新平县自然资源局 2024年度法治政府建设工作报告

为深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进依法行政，加快建设法治政府，新平县自然资源局2024年法治政府建设工作，在县委、县政府的正确领导下，严格按照《新平县2024年法治政府建设工作计划》的重点工作任务清单责任分工，认真分析研判，逐一落实到位。现将新平县自然资源局2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行自然资源部门职能。

1.全面调整梳理部门权责清单。

经梳理调整的权责清单共计9类132项；行政职权对应的“责任事项”共计1032项，“追责情形”共计1780项。其中行政职权9类132项分别是：行政许可11项、行政处罚86项、行政征收4项、行政检查10项、行政确认5项、行政奖励1项、行政裁决2项、其他行政职权12项、内部审批1项。经梳理调整，实现了权责清单同部门“三定”规定、政务服务事项有机的衔接，全面推行政府部门权责清单制度，规范和约束部门履职行为，让权力在阳光下运行。

2.全面推行“一颗印章管审批”工作。

根据《中共新平县委全面深化改革委员会关于印发〈新平县“一颗印章管审批”委托授权方案（试行）的通知〉》（新改委发〔2020〕7号附件2）要求，新平县自然资源局委托授权事项5项：建设用地规划许可证核发、建设项目压覆矿产资源查询、建设项目用地预审与选址意见书核发、乡村建设规划许可证核发、建设工程规划类许可证核发。截至2024年11月在《云南省投资项目在线审批监管平台》共办结5件。

3.全面落实“减证便民”。

2024年全面梳理部门实施的证明事项清单，按照《优化营商环境条例》对照实施的证明事项进行梳理，主要梳理实施的证明事项的收件材料清单中是否有证明材料，证明材料是否有法律、法规（含地方性法规）或者国务院决定依据；以及否有由我单位牵头制定或负责抓落实的文件规定中是否存在设定证明事项的情况，如设定的证明事项无法律、法规或者国务院决定依据的，即停止执行该证明事项。经梳理，新平县自然资源局在办理划拨供地、临时用地和不动产继承登记时，全面落实证明事项告知承诺制。

4.全面落实市场监管领域“双随机、一公开”监管工作。

（1）动态管理“双随机、一公开”抽查工作制度、抽查监管工作领导小组。单位内部印发了《关于印发新平县自然资源局“双随机、一公开”抽查工作制度（试行）的通知》（新自然资通〔2021〕7号）、《新平县自然资源局关于成立“双随机、一公开”抽查监管工作领导小组的通知》(新自然资通〔2021〕78号)、《关于印发新平县自然资源局市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则（试行）的通知》（新自然资通〔2020〕15号）。

（2）根据《2024年度新平县市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划》，按照“一计划一方案”的工作要求，制定抽查工作方案1个。截至7月底已完成平台方案入录、随机抽取了检查对象和检查人员、实地检查、书式检查并将检查结果录入平台公示。

（3）动态管理“两库”［检查对象（市场主体）名录库、执法检查人员名录库］。2024年检查对象名录库共有32家，执法检查人员名录库共有79人，其中15人已撤销，4人入库，并将执法人员在平台中建立账号、录入相关信息。

（4）涉企信息归集公示情况。截至2024年11月共归集行政许可类信息8条。

5.加强法治宣传工作。

统筹规划普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制，把法治宣传教育融入法治实践全过程。在单位LED屏幕滚动播放普法强基宣传标语8条，紧扣“4.22地球日”、“6.25全国土地日”、“8.29测绘法宣传日”“12.4宪法日”等重大法治宣传教育时间节点，开展形式丰富多样的法治宣传教育活动9次。充分利用周一例会等深入开展法制宣传教育工作，不断提高全局干部职工的依法行政能力和服务水平。组织开展法律专题讲座，2024年3月11日组织开展学习《行政复议法》，9月2日邀请单位法律顾问杨强律师到我单位开展《反有组织犯罪法》专题授课，12月2日邀请杨强律师到我单位开展《宪法》专题讲座。

（二）加强行政规范性文件监督管理，持续健全完善依法行政制度体系。

配合开展地方立法和政府立法相关工作，认真做好政府及部门规范性文件清理工作。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，备案审查率达100%。

（三）严格遵循重大行政决策权限和程序，持续健全行政决策制度体系。

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及省、市、县重大行政决策程序规定，持续强化依法决策意识，严格遵循法定权限和程序，在实行重大决策听证，土地利用总体规划修改、永久基本农田补划、基准地价测算等都举行听证，并进行合法性审查和集体决策。聘请云南律脉律师事务所郭健华、杨强担任法律顾问，涉及重大决策、重要行政行为、合同（协议）签订等事项安排法律顾问参与审查把关。2022年8月11日，制定了《新平县自然资源局重大执法决定法制审核目录清单》（新自然资发〔2022〕61号）文件，建立完善重大行政决策程序，推进依法科学民主决策。

