新平县自然资源局 2021年度法治政府建设情况报告

2021年，新平县自然资源局法治政府建设在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大精神为引领，不忘初心、牢记使命，深入推进依法行政，加快完成法治政府建设各项任务，积极发挥法治引领、规范和服务保障作用，我局依法行政水平显著提升，为全县经济发展提供良好的法治环境。现将2021年新平县自然资源局法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行自然资源部门职能　

1.全面推行“一颗印章管审批”工作。

根据《中共新平县委全面深化改革委员会关于印发〈新平县“一颗印章管审批”委托授权方案（试行）的通知〉》（新改委发〔2020〕7号附件2），县自然资源局委托授权事项5项：建设用地规划许可证核发、建设项目压覆矿产资源查询、建设项目用地预审与选址意见书核发、乡村建设规划许可证核发、建设工程规划类许可证核发。截至2021年11月在《云南省投资项目在线审批监管平台》共办结14件。

2.编制行政审批事项办事指南和业务手册。

为深化行政审批制度改革，优化办理流程、精简审批材料，有效推进办事科学化、标准化和规范化。2021年，根据《云南省政务服务平台》后台管理系统中事项申报材料、办理流程、结果信息、收费信息要求，结合部门实际办理过程中的收件材料、办理流程等，共完善部门政务服务事项办事指南17项。

3.全面落实“减证便民”。

2021年全面梳理部门实施的证明事项清单，按照《优化营商环境条例》对照我单位实施的证明事项进行梳理，主要梳理实施的证明事项的收件材料清单中是否有证明材料，证明材料是否有法律、法规（含地方性法规）或者国务院决定依据；以及否有由我单位牵头制定或负责抓落实的文件规定中是否存在设定证明事项的情况，如设定的证明事项无法律、法规或者国务院决定依据的，即停止执行该证明事项。  经梳理，截至目前我单位证明事项有办理不动产登记时收取的门牌变更证明, 主要适用于办理不动产登记时，现门牌与原不动产证书门派不一致的情况，为了保证新办理的不动产门牌准确无误而收取的门牌变更证明，出具该项证明的部门为：乡镇、街道社会保障服务中心。收取的证明材料有法律、法规依据，结合证明事项特点不适宜使用证明事项告知承诺制。

4.全面落实市场监管领域“双随机、一公开”监管工作。

（1）动态管理“双随机、一公开”抽查工作制度、抽查监管工作领导小组。单位内部印发：（新自然资通〔2021〕7号）《关于印发《新平县自然资源局“双随机、一公开”抽查工作制度（试行）》的通知》、(〔2021〕78号)《新平县自然资源局关于成立“双随机、一公开”抽查监管工作领导小组的通知》、《关于印发新平县自然资源局市场监管领域部门联合 “双随机、一公开”抽查工作细则（试行）》的通知（新自然资通〔2020〕15号）。

（2）编制《2021年度新平县市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划（5项自然资源局）》。按照“一计划一方案”的工作要求，制定抽查工作方案4个。截至10月底已完成平台方案入录、随机抽取了检查对象和检查人员、实地检查并将检查结果录入平台公示。

（3）动态管理“两库”（检查对象（市场主体）名录库、 执法检查人员名录库），其中检查对象名录库共有32家，执法检查人员名录库共有63人，并将执法人员在平台中建立账号、录入相关信息。

（4）涉企信息归集公示情况。全年共归集行政许可类信息30条。

5.不动产登记工作

不动产登记办理时限落实情况。根据省、市对压缩不动产登记办结时限的要求，我局认真梳理排查，通过采取精简材料、优化简化登记流程、加强登记人员配置及加大工作人员的培训等方面采取措施，分别于2017年9月及2018年11月5日、2019年9月18日、2020年10月1日先后四次对不动产登记办理时限进行压缩并对外公开承诺。目前，不动产登记中心对外公开的办结时限为首次登记、转移登记、预告登记、遗失登记、换（补）证登记等一般登记办结时限为5个工作日，一般交易登记、变更登记、更正登记、抵押登记办结时限为2个工作日，注销登记、查（解）封登记、异议登记即时办结。

不动产登记与房屋交易缴税“一窗受理并行办理”落实情况。按照县政府统一安排，新平县不动产登记中心于2019年6月24日整体进驻新平县政务服务大厅，不动产登记与房屋交易缴税完成集中办公，2019年8月19日开始启动新平县政务服务一站式服务平台（试行），2020年9月23日市住建、自然资源和规划局、税务、政务局等六部门到新平调研后，明确在“线上平台”未完成搭建之前，先采用“线下集成”方式办理，目前，已设立不动产交易缴税“综合窗口”3个，统一按“线下集成”方式正常办理着不动产交易缴税。

