效，全力推动新平柑桔产业健康可持续发展。

政策原文：https://www.xinping.gov.cn/yxgovfront/PolicyContent.jspx?path=xpxzfxxgk&contentId=1656083