（四）推进严格规范公正文明执法，持续健全行政执法工作体系。

严格落实行政执法“三项制度”，新平县自然资源局于2019年7月6日结合自然资源管理工作实际，就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）制定了实施方案，即《新平县自然资源局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》（新自然资通〔2019〕12号）。积极做好云南省法制办证件管理系统的录入工作，确保执法人员顺利完成行政执法证件审验、换发工作。按照《新平县司法局关于组织2024年行政执法人员网上考试工作的通知》要求，组织做好新平县自然资源局行政执法人员4人参加网上考试工作。严格按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政处罚法》和《自然资源行政处罚办法》等法律法规的要求，认真对照行政执法案卷评查的具体内容和标准，采取逐卷自查的方式从主体、内容、适用法律、程序、归档等方面的情况开展自查。通过自查，进一步提高行政管理和行政执法质量。

（五）注重应急处置能力建设，持续健全突发事件应对体系。

1.深刻领会省、市、县地质灾害、防震减灾应急工作会议精神。新平县自然资源局党组于5月6日下午召开地质灾害、防震减灾应急会议，会议提请党组研究并将地质灾害、防震减灾应急处置工作纳入重要议事日程，加强县、乡避险办和村、组之间风险隐患防范工作，增强我局作为行业部门针对辖区内的地质灾害和防震减灾风险隐患的相互衔接和隐患管控。

2.完善体制机制建设。新平县自然资源局制定了《新平县自然资源局地震应急工作方案》新自然资通（2024）5号文件，结合实际，为有效应对震后应急处置工作措施，突出重点和可操作性，修订完善了《新平县自然资源局地震应急预案》，成立由局党组书记局长李占柒为组长，副组长由分管领导沈金龙副局长担任，成员为各乡镇（街道）自然资源所所长担任，县局抗震救灾指挥部设在生态修复和矿产资源股，办公室统筹协调指挥部办公室与各乡镇（街道）自然资源所及乡镇（街道）避险办之间通力合作，出现隐患快速响应地震应急123快速响应机制措施。

3.组织开展职工地震应急综合大演练。新平县自然资源局2024年9月18日上午，按照《新平县自然资源局地震应急预案》对干部职工组织开展职工地震应急综合大演练，参加人员65人，通过演练，提高干部职工防震自救能力，增强干部职工的防震减灾意识。

4.强化责任，细化任务，重点抓好以下工作。一是加强地震监测及震情跟踪和宏观异常核实工作；二是加强对强震台、地质灾害预警设备仪器的管护，若有故障，及时抢修抢通，保障仪器正常运行；三是强化防震减灾法律法规宣传。提高依法行政能力和水平；四是强化防震减灾知识技能宣传；推动防震减灾“六进”活动深入开展；五是加强对乡镇地质灾害监测人员和防震减灾助理员的管理和培训。

（六）强化矛盾纠纷有效化解，持续健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制。

对于群众反映的突出问题，能办的及时予以办理，不能及时办理的限定时间给予办理，不推诿、不搪塞，对于急事、要事由领导干部督办。坚持群众来访无小事，件件有着落，事事有交待，尽量把问题处理在萌芽状态，处理在本职范围内，让群众满意，让群众放心。切实做到将矛盾纠纷妥善解决在萌芽状态，有效维护了当事人的合法权益，促进社会稳定。2024年，截至目前，共受理信访事项20件，已答复20件；受理12345政务服务便民热线来电13件，已答复13件；共发生行政复议案件13件，现已办结；共发生行政诉讼案件4件，其中，一审案件2件，二审案件2件，已认真组织做好行政诉讼相关工作，目前均已审结；每月按时填报行政应诉月报表至县司法局法制股。

（七）自觉接受社会各方监督，持续健全行政权力制约和监督体系。

自觉接受各方监督，及时办理人大代表和政协委员提出的议案、建议和提案，切实改进工作。2024年新平县自然资源局接到县政府交办的人大代表建议和政协提案承办件共8件，其中：县人大代表议案5件、市人大代表议案1件、县政协提案2件。已完成面商和答复工作，面商和答复时满意率均为100%。

在单位大门口设立扫黑除恶举报箱，设立举报电话0877-7010290，接收群众举报线索。2024年4月19日，收到公安局移送线索1件，已完成核查并反馈至公安局。

（八）加快数字建设，健全法治建设科技保障体系。

1.不动产登记工作推行“一窗受理、并行办理”的大厅服务模式，推动人员、流程、信息集成，“互联网+不动产登记”。2024年1月至11月，不动产登记中心共收件受理8406件，其中证书2730件，登记证明1596件，注销、查封、解封共受理881件，日常查询2840件，按政策依据共减免不动产登记费40.684万元，完成不动产登记非税收入49.195万元。完成二手房交易登记528件，通过“互联网+不动产登记”平台办理登记60件，其中抵押权首次登记54件，抵押权注销登记4件，宅基地核验2件。