（二）完善依法行政制度体系

配合开展地方立法和政府立法相关工作，认真做好政府及部门规范性文件清理工作。2021年，根据新平县人大常委会办公室关于做好涉及长江流域保护的地方性法规清理工作的通知〔2021〕-8、新平县人大常委会办公室关于对地方性法规、单行条例涉及行政处罚内容进行专项清理工作的通知〔2021〕-11，做好专项清理工作。按照新平县人民政府办公室关于开展《中华人民共和国行政处罚法》和《优化营商环境条例》涉及行政规范性文件专项清理工作的通知，做好规范性文件清理工作。

为解决不动产登记历史遗留问题，新平县于2021年8月31日制定了《新平县不动产历史遗留问题专项整治工作实施方案》（新政办通〔2021〕37号）及“一楼一策”处理方案，已按照实施方案逐步办理问题小区的不动产权登记。

（三）完善科学民主依法决策机制

建立完善重大行政决策程序，推进依法科学民主决策。为进一步推进和规范重大事项决策、干部人事任免、重要项目安排和大额度资金的使用集体决策制度，提高领导班子科学决策、民主决策和依法决策水平，防范集体决策风险，促进廉政建设。我局对原《新平县国土资源局完善规范“三重一大”决策实施方案》的部分内容作了修改完善，于2019年7月8日，印发了《中共新平县自然资源局党组关于印发〈进一步完善规范“三重一大”决策实施方案〉的通知》（新自然资党发〔2019〕1）文件。实行重大决策听证，土地利用总体规划修改、永久基本农田补划、基准地价测算等都举行听证，并进行合法性审查和集体决策。我单位聘请云南律脉律师事务所郭健华、杨强担任我单位的法律顾问，涉及重大决策、重要行政行为、合同（协议）签订等事项安排法律顾问参与审查把关。

（四）建立健全科学有效的权力运行制约和监督体系

自觉接受各方监督，及时办理人大代表和政协委员提出的议案、建议和提案，切实改进工作。2021年我局接到县政府交办的人大代表建议和政协提案共11件(承办9件，协办2件)，其中：县人大代表建议8件，县政协提案3件（1件承办、2件协办）。面商和答复时满意率均为100％。

我局在单位大门口设立扫黑除恶举报箱，设立举报电话0877-7010290，接收群众举报线索。

（五）健全矛盾纠纷化解机制

对于群众反映的突出问题，能办的及时予以办理，不能及时办理的限定时间给予办理，不推诿、不搪塞，对于急事、要事由领导干部督办。坚持群众来访无小事，件件有着落，事事有交待，尽量把问题处理在萌芽状态，处理在本职范围内，让群众满意，让群众放心。切实做到将矛盾纠纷妥善解决在萌芽状态，有效维护了当事人的合法权益，促进社会稳定。

（六）全面提高行政执法工作人员法治思维和依法行政能力

全面提高领导干部的法治思维和依法行政能力，按照县级的通知要求，组织局领导干部参加县级举办的专题研讨班、科级领导干部培训班等主体班次。采取“互联网+培训”的模式，组织自然资源系统102名公职人员通过“在线学法平台”、“云岭先锋”、“学习强国”等手机APP上学习，拓展干部职工的学法视野和路径。

（七）加强法治政府建设宣传工作

1.开展全民国家安全教育日宣传活动。在4月15日“全民国家安全教育日”到来之际，为了增强全体干部职工国家安全意识，提升维护国家安全能力，2021年4月9日，我局组织局机关、不动产登记中心、桂山分局、古城所、平甸所全体干部职工到县局一楼会议室参加观看国家安全教育宣传视频《国家安全公益宣传片》、《反间谍法微动漫》、《反间谍法3D微动漫》。组织观看了有关国家保密方面的宣传片《危影迭起》。

 2.开展全国防灾减灾日宣传活动

今年5月12日是第13个全国防灾减灾日，为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和考察云南重要讲话指示精神，由中国地质环境监测院主办、中国地质学会、新平县自然资源局、戛洒镇小学等单位协办的5.12全国防灾减灾日科普宣传活动在新平县戛洒镇平田小学举行。本次活动以“防范化解灾害风险、筑牢安全发展基础”为主题，通过悬挂横幅、分发科普读物、观看专题教育片、知识问答等寓教于乐的宣传教育活动，引导广大师生关注并学会识别周边的各类风险，拓宽了学生的安全知识面，提高了防灾减灾意识，普及防灾自救基本常识，提升了自我防护能力。