2.强化行政执法数字化信息化建设和行政执法保障。在云南省“区块链+行政执法和监督”平台上线推广后，新平县自然资源局安排人员及时跟进系统平台功能的试用、确认，并将每年发生的行政许可、行政处罚案件按要求填报录入系统。新平县自然资源局共有行政执法人员80人，全员持证上岗。

（九）强化工作统筹和责任落实，不断完善法治政府建设推进机制。

一是落实第一责任人责任。2024年，我局认真执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。建立局班子对全局推进法治政府建设工作负总责，政策法规股牵头，局机关各股室、各自然资源所、直属事业单位为主体的推进法治政府建设领导机制。局班子会听取法治政府建设情况汇报，及时研究和解决法治政府建设中存在的问题。提交的年度法治政府建设自查报告也由主要负责人审核签发，切实履行第一责任人责任。

二是落实领导干部学法活动。我局制定年度干部学法计划，完善局党组中心组的学习安排，把法治学习纳入局党组中心组学习的重要内容，推进局领导干部学法经常化、制度化，今年局领导集体学习了《行政复议法》、《反有组织犯罪法》、《公务员法》、《中国共产党问责条例》、和《工作人员政务处分法》等。

三是落实依法行政报告制度。根据依法行政报告的有关要求，我局积极向县人民政府、市自然资源和规划局报告依法行政的进展情况、主要成效、存在问题和下一步工作安排，履行了向本级政府和上一级主管部门报告法治政府建设工作的职责。同时对2023年依法行政考核存在的问题加以整改落实。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）思想认识仍有差距。

部分干部职工没有站在四个全面战略布局的高度来推动法治建设,对全面依法治国和法治政府建设的认识不到位，重视程度不够。

（二）宣传教育仍有差距。

在组织干部职工学习全面依法治国理念推进法治政府建设的方式方法上创新不够,法治观念、法治思维、依法执政、依法行政还没有真正做到入脑入心。

（三）执法水平仍有差距。

部分干部依法行政、依法办事能力不强、办法不多，执法不规范、不科学等现象依然存在。在落实行政执法“三项制度”上仍然存在差距。

（四）群众尊法、知法、守法、用法意识不高。

部分群众法律知识欠缺，法治意识不强，有些群众为了自身利益，本着“大闹大解决、小闹小解决”的想法，发生纠纷时首先想到的是信访，信访不信法，使一些本该纳入法治轨道解决的问题转为信访，导致无理缠访现象时有发生。

三、下一年推进法治政府建设的工作计划

（一）全面推进自然资源依法行政。

一是持续做好“放管服”工作。及时衔接落实国家取消下放行政审批事项，认真做好行政审批中介服务事项衔接工作，抓好审批流程再造工作。

二是继续认真开展规范性文件清理和合法性审查。对规范性文件进行全面清理，严格执行规范性文件“三统一”制度。

三是认真做好行政应诉工作。对涉诉案件依法出庭答辩、应诉，认真履行法院判决、裁定，不断改进工作，完善行政行为。

（二）继续强化法治宣传教育。

按照县委、县政府的安排部署，有计划、有步骤开展形式多样的法治宣传教育，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制，做好普法工作。充分利用现代信息技术，加大全民普法力度，创新普法形式。

（三）大力开展干部职工法治教育学习。

继续开展干部职工法治教育学习，提高干部职工对全面推进自然资源法治建设工作的必要性、长期性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感。

（四）强化学习培训，提升执法人员素质。

针对自然资源部门行政执法工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地组织开展每年不少于两次的行政执法人员业务培训，提高行政执法人员对法律、法规和规章的学习理解能力，及行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力等，提高执法人员的业务水平，全面提升执法人员的综合素质，打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的执法队伍。

四、行政执法工作情况

2024年实施行政许可99件，其中：建设用地规划许可6件、建设工程规划许可17件、乡村建设规划6件、矿业权审批登记3件、建设项目用地预审与选址意见书5件、国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批62件。

由于综合行政执法体制改革，自2024年8月起，新平县自然资源局行政处罚工作委托新平县综合行政执法局执法二大队开展。2024年共立案查处自然违法案件64件，其中：土地类案件59件，已结案52件，未结案7件，收缴罚没款97.4739万元；矿产类案件2件，1件已结案，一件已移送新平县公安局；规划类案件3件，其中2件当事人向法院提起行政诉讼，目前已审结，1件正在办理中。

新平县自然资源局严格执行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度政执法三项制度的同时，制定了重大行政执法决定法制审核目录清单，通过内部法制机构合法性审查监督，促使各股室依法行政、依法办事。

新平县自然资源局

                                                   2024年12月26日