3.开展6.25土地日宣传活动

6月25日上午，在第31个全国“土地日”来临之际，我局组织工作人员到县城中心区域小花园宣传，围绕节约集约用地和严守耕地红线、新《土地管理法》等自然资源政策法规开展宣传活动。采取设立普法咨询台、悬挂横幅的方式，重点围绕节约集约用地和严守耕地红线等内容开展宣传活动，向过往的群众发放最新修订《全国土地日主题宣传单页》、《自然资源知识100问宣传手册》、《新〈土地管理法〉宣传单页》、《2021年全国土地日节约集约用地严守耕地红线宣传折页》、《使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目立项前审查办事指南》、《农用地转用方案补充耕地方案征收土地方案供地方案的审查办事指南》等资料1500余份。

 4.开展测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周活动

2021年8月29日是第18个全国测绘法宣传日，为进一步提升社会公众的国家版图意识、倡导规范使用标准地图，根据《自然资源部办公厅关于组织开展2021年测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周活动的通知》要求，我局围绕“规范使用地图﹑一点都不能错”活动主题，结合工作实际，精心组织，周密安排，扎实进行了丰富多样的宣传活动。为了使宣传活动内容家喻户晓，我局联合新平县融媒体中心开展一系列工作。一是将省厅下发的宣传短视频上传至“大美新平APP”，让广大群众可以随时点击观看；二是在新平电视台黄金时段滚动播出宣传短视频；三是利用新平民族广场户外大屏幕同步播放宣传短视频；四是利用局机关电子屏滚动播放活动标语。通过宣传使基层干部、测绘单位和广大群众认识到了测绘管理工作的重要性。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）思想认识仍有差距

部分干部职工没有站在四个全面战略布局的高度来推动法治建设,对全面依法治国和法治政府建设的认识不到位，重视程度不够。

（二）宣传教育仍有差距

在组织干部职工学习全面依法治国理念推进法治政府建设的方式方法上创新不够,法治观念、法治思维、依法执政、依法行政还没有真正做到入脑入心。

（三）执法水平仍有差距

部分干部依法行政、依法办事能力不强、办法不多，执法不规范、不科学等现象依然存在。在落实行政执法“三项制度”上仍然存在差距。

（四）群众尊法、知法、守法、用法意识不高

部分群众法律知识欠缺，法治意识不强，有些群众为了自身利益，本着“大闹大解决、小闹小解决”的想法，发生纠纷时首先想到的是信访，信访不信法，使一些本该纳入法治轨道解决的问题转为信访，导致无理缠访现象时有发生。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职

责，加快法治政府建设的有关情况

（一）落实第一责任人责任

2021年，我局认真执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。建立局班子对全局推进法治政府建设工作负总责，政策法规股牵头，局机关各股室、各分局（所）、直属事业单位为主体的推进法治政府建设领导机制。局班子会听取法治政府建设情况汇报，及时研究和解决法治政府建设中存在的问题。提交的年度法治政府建设自查报告也由主要负责人审核签发，切实履行第一责任人责任。

（二）落实领导干部学法活动

我局制定年度干部学法计划，完善局党组中心组的学习

安排，把法治学习纳入局党组中心组学习的重要内容，推进局领导干部学法经常化、制度化，今年局领导集体学习了《民法典》、《公务员法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等。

（三）落实依法行政报告制度

根据依法行政报告的有关要求，我局积极向县人民政府、市自然资源和规划局报告依法行政的进展情况、主要成效、存在问题和下一步工作安排，履行了向本级政府和上一级主管部门报告法治政府建设工作的职责。同时对2020年依法行政考核存在的问题加以整改落实。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）全面推进自然资源依法行政

一是持续做好“放管服”工作。及时衔接落实国家取消下放行政审批事项，认真做好行政审批中介服务事项衔接工作，抓好审批流程再造工作。二是继续认真开展规范性文件清理和合法性审查。对规范性文件进行全面清理，严格执行规范性文件“三统一”制度。三是认真做好行政应诉工作。对涉诉案件依法出庭答辩、应诉，认真履行法院判决、裁定，不断改进工作，完善行政行为。 

（二）继续强化法治宣传教育

按照县委、县政府的安排部署，有计划、有步骤开展形式多样的法治宣传教育，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制，做好普法工作。充分利用现代信息技术，加大全民普法力度，创新普法形式。 

（三）大力开展干部职工法治教育学习

继续开展干部职工法治教育学习，提高干部职工对全面推进自然资源法治建设工作的必要性、长期性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感。

（四）强化学习培训，提升执法人员素质。

针对自然资源部门行政执法工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地组织开展每年不少于两次的行政执法人员业务培训，提高行政执法人员对法律、法规和规章的学习理解能力，及行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力等，提高执法人员的业务水平，全面提升执法人员的综合素质，打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的执法队伍。

                                 新平县自然资源局

                              2021年12月15日